【正文】 理決定書(shū)》； 《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。 第三條：市國(guó)土資源局是本市土地執(zhí)法的主體，代表市人民政府行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，維護(hù)全市的土地管理秩序。 可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量，并詢問(wèn)有關(guān)人員； 對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù) 施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建筑材料等予以查封： 第十條：土地監(jiān)察的辦案程序規(guī)定 土地監(jiān)察人員對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，或者對(duì)群眾 舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)立即予以口頭制止，并向大隊(duì)或中隊(duì)匯報(bào)。 41 土地監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在《土地違法案件督辦單》限定的期限內(nèi) 完成規(guī)定的辦理事項(xiàng)，并將辦理情況書(shū)面報(bào)送市局法規(guī)監(jiān)察科，由 法規(guī)監(jiān)察科匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審閱。 第十四條：所謂土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時(shí)，一般以土地違法行為 42 自發(fā)生到澆注地基正負(fù)零以上，墻體建筑未動(dòng)工之前，簡(jiǎn)易的建筑不超過(guò) 2米高；所謂土地違法行為制止有效，以徹底消除非法占地行為，或者在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止后，當(dāng)事人能自覺(jué)停工待處。為規(guī)范巡查職責(zé)，明確主體，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮巡查的作用。土地執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)主要是對(duì)所轄各行政村和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查 。 遇有群眾舉報(bào)，城區(qū)范圍內(nèi)一小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)中隊(duì)的監(jiān)察人員一小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其他地區(qū)二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。 對(duì)隱瞞不報(bào)的嚴(yán)重違法案件，特別是經(jīng)新聞媒體披露或群今舉報(bào)屬實(shí)，造成重大影響的，．不論失責(zé)次數(shù)多少，將從嚴(yán)追究巡查 責(zé) 任區(qū)人員的責(zé)任。 第四條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述，應(yīng)當(dāng)符合公文要求。規(guī)范性文件起草說(shuō)明應(yīng)包括以下內(nèi)容： (一 )制訂文件的法律、法規(guī)依據(jù)； (二 )確立的主要制度和措施； (三 )解決的主要問(wèn)題； (四 )有關(guān)方面的意見(jiàn)及采納情況； (五 )其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 第十五條 規(guī)范性文件有下列情況之一的，由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋． (一 )規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義； (二 )規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件設(shè)施周年報(bào)告及實(shí)施效果評(píng)估，主要是指針對(duì)本局已經(jīng)制定的現(xiàn)行的規(guī)范性文。 第十三條 發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該文件的序號(hào)、名稱、通過(guò)日期、公布日期以及施行日期。須經(jīng)市政府審核發(fā)文的，經(jīng)政府同意后，由起草科室 負(fù)責(zé)，文中須注明經(jīng)政府同意。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指本局根據(jù)土地管理、監(jiān)督、審批、服務(wù)職能的需要，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序和本規(guī)定制定的，對(duì)自然人、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政性文件。 對(duì)多次檢查過(guò)程中，多次存在違法用地未被及明發(fā)現(xiàn)的，對(duì)巡查人員視情節(jié)給予紀(jì)律處分或者予以辭退處理。 對(duì)各鎮(zhèn) (區(qū) )包干責(zé)任區(qū)進(jìn)行的巡查，監(jiān)察中隊(duì)承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，每周不少于兩次； 監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，對(duì)分片區(qū)域內(nèi)的巡查，每半月不少于一次； 對(duì)巡查責(zé)任區(qū)的土地違法行為必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)率必須在 95％以上，有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率必須達(dá)100％。全市范圍內(nèi)土地劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)的巡查區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、集鎮(zhèn)周圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等作為重點(diǎn)巡查區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。 43 揚(yáng)中市國(guó)土資源局土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制 第一條：為進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地 資源管理，針對(duì)實(shí)際工作中面臨的新形勢(shì)，根據(jù)上級(jí)的要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第十三條：土地監(jiān)察大隊(duì)和土地監(jiān)察中隊(duì)對(duì)分片區(qū)域的土地違 法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)率保證在 9 5％以上、有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率都必須在 100%以上，以責(zé)任分片轄區(qū)為單位進(jìn)行考核。 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行土地違法案件行政處罰決定書(shū) 的，由 市 局法規(guī)監(jiān)察科 申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第七條：市土地監(jiān)察大隊(duì)、各鎮(zhèn) (區(qū) )土地監(jiān)察中隊(duì)代表市國(guó)土局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，具體職責(zé)權(quán)限如下： 協(xié)助做好土地管理法律、法規(guī)的宣傳工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地的日常巡回檢查任務(wù)，預(yù)防和制止土地違法行為； 承辦土地違法案件的調(diào)查取證工作，土地監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)全市單位違法案件和重大違法案件的調(diào)查取證；土地監(jiān)察中隊(duì) 主要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn) (區(qū) )的個(gè)人違法案件的調(diào)查取證工作； 實(shí)施土地 監(jiān)察 強(qiáng)制措施： 送達(dá)土地監(jiān)察 有關(guān)法律文書(shū)； 協(xié)助人民法院實(shí)施對(duì)土地違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行； 完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。 38 揚(yáng)中市國(guó)土資源局土地監(jiān)察實(shí)施細(xì)則 第一條：為加強(qiáng)土地行政執(zhí)法、土地監(jiān)察工作，提升國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)土地行政執(zhí)法人員的水平，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》等相關(guān) 規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，特制定本細(xì)則。 第十六條：承辦人員在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。 第十二條：送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送 交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。 第六條 ： 承辦人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，經(jīng)被詢問(wèn)人校閱后，簽字或押印。 （四）非法批地類 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的； 超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的； 沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)， 擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； 33 逃 避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批的； 不按照土地利用總 體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的； 違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的； 核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)，擅 自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的； 非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時(shí)用地的； 應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供的； 應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的； 1在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，弄虛作假的； 1不按照法定的程序，出讓國(guó)有土地使用權(quán)的； 1 擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用，享房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的； 1低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的； 1依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的； 1對(duì)涉嫌違法使用的 土 地或者存在爭(zhēng)議的土地的，已經(jīng)接到舉報(bào)，或者正在調(diào)查，或者上級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書(shū)等手續(xù)的： 1未按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件的。包括系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)投入、土地復(fù)墾整理項(xiàng) 目資金投放、行政辦公設(shè)施采購(gòu)等審核。 29 揚(yáng)中市國(guó)土資源局重要事項(xiàng)會(huì)審制度 第一條：為了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法辦事，提高辦事效率，建立和完善國(guó)土資源管理內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增加工作的透明度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作民主化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)勤奮、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹(shù)立公正、嚴(yán)明、廉潔的行業(yè)風(fēng)尚，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)要求，經(jīng)研究，本局對(duì)土地規(guī)劃審查等六項(xiàng)重要工作實(shí)行 會(huì)審制度。 第七條：行政執(zhí)法資格考試成績(jī)合格的，由市人民政府授予行政執(zhí)法資格并發(fā)放行政執(zhí)法證。 第十一條 評(píng)議考核未被確定為優(yōu)秀的，不得評(píng)選為當(dāng)年的優(yōu) 26 秀公務(wù)員或者先進(jìn)工作者。 第六條 執(zhí)法評(píng)議考核重在執(zhí)法業(yè)績(jī)及執(zhí)法效果。 第三條 土地行政主管部門應(yīng)建立健全執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案，作為年度評(píng)議考核的依據(jù)。 （ 七 ） 考評(píng)情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定考評(píng)結(jié)果。 第五條績(jī)效考評(píng)工作由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織。 第七條 考核結(jié)果作為年終先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比的重要內(nèi)容之一。 第九條：本規(guī)定自 2020 年 8 月 1 日起施行。 第五條：督查可以采取隨同督查，重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查等不同督查方式。 第九條：本局在賠償損失后，將責(zé)令故意或者有重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三條：承辦人員違法違紀(jì)，因下列情況之一造成錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)予以追 究辦案人員的責(zé)任： 徇私枉法、玩忽職守、收受賄賂，銷毀證據(jù)，指使或暗示人作偽證 的； 執(zhí)法工作中弄虛作假，歪曲、隱瞞事實(shí)真相的； 超越或?yàn)E用職權(quán)的 ； 主觀臆斷，疏忽大意，草率取證，不依照法律和事實(shí)作出調(diào)查結(jié)論的； 違反法定的行政處罰程序，適用法律法規(guī)有重大錯(cuò)誤的； 有其他違法違紀(jì)行為的。 局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的過(guò) 錯(cuò)責(zé)任的追究 (不含經(jīng)濟(jì)賠償 )，由上級(jí)主管部門確認(rèn)和處理。 經(jīng)直接負(fù)責(zé)人審核把關(guān)的案件、證件，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)錯(cuò) 誤造成錯(cuò)案、錯(cuò)發(fā)證件的，直接負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 10 揚(yáng)中市國(guó)土資源局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度 第一條：為了保障國(guó)土資源管理工作中各部門、全體工作人員能依法行政、文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法的行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害，預(yù)防和減少行政執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為，確保國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第八條：按照?五五?普法工作要求，完成全系統(tǒng)人員的普法任務(wù)。 各科、所、隊(duì)、室，每月組織 1 至 2次行政法律、法規(guī)、規(guī)章專題學(xué)習(xí)。 黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)土地管理方面的政策、規(guī)定。并作為年終評(píng)優(yōu)的重要參照依據(jù)之一。 第 十七條：土地行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要著裝整齊，進(jìn)行調(diào)查取 證工作時(shí)，要二人以上同時(shí)在場(chǎng)，并要向被調(diào)查人出示合法有 效的 行政執(zhí)法證件。 第十一條：行政執(zhí)法過(guò)程中的各種法律文書(shū)都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī) 定的要求制作，格式統(tǒng)一使用規(guī)定的制式格式，不得私制不規(guī)范的文書(shū)，罰沒(méi)款的收繳實(shí)行?罰繳分離 ?， 3 不得私設(shè)?小金庫(kù)?。 嚴(yán)格執(zhí)法必須做到：各種土地違法案件及時(shí)得到查處 ，各種違 法行為能夠得到及時(shí)制止和糾正，公民、法人和其 他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)得到答復(fù)和辦理。 第四條：行政執(zhí)法責(zé)任制必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必 糾 的 指 導(dǎo)萬(wàn)針。 第十條 ： 局 監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)本市國(guó)土系統(tǒng)的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育和監(jiān)督管理， 對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的失 職行為、過(guò)失行為進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究和處理；接受社會(huì)和人民群眾 對(duì)全體行 政執(zhí)法人員的投訴工作；監(jiān)督全體行政執(zhí)法科室和人員及時(shí)、合法、有效地履行好各自的職責(zé)。 第十六條：土地行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格 后領(lǐng)取土地管理的執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核不合格和沒(méi)有領(lǐng)取執(zhí)法證件的人員不能 從事行政執(zhí)法工作。 第六章 獎(jiǎng)懲 第二十四條：對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由局予以表彰 和獎(jiǎng)勵(lì)。 國(guó)土資 源管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。具體的培訓(xùn)內(nèi)容和要求： 每半年組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn) 1至 2 期，根據(jù)需要積極選派人員參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班，以及各種政治、業(yè) 8 務(wù)、法律培訓(xùn)。結(jié)合每年的? ?世界地球日、? ?全國(guó)土地日、 ?全國(guó)法制官傳日，采取靈活多樣形式開(kāi)展好法制宣傳活動(dòng)。 第十二條：本制度自發(fā)布之日起實(shí)施，原規(guī)定與本制度不符的，依本制度執(zhí)行。 第八條：過(guò)錯(cuò)的發(fā)生過(guò)程中，具有集體討論、負(fù)責(zé)人審查、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)的，相關(guān)人員也要追究相應(yīng)的連帶責(zé)任： 在辦案、辦證過(guò)程中，經(jīng)集體討論的案件、證件因事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤或適用法律不當(dāng)造成錯(cuò)誤的，由持錯(cuò)誤意見(jiàn)的成員承擔(dān)責(zé)任(包括提出錯(cuò)誤意見(jiàn)的和同意錯(cuò)誤意見(jiàn)的人 )。復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。 第二條：本制度所稱錯(cuò)案是指案件承辦人員不依據(jù)法律、法規(guī)和辦理程序的規(guī)定辦案，所認(rèn)定的事實(shí)或運(yùn)用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而導(dǎo)致處罰 (理 )決定錯(cuò)誤的案件和引起行政賠償?shù)陌讣? 第八條：賠償請(qǐng)求的時(shí)效為兩年，自損害被依法 確定認(rèn)為違法之日起計(jì)算。 第四條：督查范圍：