【正文】 占用土地的 ； 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開 墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的： 在臨地使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的： 1在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。 31 揚(yáng)中市國土資源局土地違法案件查處制度 第一條：為了保證土地法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，對違法責(zé)任者追究行政法律責(zé)任，保證查處土地違法案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，結(jié)合本市土地違法案件的實(shí)際狀況，制定本制度。 第五條：會審時間 原則上安排在每周星期五上午，由局長或局長委派副局長召集；急辦工作報請局長同意 ，由辦公室通知臨時通知；會審意見由負(fù)責(zé)牽頭的業(yè)務(wù)科室整理形成報分管局長審核、局長簽辦。包括系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)投入、土地復(fù)墾整理項(xiàng) 目資金投放、行政辦公設(shè)施采購等審核。包括買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地案件處理、非法占用土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等?六大類 ? 經(jīng)營性用地的違法案件處理、上級交辦的重大信訪案件的處理； 土地資產(chǎn)處置會審。包括新增非農(nóng)建設(shè)用地的審核、供地方式及方案的審核、存量建設(shè)用地處置方案的審核； 土地登記發(fā)證審核會審。 第三條：會審范圍 土地利用規(guī)劃審查會審。 29 揚(yáng)中市國土資源局重要事項(xiàng)會審制度 第一條：為了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法辦事，提高辦事效率，建立和完善國土資源管理內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增加工作的透明度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作民主化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)勤奮、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立公正、嚴(yán)明、廉潔的行業(yè)風(fēng)尚，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)要求，經(jīng)研究，本局對土地規(guī)劃審查等六項(xiàng)重要工作實(shí)行 會審制度。 第十一條：本辦法由市政府法制辦和國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第 十條：行政執(zhí)法證件實(shí)行年審制度。 第八條：行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格后，由法規(guī)監(jiān)察科登記造冊，統(tǒng)一管理，行政執(zhí)法人員變動行政執(zhí)法工作崗位的，應(yīng)及時將 28 所持行政執(zhí)法證件上交法規(guī)監(jiān)察科，并辦理證件注銷手續(xù)。 第七條：行政執(zhí)法資格考試成績合格的，由市人民政府授予行政執(zhí)法資格并發(fā)放行政執(zhí)法證。 第五條：從事土地行政執(zhí)法工作的人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試并成績合格，方可取得行政執(zhí)法資格。 第三條：土地行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作由上級國土資源管理部門和市政府法制辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，具體工作由辦公室、法規(guī)監(jiān)察科共同負(fù)責(zé)。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第十一條 評議考核未被確定為優(yōu)秀的，不得評選為當(dāng)年的優(yōu) 26 秀公務(wù)員或者先進(jìn)工作者。 合格：有執(zhí)法責(zé)任心，能夠掌握法律、法規(guī)、規(guī)章，年度法律法 規(guī)培訓(xùn)考核合格，執(zhí)法行為比較規(guī)范，填寫法律文書無差錯，問卷調(diào)查滿意率 60％以上。 第十條 評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、限期整改三個等級。 第八條 執(zhí)法評議考核等級由個人自我評價、單位評議考核、 民主評議考核三部分共同組成、確定。 第六條 執(zhí)法評議考核重在執(zhí)法業(yè)績及執(zhí)法效果。 執(zhí)法業(yè)績，是指處 理案件的數(shù)量、質(zhì)量，有無錯案。 執(zhí)法態(tài)度，是指執(zhí)法人員的責(zé)任心、使命感和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。 第四條 評議考核行政執(zhí)法堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)評議與群眾評議相結(jié)合，平時考核與定期考核相結(jié)合的辦法。 第三條 土地行政主管部門應(yīng)建立健全執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案，作為年度評議考核的依據(jù)。 24 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法評議考核辦法 第一條 為了規(guī)范土地行政執(zhí)法人員的行為，正確監(jiān)督評價土地行政執(zhí)法人員的工作成績，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。 第七條 對于績效考評的結(jié)果應(yīng)用，總的要求做到?三個結(jié)合?：一是與年終評優(yōu)評先結(jié)合；二是與年終資金、福利分配、工資晉升結(jié)合；三是與工作人 員職務(wù)晉升、人事任免結(jié)合。 （九 ） 考評結(jié)果可黨務(wù)、政務(wù)會上進(jìn)行公開。 （ 七 ） 考評情況報領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定考評結(jié)果。 （ 五 ） 跟蹤和抽查，對重點(diǎn)部位效能建設(shè)辦公室和監(jiān)察小組實(shí)施跟蹤管理或?qū)δ稠?xiàng)工作進(jìn)行突出檢查， 并記錄在案。 23 （ 三 ） 效能投訴中心對效能投訴進(jìn)行認(rèn)真核查，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見，對于經(jīng)查實(shí)可能影響考評的因素，要及時提供效能建設(shè)辦公室。 第六條考評工作程序： (一 )各科 (室 )和基層國土所根據(jù)考評內(nèi)容和辦法，做好臺帳記錄，進(jìn)行考勤和工作事項(xiàng)周記、月結(jié)，并組織半年初評與年終總評。 第五條績效考評工作由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織。 (二 )績效考評內(nèi)容依據(jù) 崗位責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，主要考評職責(zé)履行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況。 第三條績效考評與年終崗位責(zé)任制考核、行風(fēng)評議、民主測評相結(jié)合；個人自評與群眾評議、組織考評相結(jié)合；平時考查記錄與季度考評、半年小結(jié)和年終總結(jié)相結(jié)合。 第八條 本制度自發(fā)文之日起施行。 第七條 考核結(jié)果作為年終先進(jìn)科室、先進(jìn)個人評比的重要內(nèi)容之一。聽：聽匯報，聽執(zhí)法人員談情況，聽被管理對象的意見；看：看行政處罰案件的卷宗，建章立制、文書歸檔等資料；問：詢問執(zhí)法人員有關(guān)制度的具體內(nèi)容，基本法律常識與業(yè)務(wù)知識；考：用閉卷小測驗(yàn) 21 形式抽考有關(guān)執(zhí)法人員的相關(guān)業(yè)務(wù)法律常識和業(yè)務(wù)知識；評：激請人大、政府法制部門及行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行評議。 第四條 考核的內(nèi)容包括以下幾個方面： (一 )行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況； l、執(zhí)行崗位責(zé)任制的實(shí)施情況： 行政執(zhí)法公示制度落實(shí)情況： 行政執(zhí)法過錯、執(zhí)法責(zé)任追究辦法落實(shí)情況； （二）法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況； （三）行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查的落實(shí)情況； （四）行政復(fù)議及行政訴訟的應(yīng)訴情況； （五）行政處罰案件的執(zhí)法情況； （ 六 ） 文明秉公、廉政執(zhí)法情況； （ 七 ） 建章立制、基礎(chǔ)臺帳、案卷歸檔的情況； （ 八 ） 其他 應(yīng)當(dāng)列入考核內(nèi)容的情況。 第二條 本制度所稱的考核，是指市局按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求對本系統(tǒng)內(nèi)的各個行政執(zhí)法部門的考核。 第九條：本規(guī)定自 2020 年 8 月 1 日起施行。 第八條：對第六、七條所規(guī)定的違法違紀(jì)行為，經(jīng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)或調(diào)查屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其錯誤性質(zhì)情節(jié)輕重和危害后果大小，并結(jié)合其對錯誤的認(rèn)識，分別按規(guī)定程序，給予通報批評 ，停止執(zhí)行職務(wù)，責(zé)令辭職，限期調(diào)離，辭退等行政處分。 第七條：督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列違反執(zhí)法規(guī)定和執(zhí)法程序行為的，有權(quán)當(dāng)場糾正，責(zé)令整改，并登記在案。 l、有吃、拿、卡、要等行為的； 玩忽職守，徇私舞弊或越權(quán)審批，濫用職權(quán)的； 未按規(guī)上繳罰款的。 第五條：督查可以采取隨同督查，重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查等不同督查方式。 第三條：督查人員在督查工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受行政執(zhí)法人員和社會各界的監(jiān)督，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。 18 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法督查制度 第一條： 為完善本市國土系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障和監(jiān)督各科、所、隊(duì)、室和基層國土所及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本規(guī)定。本制度未盡事宜，視具體情節(jié)，參照《中華人民共和國 17 國家賠償法》辦理。 第九條：本局在賠償損失后，將責(zé)令故意或者有重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七條：侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按下列規(guī)定處理： 處罰款、沒收財(cái)產(chǎn)： 查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，造成損壞或者遺失的，應(yīng)恢復(fù)原狀或給付相應(yīng)的賠金； 對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償； 對造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的， 為 受害人在侵權(quán)行為影 響 的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。 第六條：受侵害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。錯案后果嚴(yán)重，情節(jié)惡劣或造成不良影響的，對直接責(zé)任人給予行政處分或調(diào)離執(zhí)法工作崗位。 第三條：承辦人員違法違紀(jì)，因下列情況之一造成錯案的，應(yīng)當(dāng)予以追 究辦案人員的責(zé)任： 徇私枉法、玩忽職守、收受賄賂，銷毀證據(jù)，指使或暗示人作偽證 的； 執(zhí)法工作中弄虛作假，歪曲、隱瞞事實(shí)真相的； 超越或?yàn)E用職權(quán)的 ； 主觀臆斷，疏忽大意，草率取證，不依照法律和事實(shí)作出調(diào)查結(jié)論的； 違反法定的行政處罰程序，適用法律法規(guī)有重大錯誤的； 有其他違法違紀(jì)行為的。 15 揚(yáng)中市國土資源局錯案追究及賠償制度 第一條：為了保證行政執(zhí)未能人員依法辦案，秉公執(zhí)法，明確責(zé)任，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制本制度。 第十一條：本制度與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定執(zhí)行。 第十條：被追究過錯責(zé)任的人員，在本年度考核中，取消參加先進(jìn)個人、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員及其他各種先進(jìn)、獎勵的評選資格。 局長、副局長的過 錯責(zé)任的追究 (不含經(jīng)濟(jì)賠償 )，由上級主管部門確認(rèn)和處理。 對過錯責(zé)任的處理決定作出后，在 7 個工作日內(nèi)通知過錯責(zé)任人；過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起7 個工作日內(nèi)向局紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出復(fù)查申請，本局在 7 個工作日內(nèi)由局長辦公會討論，并作出復(fù)查結(jié)論，責(zé)任人對復(fù)查結(jié)論仍不服的，可向上級主管部門申請復(fù)核。 第九條：過錯責(zé)任追究的處理程序 需要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理， 追究過錯責(zé)任的，在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取過錯責(zé)任人的陳述、申辯。 凡 3 條中，涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，承?dān)連帶責(zé)任的過錯 13 責(zé) 任人，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償額的 4 0％。 經(jīng)直接負(fù)責(zé)人審核把關(guān)的案件、證件，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)錯 誤造成錯案、錯發(fā)證件的，直接負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第七條：過錯責(zé)任由過錯責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致過錯的，分別區(qū)分過錯責(zé)任的大小，分別承擔(dān)。 第五條：有下 列情 形之一的應(yīng)予以追究其 行政執(zhí)法過錯的責(zé) 任： 在辦案、辦證過程中，由于認(rèn)定事實(shí)、采用證據(jù)、確定性質(zhì)、裁決結(jié)果上的主觀過失而適用法律不當(dāng)或嚴(yán)重違反操作程序，引起訴訟或賠償?shù)模? 在辦案、辦證過程中，徇私枉法、吃請受賄、甚至以權(quán)謀私而超越或?yàn)E用職權(quán)的； 11 凡經(jīng)群眾舉報無證 (含騙取批準(zhǔn) )建房，或其它違法違章用地案件，基層國土所 3個工作 日 內(nèi)既不報告，又不到場核查處理，未采取有效措施制止違法行為的； 接到違法用地 (含違法建房 )案件舉報，法規(guī)監(jiān)察部門 7 個工作日內(nèi)既未核查處理的，也沒有給予答復(fù)的； 應(yīng)受理而不受理的群眾信訪，或受理群眾信訪一個月內(nèi)不調(diào)查、不處理，造成越級上訪，或由此而矛盾激化造成不良 影響的； 接到《居民建房用地申報表》后，基層國土所 15 個工作 日 內(nèi)未能依法作出是否受理的答復(fù)，或報件送達(dá)用地審批部門后，審批部門 15 個工作 日 內(nèi)能辦而拖著不辦引起群眾上訪的 ； 在接到計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)、規(guī)劃部門的定點(diǎn)選址意見及建設(shè)用地申請報告后 10 個工作日內(nèi)既無回復(fù)又不到現(xiàn)場踏勘、測量，引起用地單位或個人不滿，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 ； 建設(shè)用地報批材料因把關(guān)不嚴(yán)而返工，延誤了批準(zhǔn)用地時間 ，由 此而造成未批先用的 ； 在接到土 地 登記、變更登記申請 15 個工作日內(nèi)，未能作出依法可予受理或不予受理答復(fù)，或依法應(yīng)予受理但在 30 個工作日內(nèi)拖而不辦的： 在建房審批和放樣施工過程中，隨意答復(fù)或允許舊房應(yīng)拆不拆，新房就準(zhǔn)予動工建設(shè)，造成新房建成后舊房拒不拆除，引起群眾義憤的； 1不依法收取相關(guān)規(guī)費(fèi)，或越權(quán)減免， 或亂收費(fèi)，或不按時結(jié)帳，或私設(shè)小金庫、亂支、坐支違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的； 1接到? 110?聯(lián)動工作電話反映遲緩，未能及時出動或出動后對問題明顯處置失當(dāng)， 引 起公憤，損害國土管理形象的； 12 1 其他違法行政的行為，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任的。 第三 條：國土資源管理工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理 法》等一系列國家土地管理的法