【正文】 國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第二條：行政執(zhí)法責(zé)任制是指依照法 律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作人員 及有關(guān)部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)的行 政執(zhí)法管理制度。 第三 條：國土資源管理工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理 法》等一系列國家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，做到?忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法、 文 明 執(zhí)法、熱情服務(wù) ?。 第四條：本局全體工作人員由于主觀故意或過失，違法行政造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，依據(jù)本制度追究責(zé)任。 第五條：有下 列情 形之一的應(yīng)予以追究其 行政執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé) 任： 在辦案、辦證過程中，由于認(rèn)定事實(shí)、采用證據(jù)、確定性質(zhì)、裁決結(jié)果上的主觀過失而適用法律不當(dāng)或嚴(yán)重違反操作程序，引起訴訟或賠償?shù)模? 在辦案、辦證過程中，徇私枉法、吃請(qǐng)受賄、甚至以權(quán)謀私而超越或?yàn)E用職權(quán)的； 11 凡經(jīng)群眾舉報(bào)無證 (含騙取批準(zhǔn) )建房，或其它違法違章用地案件，基層國土所 3個(gè)工作 日 內(nèi)既不報(bào)告，又不到場核查處理，未采取有效措施制止違法行為的； 接到違法用地 (含違法建房 )案件舉報(bào)，法規(guī)監(jiān)察部門 7 個(gè)工作日內(nèi)既未核查處理的，也沒有給予答復(fù)的； 應(yīng)受理而不受理的群眾信訪，或受理群眾信訪一個(gè)月內(nèi)不調(diào)查、不處理，造成越級(jí)上訪，或由此而矛盾激化造成不良 影響的； 接到《居民建房用地申報(bào)表》后，基層國土所 15 個(gè)工作 日 內(nèi)未能依法作出是否受理的答復(fù)，或報(bào)件送達(dá)用地審批部門后，審批部門 15 個(gè)工作 日 內(nèi)能辦而拖著不辦引起群眾上訪的 ； 在接到計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)、規(guī)劃部門的定點(diǎn)選址意見及建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)告后 10 個(gè)工作日內(nèi)既無回復(fù)又不到現(xiàn)場踏勘、測量，引起用地單位或個(gè)人不滿，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 ； 建設(shè)用地報(bào)批材料因把關(guān)不嚴(yán)而返工，延誤了批準(zhǔn)用地時(shí)間 ，由 此而造成未批先用的 ； 在接到土 地 登記、變更登記申請(qǐng) 15 個(gè)工作日內(nèi)，未能作出依法可予受理或不予受理答復(fù)，或依法應(yīng)予受理但在 30 個(gè)工作日內(nèi)拖而不辦的： 在建房審批和放樣施工過程中，隨意答復(fù)或允許舊房應(yīng)拆不拆，新房就準(zhǔn)予動(dòng)工建設(shè)，造成新房建成后舊房拒不拆除，引起群眾義憤的； 1不依法收取相關(guān)規(guī)費(fèi)，或越權(quán)減免， 或亂收費(fèi)，或不按時(shí)結(jié)帳，或私設(shè)小金庫、亂支、坐支違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的； 1接到? 110?聯(lián)動(dòng)工作電話反映遲緩，未能及時(shí)出動(dòng)或出動(dòng)后對(duì)問題明顯處置失當(dāng)， 引 起公憤，損害國土管理形象的； 12 1 其他違法行政的行為，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任的。 第六條：對(duì)造成錯(cuò)誤的相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重分別或合并給予處罰： 通報(bào)批評(píng)； 責(zé)令作出書面檢查； 年度考核列入?不稱職?或?不合格?等級(jí)檔次； 扣發(fā)或停發(fā)年度考核目標(biāo)獎(jiǎng)； 經(jīng)濟(jì)賠償 (個(gè)人承擔(dān)比例： 1000 元以下 50％，超過 1000元的，以 50％為基數(shù)，每增加 1000 元提高比例 10％ )； 減薪待崗 (學(xué)習(xí)業(yè)務(wù) 6 個(gè)月，視改過情況再行上崗 )； 給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分； 免職待 崗或予以辭退； 構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第七條：過錯(cuò)責(zé)任由過錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致過錯(cuò)的，分別區(qū)分過錯(cuò)責(zé)任的大小，分別承擔(dān)。 第八條：過錯(cuò)的發(fā)生過程中，具有集體討論、負(fù)責(zé)人審查、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)的，相關(guān)人員也要追究相應(yīng)的連帶責(zé)任： 在辦案、辦證過程中，經(jīng)集體討論的案件、證件因事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤或適用法律不當(dāng)造成錯(cuò)誤的，由持錯(cuò)誤意見的成員承擔(dān)責(zé)任(包括提出錯(cuò)誤意見的和同意錯(cuò)誤意見的人 )。 經(jīng)直接負(fù)責(zé)人審核把關(guān)的案件、證件，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)錯(cuò) 誤造成錯(cuò)案、錯(cuò)發(fā)證件的，直接負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 審批案件、證件或簽發(fā)法律文書，局分管領(lǐng)導(dǎo)或局長應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 凡 3 條中，涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，承?dān)連帶責(zé)任的過錯(cuò) 13 責(zé) 任人，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償額的 4 0％。 在辦案、辦證過程中，證實(shí)是因承辦人員自身失職，對(duì)案件、證件事實(shí)未能查清，或者故意歪曲、隱瞞事實(shí)真相而造成錯(cuò)誤的，或由此造成領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤的，只追究承辦人員自身的過錯(cuò)責(zé)任。 第九條：過錯(cuò)責(zé)任追究的處理程序 需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理， 追究過錯(cuò)責(zé)任的，在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取過錯(cuò)責(zé)任人的陳述、申辯。處理決定由局長辦公會(huì)討論確定，討論過程中應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，處理決定作出后，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門執(zhí)行。 對(duì)過錯(cuò)責(zé)任的處理決定作出后，在 7 個(gè)工作日內(nèi)通知過錯(cuò)責(zé)任人；過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起7 個(gè)工作日內(nèi)向局紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出復(fù)查申請(qǐng)，本局在 7 個(gè)工作日內(nèi)由局長辦公會(huì)討論，并作出復(fù)查結(jié)論，責(zé)任人對(duì)復(fù)查結(jié)論仍不服的，可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。 局長、副局長的過 錯(cuò)責(zé)任的追究 (不含經(jīng)濟(jì)賠償 )，由上級(jí)主管部門確認(rèn)和處理。 因執(zhí)法受處分涉及干部任免的，按干部管理權(quán)限辦理。 第十條：被追究過錯(cuò)責(zé)任的人員，在本年度考核中，取消參加先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員及其他各種先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選資格。被本制度第六條 9 項(xiàng)處理過的人員年終評(píng)比應(yīng)定為?不稱職 ? 、?不合格 ? 。 第十一條：本制度與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定相抵觸的，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定執(zhí)行。 本制度自 2 0 06年 8月 1日起施行，原揚(yáng)中市國土管理局 1998 14 年 3 月 1 6 曰下發(fā)的《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》 (試行 )同時(shí)作廢。 15 揚(yáng)中市國土資源局錯(cuò)案追究及賠償制度 第一條：為了保證行政執(zhí)未能人員依法辦案，秉公執(zhí)法，明確責(zé)任，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制本制度。 第二條：本制度所稱錯(cuò)案是指案件承辦人員不依據(jù)法律、法規(guī)和辦理程序的規(guī)定辦案，所認(rèn)定的事實(shí)或運(yùn)用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而導(dǎo)致處罰 (理 )決定錯(cuò)誤的案件和引起行政賠償?shù)陌讣? 第三條：承辦人員違法違紀(jì)，因下列情況之一造成錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)予以追 究辦案人員的責(zé)任： 徇私枉法、玩忽職守、收受賄賂，銷毀證據(jù)，指使或暗示人作偽證 的； 執(zhí)法工作中弄虛作假，歪曲、隱瞞事實(shí)真相的； 超越或?yàn)E用職權(quán)的 ； 主觀臆斷，疏忽大意，草率取證，不依照法律和事實(shí)作出調(diào)查結(jié)論的； 違反法定的行政處罰程序，適用法律法規(guī)有重大錯(cuò)誤的； 有其他違法違紀(jì)行為的。 第四條：對(duì)造成錯(cuò)案的責(zé)任者，分別給予批評(píng)，扣發(fā)獎(jiǎng)金 等 處理。錯(cuò)案后果嚴(yán)重，情節(jié)惡劣或造成不良影響的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分或調(diào)離執(zhí)法工作崗位。 第五條：執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵 犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，在下列范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)賠償： 違法實(shí)施罰款、沒收財(cái)物等行政處罰的； 違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施造成損失的； 16 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害的； 造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。 第六條：受侵害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。要求賠償應(yīng)當(dāng)遞 交 申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： I、受侵害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人和其他組織的名稱、辦公地點(diǎn)和法定代表 人或者單位負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)； 具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由； 申請(qǐng)的年、月、日。 第七條：侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按下列規(guī)定處理： 處罰款、沒收財(cái)產(chǎn)： 查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，造成損壞或者遺失的，應(yīng)恢復(fù)原狀或給付相應(yīng)的賠金； 對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償； 對(duì)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的， 為 受害人在侵權(quán)行為影 響 的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。 第八條：賠償請(qǐng)求的時(shí)效為兩年，自損害被依法 確定認(rèn)為違法之日起計(jì)算。 第九條：本局在賠償損失后，將責(zé)令故意或者有重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十條：本制度與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件精神不符的，從其規(guī)定。本制度未盡事宜，視具體情節(jié)，參照《中華人民共和國 17 國家賠償法》辦理。 本制度自 2 0 0 6 年 8 月 1日起施行，本局原有制度與本制度的沖突的，以本制度為準(zhǔn)。 18 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法督查制度 第一條： 為完善本市國土系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障和監(jiān)督各科、所、隊(duì)、室和基層國土所及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本規(guī)定。 第二條：局監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)各單位和個(gè)人依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況實(shí)施督查。 第三條：督查人員在督查工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受行政執(zhí)法人員和社會(huì)各界的監(jiān)督，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。 第四條：督查范圍： 重要的執(zhí)法部署、措施和大型活動(dòng)的組織實(shí)施情況； 文明執(zhí) 勤、文明執(zhí)法，遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定的情況； 執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序的情況； 執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為的情況； 行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的情況； 值班、接待處置制度落實(shí)的情況。 第五條：督查可以采取隨同督查，重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查等不同督查方式。 第六條：督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列違反勤政、廉政行為的應(yīng)立案調(diào)查。 l、有吃、拿、卡、要等行為的； 玩忽職守，徇私舞弊或越權(quán)審批，濫用職權(quán)的； 未按規(guī)上繳罰款的。 19 末完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而又不說明情況及 時(shí)報(bào)告的。 第七條：督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列違反執(zhí)法規(guī)定和執(zhí)法程序行為的，有權(quán)當(dāng)場糾正，責(zé)令整改，并登記在案。 (一 )有冷、硬、橫行為的； (二 )單獨(dú)執(zhí)法查處違法違規(guī)行為的： (三 )巡查不到位、制止不及時(shí)的 ； (四 )對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴、不按規(guī)定處置的； (五 )其他違反執(zhí)法規(guī)定行為的。 第八條：對(duì)第六、七條所規(guī)定的違法違紀(jì)行為，經(jīng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)或調(diào)查屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其錯(cuò)誤性質(zhì)情節(jié)輕重和危害后果大小，并結(jié)合其對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，分別按規(guī)定程序，給予通報(bào)批評(píng) ，停止執(zhí)行職務(wù)，責(zé)令辭職，限期調(diào)離，辭退等行政處分。并納入個(gè)人年度目標(biāo)考核，與公務(wù)員考核掛鉤。 第九條：本規(guī)定自 2020 年 8 月 1 日起施行。 20 揚(yáng)中市國土資源局土地行政執(zhí)法責(zé)任制 考核獎(jiǎng)懲制度 第一條 為保證土地行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，制定本制度。 第二條 本制度所稱的考核，是指市局按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)行政執(zhí)法部門的考核。 第三條 考核分平時(shí)考核和 年終考核兩部分。 第四條 考核的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： (一 )行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況； l、執(zhí)行崗位責(zé)任制的實(shí)施情況： 行政執(zhí)法公示制度落實(shí)情況： 行政執(zhí)法過錯(cuò)、執(zhí)法責(zé)任追究辦法落實(shí)情況； （二）法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況； （三）行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查的落實(shí)情況； （四）行政復(fù)議及行政訴訟的應(yīng)訴情況； （五）行政處罰案件的執(zhí)法情況； （ 六 ） 文明秉公、廉政執(zhí)法情況； （ 七 ） 建章立制、基礎(chǔ)臺(tái)帳、案卷歸檔的情況； （ 八 ） 其他 應(yīng)當(dāng)列入考核內(nèi)容的情況。 第五條 考核的方法采取聽、看、問、考、評(píng)五種形式。聽：聽匯報(bào)，聽執(zhí)法人員談情況，聽被管理對(duì)象的意見；看：看行政處罰案件的卷宗，建章立制、文書歸檔等資料；問：詢問執(zhí)法人員有關(guān)制度的具體內(nèi)容，基本法律常識(shí)與業(yè)務(wù)知識(shí)；考：用閉卷小測驗(yàn) 21 形式抽考有關(guān)執(zhí)法人員的相關(guān)業(yè)務(wù)法律常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)；評(píng)：激請(qǐng)人大、政