【正文】 第十八條 規(guī)范性文件修改、廢止的程序，參照本規(guī)定的有關(guān) 50 規(guī)定執(zhí)行。 第十一條 在審查過程中，法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與起草科室的溝通，三日內(nèi)將審查意見反饋起草科室。局辦公室對(duì)規(guī)范性文件起草工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，局法規(guī)監(jiān)察科對(duì)規(guī)范性文件起草的合法性進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。局法規(guī)監(jiān)察科加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)，并定期或不足期地組織監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，局辦公室對(duì)巡查人員的后勤等方面予 以保障。 第九條：建立考核制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲。監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)對(duì)承擔(dān)巡 44 查任務(wù)的人員應(yīng)明確劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人。在執(zhí)行特殊巡查任務(wù)或組織統(tǒng)一巡查行動(dòng)時(shí)，局其他業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)予以 配合。 第十六條：拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對(duì)土《申請(qǐng)執(zhí)行書 》，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向市 地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由市局土地監(jiān)察科提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。分級(jí)制度指 在我市形成市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)巡回監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，市有土地監(jiān)察大隊(duì)， 鎮(zhèn) (區(qū) )有土地監(jiān)察中隊(duì)，村有土管員，組有信息員，發(fā)現(xiàn)土地違法行為及時(shí)報(bào)告，使全市每一寸土地都在土地巡回監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的控制 范圍內(nèi)。 市局法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)在收到調(diào)查報(bào)告和案卷材料之日起兩日內(nèi)完成案件審理工作，進(jìn)行通案，依照法定程序處理。 第五條：市法規(guī)監(jiān)察科為國(guó)土局的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，市國(guó)土局成 立土地監(jiān)察大隊(duì)，各鎮(zhèn) (區(qū) )分別成立土 地監(jiān)察中隊(duì)。 第二十條：案卷及有關(guān)資料屬于保密范圍的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自外借、復(fù)印、損壞、泄露等。 第十四條：當(dāng)事人對(duì) 作 出的行政處罰決定，在規(guī)定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后向人民法院提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第九條：土地違法案件由領(lǐng)導(dǎo)集體審議，經(jīng)審議的土地違法案 件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理： 認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，應(yīng) 當(dāng) 發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng) 由 局法規(guī)監(jiān)察科備案； 認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人； 認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，并送 達(dá) 當(dāng)事人； 認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理； 認(rèn)定國(guó)家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)； 認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移 送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第五條：經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人。 第二條：符合下列條件的土地違法案件，應(yīng) 當(dāng)立案： (一 )非法轉(zhuǎn)讓土地類 未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的； 不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地便用權(quán)的： 將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租 用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； 不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的； 以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他 聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤(rùn)，或者以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)與他人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； 買賣或者 以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。包括單位非農(nóng)建設(shè)用地權(quán)屬和用途 變更登記發(fā)證的審核、重大土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、土地分等定級(jí)的審核、國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證的審核； 重大土地違法案件處理會(huì)審。每年由法規(guī)監(jiān)察科統(tǒng)一收繳行政執(zhí)法證件后 報(bào)送市政府法制辦審驗(yàn)。 第四條：土地行政執(zhí)法人員必須具體下列條件： 年滿 18周歲、具有高中以上文化程度； 土地行政執(zhí)法部門的在編工作人員： 作風(fēng)正派、忠于職守、遵紀(jì)守法、能依法辦事； 熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)專業(yè)知識(shí)： 沒有受過刑事處罰或開除公職的行政處分； 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他條件。 各等級(jí)基本標(biāo)準(zhǔn)是： 優(yōu)秀：執(zhí)法責(zé)任心強(qiáng)，熟練掌握法律、法規(guī)、規(guī)章，年度法律、法規(guī)培訓(xùn)考核合格以上，執(zhí)法公正合理，’使用法律文書規(guī)范， 問卷調(diào)查滿意率 90％以上。 執(zhí)法水平和能力，是指對(duì)法律知識(shí)的熟練掌握程度，行使裁量權(quán)是否公正、合理，法律文書的使用是否正確，案件查處過程中的質(zhì)量高低等。 第八條 本制度自公布之日起施行。 （ 四 ） 效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)臺(tái)帳記錄和平時(shí)考評(píng)記載經(jīng)常進(jìn)行抽查，對(duì)不按要求進(jìn)行記錄和考評(píng)的，要及時(shí)指出，并進(jìn)行必要的責(zé)任追究。 第四條績(jī)效考評(píng)對(duì)象和主要內(nèi)容 (一 )績(jī)效考評(píng)對(duì)象為全市國(guó)土系統(tǒng)的所有工作人員。 第五條 考核的方法采取聽、看、問、考、評(píng)五種形式。 (一 )有冷、硬、橫行為的； (二 )單獨(dú)執(zhí)法查處違法違規(guī)行為的： (三 )巡查不到位、制止不及時(shí)的 ； (四 )對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴、不按規(guī)定處置的； (五 )其他違反執(zhí)法規(guī)定行為的。 第二條：局監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)各單位和個(gè)人依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況實(shí)施督查。要求賠償應(yīng)當(dāng)遞 交 申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： I、受侵害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人和其他組織的名稱、辦公地點(diǎn)和法定代表 人或者單位負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)； 具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由； 申請(qǐng)的年、月、日。 本制度自 2 0 06年 8月 1日起施行，原揚(yáng)中市國(guó)土管理局 1998 14 年 3 月 1 6 曰下發(fā)的《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》 (試行 )同時(shí)作廢。處理決定由局長(zhǎng)辦公會(huì)討論確定，討論過程中應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，處理決定作出后，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門執(zhí)行。 第六條：對(duì)造成錯(cuò)誤的相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重分別或合并給予處罰： 通報(bào)批評(píng)； 責(zé)令作出書面檢查； 年度考核列入?不稱職?或?不合格?等級(jí)檔次； 扣發(fā)或停發(fā)年度考核目標(biāo)獎(jiǎng)； 經(jīng)濟(jì)賠償 (個(gè)人承擔(dān)比例： 1000 元以下 50％，超過 1000元的，以 50％為基數(shù)，每增加 1000 元提高比例 10％ )； 減薪待崗 (學(xué)習(xí)業(yè)務(wù) 6 個(gè)月，視改過情況再行上崗 )； 給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分； 免職待 崗或予以辭退； 構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十一條：行政執(zhí)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作由法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé) 9 組織實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)積極給予配合支持。 第六條：行政執(zhí)法人員的培訓(xùn) 考試成績(jī) 突出的，給予通報(bào)表彰，考試成績(jī) 將作為個(gè)人年終評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。 第三條：所有行政執(zhí)法人員都要有專門的學(xué)習(xí)筆記，并要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，并以此作為年終評(píng)比的內(nèi)容之一。 7 揚(yáng)中市國(guó)土資源局行政執(zhí)法 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳制度 第一條：為加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)土系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高全體行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)學(xué)法懂法、守法、自覺執(zhí)法的良好氛圍，保證土地管理法律、法規(guī)、規(guī)歸 的正確實(shí)施，特制定本制度： 第二條：全系統(tǒng)人員都必須堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。 第二十二條：評(píng)議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)： 本規(guī)定第二章、第三章、第四章規(guī)定的內(nèi)容的落實(shí)情況； 行政處罰情況及對(duì)錯(cuò)率； 行政許可情況及對(duì)錯(cuò)率； 行政事業(yè)性收費(fèi)情況。 第十四條：土地行政執(zhí)法人員要具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，身體健康，具有勝任本職工作的文化知識(shí)、法律知識(shí)和工作能力。協(xié)助法規(guī)監(jiān)察科做好 土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳方案制定和實(shí)施工作。 第二條：本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法責(zé)任制是指依照法律規(guī)定的行政管理權(quán)限，把國(guó)土資源管理工作中的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任分解到各職能科室、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法個(gè)人，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評(píng)的行政執(zhí)法管理制度。 第二章 各科、所、隊(duì)、室的職責(zé) 2 第 六 條 ：局法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)本市國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作；做好土地管理工作中的法 律、法規(guī)、規(guī)章 以及上級(jí)文件規(guī)定的宣傳工作；做好國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、 考評(píng)工作 ；做好行政處罰、行政處理、征地 補(bǔ)償方案的聽證工作 ；負(fù)責(zé)土地違法案件的審查、統(tǒng)計(jì)、備案、處罰 、申請(qǐng)執(zhí)行工作；做好行政處罰案件的復(fù)議、訴訟工作。對(duì)于需要和其他執(zhí)法部門配合同實(shí)施的行政執(zhí)法工作，以本部門為主的共同執(zhí)法工作，要主動(dòng)與其他執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；以其他部門為主的共同執(zhí)法工作，也要積極協(xié)助做好工作，與其他執(zhí)法部門密切協(xié)助做好共同行政執(zhí)法工作。 第四章 行政執(zhí)法制度 第十九條：為了保證行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，本局將建立下列制度： 法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)制度； 行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考核制度； 行政執(zhí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度； 行政處罰統(tǒng)計(jì)、備案制度； 土地監(jiān)察實(shí)施細(xì)則； 行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度； 錯(cuò)案追究和賠償制度； 土地違法案件查處制度； 行政執(zhí)法人員廉潔自律制度； 重大 事項(xiàng)會(huì)審制度。 第二十六條：對(duì)行政執(zhí)法人員有本規(guī)定第十八條所列行為之一的，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以行政處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間，傳達(dá)中央、省、市有 關(guān)行 政執(zhí)法方面的文件，學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)知識(shí)。所有執(zhí)法人員都必須按規(guī)定參加省、市等有關(guān)部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。通過查處土地違法案件， 對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婇_展土地管理法制宣傳。 第三 條：國(guó)土資源管理工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理 法》等一系列國(guó)家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，做到?忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法、 文 明 執(zhí)法、熱情服務(wù) ?。 凡 3 條中，涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，承?dān)連帶責(zé)任的過錯(cuò) 13 責(zé) 任人，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償額的 4 0％。 第十條：被追究過錯(cuò)責(zé)任的人員，在本年度考核中，取消參加先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員及其他各種先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選資格。錯(cuò)案后果嚴(yán)重，情節(jié)惡劣或造成不良影響的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分或調(diào)離執(zhí)法工作崗位。本制度未盡事宜，視具體情節(jié)，參照《中華人民共和國(guó) 17 國(guó)家賠償法》辦理。 l、有吃、拿、卡、要等行為的； 玩忽職守，徇私舞弊或越權(quán)審批，濫用職權(quán)的； 未按規(guī)上繳罰款的。 第二條 本制度所稱的考核，是指市局按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)行政執(zhí)法部門的考核。 第八條 本制度自發(fā)文之日起施行。 第六條考評(píng)工作程序： (一 )各科 (室 )和基層國(guó)土所根據(jù)考評(píng)內(nèi)容和辦法，做好臺(tái)帳記錄，進(jìn)行考勤和工作事項(xiàng)周記、月結(jié)，并組織半年初評(píng)與年終總評(píng)。 （九 ） 考評(píng)結(jié)果可黨務(wù)、政務(wù)會(huì)上進(jìn)行公開。 第四條 評(píng)議考核行政執(zhí)法堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的辦法。 第八條 執(zhí)法評(píng)議考核等級(jí)由個(gè)人自我評(píng)價(jià)、單位評(píng)議考核、 民主評(píng)議考核三部分共同組成、確定。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第八條：行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格后，由法規(guī)監(jiān)察科登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，行政執(zhí)法人員變動(dòng)行政執(zhí)法工作崗位的，應(yīng)及時(shí)將 28 所持行政執(zhí)法證件上交法規(guī)監(jiān)察科，并辦理證件注銷手續(xù)。 第三條：會(huì)審范圍 土地利用規(guī)劃審查會(huì)審。 第五條：會(huì)審時(shí)間 原則上安排在每周星期五上午，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委派副局長(zhǎng)召集；急辦工作報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)同意 ，由辦公室通知臨時(shí)通知；會(huì)審意見由負(fù)責(zé)牽頭的業(yè)務(wù)科室整理形成報(bào)分管局長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)簽辦。 （六）依法應(yīng)當(dāng)予以立案的其他土地違法行為 第三條：在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。當(dāng)事人拒不簽字時(shí)，可以由在場(chǎng)人簽字作證（承辦人除外 )。 當(dāng)事人及害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由負(fù)責(zé)送達(dá)的人員、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。 第十八條：重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案： 《土地違法案件行政處罰決定書》； 《土地侵權(quán)行為處