【正文】 事人主體資格認(rèn)定準(zhǔn)確；處罰文書沒有擅自涂改、作廢現(xiàn)象；勘驗(yàn)檢查筆錄、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書等法律文書填寫規(guī)范，沒有缺乏應(yīng)當(dāng)載明的基本事項(xiàng)現(xiàn)象；各類法律文書按照規(guī)定時(shí)限送達(dá)當(dāng)事人；需要呈批的案件按照規(guī)定呈報(bào)審批。 辦理案件數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 各 街道執(zhí)法隊(duì) 辦理案件數(shù)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 具體標(biāo)準(zhǔn)見 按《深圳市 街道綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)量化指標(biāo)體系 》規(guī)定的執(zhí)法數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 注：因行政確認(rèn)、專業(yè)鑒定等合理性因素造成的時(shí)間損耗不計(jì)入辦理案件時(shí)限。適用簡(jiǎn)易處罰程序，并且可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，在查 28 明事實(shí)的基礎(chǔ)上 30分鐘內(nèi)完成案件的處罰。 b)周末與節(jié)假日期間 安排 80%的 監(jiān)察 人員上路巡查，分成兩班次， 6： 00— 14： 23 30 時(shí)間段為一班次， 14： 30— 24： 00 時(shí)間段為另一班次。 c)特區(qū)外派駐街道執(zhí)法隊(duì)人員配備標(biāo)準(zhǔn)參照上述 a)、 b)項(xiàng)執(zhí)行，重點(diǎn)控制時(shí)間段可以控制到晚上 20： 00。 b）周末與節(jié)假日期間：每天安排 90%的執(zhí)法人員上路巡查， 10%的執(zhí)法人員輪流休息。 不同時(shí)間段人員配備標(biāo)準(zhǔn) 派駐街道執(zhí)法隊(duì)安排 a）周一至周五期間：重點(diǎn)控制時(shí)間段安排 80%的力量，其中 40%執(zhí)法人員控制早上 6： 00— 9： 00、中午 11： 30— 14：30 時(shí)間段； 40%執(zhí)法人員控制下午 17： 00— 24： 00 時(shí)間段。 結(jié)論 重點(diǎn)控制時(shí)間段應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)控制，增加執(zhí)法人員數(shù)量，增加巡查密度。 b）重點(diǎn)控制時(shí)間段是非正常上班時(shí)間，執(zhí)法人員休息時(shí)間，違法者存在打時(shí)間差的僥幸心理。此時(shí)間段外的時(shí)間內(nèi)發(fā)生緊急情況或突發(fā)事件需要緊急處理的，執(zhí)法人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)于 20 分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng) (特區(qū)外執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) )。 正常控制時(shí)間段 周一至周五的早上 9： 00— 12： 00，下午 14： 00— 18：00。 全面（或相對(duì)）控制市容環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，提高處置突發(fā)事件和應(yīng)付各類問題的能力，提高執(zhí)法效率。 書面警示、黃紅牌有效期 限為一年，跨年不累加。 七、處分措施 19 市執(zhí)法局每季度通報(bào)一次書面警示、黃紅牌警告的情況； 當(dāng)年 被書面警示（不含發(fā)出的《督辦函》）兩次以上或黃牌警告一次的執(zhí)法隊(duì)，取消參加達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)資格，當(dāng)年不得申報(bào)達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)或標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)；已經(jīng)獲得標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)資格的，要取消標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)資格，降格為達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)；已經(jīng)獲得達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)資格的，要取消達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)資格，第二年重新申報(bào)達(dá)標(biāo)。 發(fā)放范圍：書面警示、黃紅牌警告書一式四份。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予書面警示、黃紅牌警告的，填寫《督察案件呈批表》，記錄每次發(fā)現(xiàn)問題、督辦處理和整改落實(shí)的情況，附相關(guān)證據(jù)和證明材料，交督察隊(duì)長(zhǎng)審批。對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)就督察問題進(jìn)行督察詢問，填寫《督察詢問筆錄》，并要求轄區(qū)責(zé)任 執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人簽名。對(duì)督察的問題場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)，填寫《督察現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，同時(shí)做好照相或錄像取證。督察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)符合書面警示、黃紅牌構(gòu)成條件的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入黃紅牌警示督辦程序并建立督察案件檔案，在巡查記錄本中注明情況。 （三）撤銷 書面警示、黃紅牌警告發(fā)出后，被警示、警告的執(zhí)法隊(duì) 18 沒有異議的，市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)或區(qū)執(zhí)法局從書面警示 、黃紅牌警告發(fā)出之日起，對(duì)被警示、警告的街道執(zhí)法隊(duì)存在的問題進(jìn)行檢查，問題消除后，并得到有效控制，一個(gè)月后，警告的問題不再復(fù)發(fā)， 解除對(duì)執(zhí)法隊(duì)的書面警示、黃紅牌警告。 （二）紅牌警告的申訴 紅牌警告發(fā)出之日起十日內(nèi)，被警告的街道執(zhí)法隊(duì)可以向市執(zhí)法局督察委員會(huì)提出申訴，由市執(zhí)法局督察委員會(huì)組織市、區(qū)、街道聯(lián)合審查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。被調(diào)查的部門和人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的各項(xiàng)調(diào)查工作。 市執(zhí)法局法制處接到申訴之日起五日內(nèi)， 應(yīng)當(dāng)組成三人以上的調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 五、 各類警示的 申訴與撤銷 （一）書面警示、黃牌警告的申訴 書面警示、黃牌警告發(fā)出之日起五日內(nèi)， 有下列情形之一的，收到 書面警示、 黃牌警告的責(zé)任執(zhí)法隊(duì)可以向市執(zhí)法局法制處提出申訴。 符合黃牌警告第 5 項(xiàng)構(gòu)成條件或紅牌警告第 2 項(xiàng)構(gòu)成條件的，直接向街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第一張黃牌警告或紅牌警告。 第二張黃牌警告發(fā)出后，再給予街道執(zhí)法隊(duì) 10 天時(shí)間整改。 第一張黃牌警告發(fā)出后，給予街道執(zhí)法隊(duì) 10 天時(shí)間整改， 10 天后同一問題仍存在，且沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有改善的，向該轄區(qū)責(zé)任執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第二張黃牌警告， 并報(bào)市執(zhí)法局法制處備案 。 在發(fā)出第二張《督察通知書》 3日后，再次發(fā)現(xiàn)同一問題，沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有改善的，向該轄區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第一張黃牌警告， 并報(bào)市執(zhí)法局法制處備案。 在發(fā)出第一張督察通知書的 3日后，再次發(fā)現(xiàn)同一問題，沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有較大改善的，向該轄 區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第二張《督察通知書》。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)或區(qū)執(zhí)法局 在檢查中第一次發(fā)現(xiàn)街道內(nèi)各類違法違章數(shù)量超過《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范》質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，或市、區(qū)執(zhí)法局每周的例行巡查中發(fā)現(xiàn)問題， 在發(fā)出《督辦函》的 24 小時(shí)后，同一地點(diǎn)仍存在同一問題，沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有較大改善的，向該轄區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第一張《督察通知書》。 不依法行政，有包庇、保護(hù)和勾結(jié)被處罰對(duì)象，以及倒賣罰 沒物品或辱罵毆打督察人員的，給予紅牌警告。 城管 12319 轉(zhuǎn)辦的新聞媒體曝光、市信訪部門轉(zhuǎn)辦的 15 案件，每季度內(nèi)有兩次以上不按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)處理的給予黃牌警告。 街道內(nèi)各類違法違章情況被新聞媒體就同一問題連續(xù)兩次進(jìn)行大篇幅（版面半版以上）曝光的，給予黃牌警告。 （二） 黃牌警告的構(gòu)成 同一問題被二次書面警示后仍未整改的街道執(zhí)法隊(duì)給予黃牌警告。 市、區(qū)執(zhí)法局每周的例行巡查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)發(fā)出《督辦函》后未按期整改的，發(fā)出《督察通知書》給予街道執(zhí)法隊(duì)書面警示。 群眾投訴、新聞媒體曝光、城管 12319 投訴案件處理等情況。 二、督察方式 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和區(qū)執(zhí)法局日常執(zhí)法檢查。 一、組織領(lǐng)導(dǎo) 市城 市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法局）督察委員會(huì)負(fù)責(zé)全市街道綜合執(zhí)法督察工作，市執(zhí)法局法制處為市執(zhí)法局督察委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。 第 四十二 條 本規(guī)定自印發(fā) 之日起施行。 第五 章 附 則 第 四 十條 督察機(jī)構(gòu)配備統(tǒng)一督察專用裝備，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)志，統(tǒng)一督察證件，統(tǒng)一專用 文書。 市監(jiān)察支隊(duì)和區(qū)監(jiān)察大隊(duì)及其督察人員 不依法履行職責(zé)，由市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤消監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)或吊銷督察人員督察證，取消其督察資格。 第 三十九 條 市監(jiān)察支隊(duì)和 區(qū)監(jiān)察大隊(duì) 及其督察人員應(yīng)當(dāng) 依法履行職責(zé) 并 自覺接受綜合執(zhí)法人員和社會(huì)各界監(jiān)督。經(jīng)過市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)復(fù)核認(rèn)為原督察決定確屬不當(dāng)或錯(cuò)誤的，作出督察決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即變更或撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響。 被督察單位及其執(zhí)法人員 對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可以在收到復(fù)核決定書之日起 5日內(nèi)向市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)提出申訴，市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)予以答復(fù)。 未按期落實(shí)或落實(shí)不力的，督察機(jī)構(gòu)按照紅黃牌警示規(guī)定追究有關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任，依本規(guī)定第 32條處理。 第三十五 條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，可以通過錄音、攝影和攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。被詢問單位及人員應(yīng)如實(shí)回答，并提供相關(guān)證據(jù)材料。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第三十二 條 督察機(jī)構(gòu)對(duì)有執(zhí)法過錯(cuò)的執(zhí)法人員，按照《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，提議 主管部門追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 第三十 一 條 市督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)督察機(jī)構(gòu)對(duì)督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)?，可以提出重新處理的建議。 第二十九 條 督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)行法律、法規(guī)不當(dāng)或不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；對(duì)超越執(zhí)法人員職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止。 第二十八 條 督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列行為之一的，當(dāng)場(chǎng)給予糾正，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)： （一）正在發(fā)生的、在社會(huì)上造成惡劣影響的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為； （二）拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察工作任務(wù)的。 10 第二十 六 條 督察人員 在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)冒充綜合執(zhí)法人員招搖撞騙的，可以當(dāng)場(chǎng)扭送公安部門追究刑事責(zé)任。 第二十 四 條 督察人員 現(xiàn)場(chǎng)督察中 發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員 有下列行為的，可以當(dāng)場(chǎng)予以教育并登記在案： （一）綜合執(zhí)法配有專用照相機(jī)、攝像機(jī)、對(duì)講機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備的執(zhí)法時(shí)工作需 要使用未攜帶的； （二）綜合執(zhí)法配有專用照相機(jī) 、攝像機(jī)、對(duì)講機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備的執(zhí)法時(shí)已攜帶，但因各種原因造成不能使用影響執(zhí)法工作的； （三）其他違反執(zhí)法設(shè)備管理規(guī)定行為的。 對(duì)于 不屬督察機(jī)構(gòu)督察范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理，同時(shí)將情況反饋投訴人 或舉報(bào)人。 第二十 二 條 督察機(jī)構(gòu)對(duì) 群眾、新聞媒體及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴、舉報(bào)、投訴和曝光的事項(xiàng) ，應(yīng)如實(shí)登記，認(rèn)真核實(shí)，立案查處 并及時(shí)反饋。區(qū)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照要求完成交辦事項(xiàng)的督察， 并于完成后 3 日內(nèi)將情況報(bào)市監(jiān)察支隊(duì) 。 第十 九 條 督察機(jī)構(gòu)處理重大督察事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按照立項(xiàng)、審批、實(shí)施和處理等 程序進(jìn)行，由督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。 第十 八 條 督察人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察任務(wù)時(shí)，不得少于兩人 ，并應(yīng)當(dāng)出示督察證件 。評(píng)議的結(jié)果應(yīng)報(bào)告同級(jí)行政首長(zhǎng)，區(qū)級(jí)評(píng)議結(jié)果還應(yīng)上報(bào)市監(jiān)察支隊(duì)備案； （ 六 ） 督察 機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要 采取的其他方式。督辦按照重要性及緊急程度分為一般督辦、緊急督辦； （三）對(duì)涉嫌故意或過失造成執(zhí)法過錯(cuò)的綜合執(zhí)法人員，由 督察 機(jī)構(gòu)立項(xiàng)調(diào)查，必要時(shí)可由市、區(qū) 督察 機(jī)構(gòu)、街道及其它相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組。日常檢查主要由區(qū)監(jiān)察大隊(duì) 負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第十 六 條 督察 機(jī)構(gòu)開展 督察工作主要采取以下方式 ： （一） 督察 機(jī)構(gòu) 組織對(duì) 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行綜合執(zhí)法職權(quán)的情況 進(jìn)行檢查。 第十 四 條 區(qū)監(jiān)察大隊(duì)主要職責(zé)： （一） 貫徹執(zhí)行市、區(qū)城管執(zhí)法局 、市監(jiān)察支隊(duì) 的工作安排、部署和決定，并組織落實(shí)； 6 （二） 指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查街道綜合執(zhí)法隊(duì)的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)，組織對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的效能和業(yè)務(wù)的檢查、監(jiān)督、考評(píng)； （三） 對(duì)區(qū)城管執(zhí)法局轄區(qū)發(fā)布督察決定和命令 ； （四）對(duì) 區(qū)屬 街道綜合執(zhí)法人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督； （五）組織對(duì) 區(qū)屬 街道執(zhí)法隊(duì)的績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào) 區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及街道主管領(lǐng)導(dǎo) 、市監(jiān)察支隊(duì) ； （六）完成上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。 第十二條 市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)辦公室主要職責(zé)： （一）貫徹執(zhí)行市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)的工作計(jì)劃、決定、命令； （二）定期聽取市監(jiān)察支隊(duì)的督察工作匯報(bào)； （三）審議市監(jiān)察支隊(duì)年度工作計(jì)劃的執(zhí)行情況并作出評(píng)價(jià)； （四）對(duì)市監(jiān)察支隊(duì)和區(qū)監(jiān)察大隊(duì)及其督察人員在督 察工作中違法違紀(jì)行為提出處理意見，經(jīng)市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)批準(zhǔn)后作出處理決定。 第十條 督察人員應(yīng)當(dāng) 經(jīng)過專門培訓(xùn)，考試合格后經(jīng)市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)頒發(fā)督察證 后持證件 上崗。 市綜合執(zhí)法督察委員會(huì) 在市執(zhí)法局法制處設(shè)辦公室，辦公室主任由法制處處長(zhǎng)擔(dān)任。 第八條 市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)主任由市執(zhí)法局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市城管執(zhí)法局主管行政執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任。 市執(zhí)法局督察工作由市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)。 第六條 街道綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受督察機(jī)構(gòu)及其督察人員依法對(duì)其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的 監(jiān)督、檢查、糾察 。 督察標(biāo)志和督察證件的式樣由深圳市 城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法局）統(tǒng)一制作 。 第三條 本規(guī)定所稱督察機(jī)構(gòu) 包括 市 綜合執(zhí)法 督察委員會(huì)及其辦公室、市城市管理 行政 執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì) （以下稱市監(jiān)察支隊(duì)） 、區(qū)城市管理 行政 執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) （以下稱區(qū)監(jiān)察大隊(duì)） 。 附件一：《深圳市街道綜合執(zhí)法督察規(guī)定（試行）》 附件二：《深圳市街 道綜合執(zhí)法督察黃紅牌警示管理規(guī)定（試行）》 2 附件三：《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范（試行）》 附件四：《深圳市街道綜合執(zhí)法 責(zé)任制考核辦法（試行）》 附件五：《深圳市街道綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)量化指標(biāo)體系（試行）》 附件六：《深圳市街道綜合執(zhí)法稱謂著裝標(biāo)識(shí)規(guī)定（試行）》 附件七：《深圳市街道綜合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》 附件八：《深圳市街道綜合執(zhí)法工作證件管理規(guī)定（試行）》 附件九：《深圳市街道綜合執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度（試行）》 附件十：《深圳市街道綜合執(zhí)法公示制度（試行）》 附件十一：《深圳市街道綜合執(zhí)法隊(duì)容風(fēng)紀(jì) 管理規(guī)定（試行）》 附件十二：《深圳市街道綜合執(zhí)法罰沒票據(jù)罰沒款管理制度（試行）》 附件十三：《深圳市街道綜合執(zhí)法文明忌語（試行）》 附件十四：《深圳市街道綜合執(zhí)法文明禮貌用語（試行）》 附件十五：《深圳市街道綜合執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范（試行）》 附件十六：《深圳市城市管理行政執(zhí)法局行政