【正文】 管好的宏觀領(lǐng)域的問題，哪些屬于可以放開、搞活的微觀領(lǐng)域的問題。教育法規(guī)可以為教育改革（包括教育行政管理改革）提供依據(jù)，指明方向；可把教育改革中出現(xiàn)的新關(guān)系、新秩序規(guī)范化、制度化，并加以確立和推廣。這樣就從正反兩個(gè)方面去促進(jìn)教育工作者積極努力工作。法規(guī)要求教育工作者必須盡職盡責(zé)，并實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。D、有了教育法規(guī)，能調(diào)動(dòng)教職工的積極性。C、有了教育法規(guī)，就可以減少以至避免教育行政管理工作失誤。B、有了教育法規(guī)，就能保證教育行政管理工作的連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)者的決定和指示，必須符合法規(guī)的規(guī)定和要求，否則不起作用。（6）、保障教育的有效管理。學(xué)校不能超越法定授權(quán)的范圍，去行使無(wú)法定依據(jù)的權(quán)利。這就確定了學(xué)校的獨(dú)立法人資格，確定了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。否則，如果空洞地強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，而不賦予其法定權(quán)利，不規(guī)定其法定義務(wù)，學(xué)校的行為不受法律的確定和調(diào)整，學(xué)校不具備獨(dú)立的法人資格，就很難成為真正的辦學(xué)實(shí)體，所謂的辦學(xué)自主權(quán)就只能是一句空話。但是，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不能只停留在口頭上或理論上?？傊?，教育法對(duì)教育者與受教育者權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性與創(chuàng)造性，有利于改變不合理的師生關(guān)系，有利于學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中更好地發(fā)揮主體作用，也有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生在其它各種教育活動(dòng)中的主動(dòng)性和積極性，從而真正提高教育質(zhì)量。譬如，在我國(guó)《教育法》第四十二條、四十三條中就明確規(guī)定了受教育者的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。以法律形式確定受教育者的權(quán)利和義務(wù)，這在我國(guó)教育史上是首次。然而，學(xué)生作為教育活動(dòng)的參加者，當(dāng)然也應(yīng)該享有法律所授予的權(quán)利并履行法律所規(guī)定的義務(wù)。他們的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｕ稀? (4)保障教育者與受教育者的權(quán)利和義務(wù)教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。特別是在教育法中明確了有關(guān)的法律責(zé)任，這就進(jìn)一步為依靠法律手段保障教育投入問題的解決提供了可能。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入問題，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以及黨的十三大、十四大報(bào)告和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中都明確規(guī)定了“兩個(gè)增長(zhǎng)”和“以國(guó)家財(cái)政為主，多渠道籌措辦學(xué)資金”的基本政策，這些政策在解決教育投入問題上發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在貫徹執(zhí)行過程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步把這些政策體現(xiàn)為國(guó)家法律，并在此基礎(chǔ)上以法律形式對(duì)教育投入問題進(jìn)行更為具體的規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。為了適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求．滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，必須保證對(duì)教育的投入，保證教育經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來源。因此，教育法對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位確認(rèn)，其意義就在于為通過法律手段實(shí)現(xiàn)這一地位提供了可能，為依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障這一地位的實(shí)現(xiàn)提供法律根據(jù)。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)如果僅僅依靠政策性號(hào)召，依靠行政手段，依靠人們自覺的行為是不可能的?！薄吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于(中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見)對(duì)國(guó)家如何保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展制定了具體全面的落實(shí)措施。必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位?！边@一規(guī)定使“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位具備了法律根據(jù)，為在法制軌道上實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位奠定了基礎(chǔ)。為從根本上振興我國(guó)教育事業(yè)，必須使教育從依靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠烧{(diào)整，用法律明確規(guī)定教育在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。其重要意義在于：第一，它以法律形式確定教育方針，使之具備了國(guó)家意志的屬性，其實(shí)施也因此得到了國(guó)家強(qiáng)制力的保障；第二，它以法律形式確定教育方針，使之具有了更強(qiáng)的穩(wěn)定性，避免了政策性方針的多變性，因而更利于教育事業(yè)的發(fā)展；第三，它以法律形式確定教育方針，使方針的落實(shí)問題納入法制的軌道，為依靠法律手段保障教育方針的實(shí)現(xiàn)提供下可能?！边@是我國(guó)第一次通過立法的形式，將教育方針法律化?！痹谶@里明確指出了促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義教育的根本目的。我國(guó)教育法的重要作用，首先表現(xiàn)在它以法律的形式明確規(guī)定和準(zhǔn)確表述了我國(guó)的教育方針。它具體地規(guī)定著教育工作的目標(biāo)和方向，是教育工作的首要問題。 教育法規(guī)的社會(huì)作用表現(xiàn)為：教育法是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的法律保障，是提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各級(jí)各類人才，使教育為建設(shè)高度文明、高度民主社會(huì)主義國(guó)家服務(wù)的重要保障。若沒有國(guó)家強(qiáng)制力作保證，《義務(wù)教育法》的這一規(guī)定就會(huì)失去意義。譬如，《義務(wù)教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得侵占、克扣、破壞學(xué)校的場(chǎng)地，房屋和設(shè)備”。沒有這種強(qiáng)制力作保證，再好的教育法也是一句空話。我國(guó)社會(huì)主義法律，特別是其中的教育法是以廣大人民群眾，特別是教育工作者的自覺遵守為基礎(chǔ)的。 (4)強(qiáng)制作用限制（據(jù)以限制） 法的強(qiáng)制作用的含義有兩個(gè)方面：一是法對(duì)于人們應(yīng)該做什么、禁止做什么以及可以做什么給予規(guī)范，要求人們必須接受，體現(xiàn)了法的本身具有明顯的強(qiáng)制作用?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人們知道，招用童工是違法行為，就可以對(duì)自己的行為提前作出判斷，預(yù)測(cè)出從事某種行為或不從事某種行為將要發(fā)生的法律后果，調(diào)節(jié)自己的行為，不讓適齡兒童、少年失學(xué)，從事工作。個(gè)人和社會(huì)組織在進(jìn)行較為重要的決策過程中關(guān)于“法律可行性”的論證，就是利用法的預(yù)測(cè)作用，為某一決策提供法律依據(jù)。(4)預(yù)測(cè)作用調(diào)節(jié)法律規(guī)范的預(yù)測(cè)作用，即依據(jù)作為社會(huì)規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先知道從事某種行為或不從事某種行為必將發(fā)生的法律后果，從而自覺地調(diào)節(jié)自身的行為。由于教育法自身的特點(diǎn)所決定，其教育作用更為突出，特別是關(guān)于對(duì)教師的職責(zé)要求、學(xué)生守則等法規(guī)文件，首要的意義就是以法規(guī)形式強(qiáng)化對(duì)人們的教育。制裁違法行為不僅對(duì)當(dāng)事人而且對(duì)一般人也具有教育作用，合法行為受到肯定和支持，同樣對(duì)人們的行為具有示范作用。正因?yàn)榻逃ㄔ诮逃I(lǐng)域具有判斷人們行為是非際準(zhǔn)的作用，所以，它具有評(píng)價(jià)作用。侮辱毆打教師、體罰學(xué)生是不對(duì)的，是違法行為?！比藗兛梢愿鶕?jù)法律的這種規(guī)定來判斷、評(píng)價(jià)侮辱毆打教師，體罰學(xué)生的行為是對(duì)還是錯(cuò)。社會(huì)主義法律是一個(gè)重要的普遍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即人們可根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。(2)評(píng)價(jià)作用標(biāo)準(zhǔn)（判斷是非和善惡）社會(huì)主義法律，作為一種社會(huì)行為規(guī)范，具有判斷、衡量人的行為是合法還是違法的標(biāo)準(zhǔn)作用。義務(wù)教育法通過上述命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范兩個(gè)方面來指引父母或者其他監(jiān)護(hù)人正確行為。該法第十五條又規(guī)定了父母或者其它監(jiān)護(hù)人不得無(wú)故使適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育，還規(guī)定了對(duì)違法者的懲罰措施。這樣，法律便為人們的行為指出了方向，起引導(dǎo)作用。教育法對(duì)人們行為的規(guī)范作用，根據(jù)行為主體的不同可分為指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制五種作用。教育法就是人們?cè)诮逃矫娴男袨橐?guī)范，它規(guī)定了人們?cè)诮逃矫婵梢缘男袨?、必須的行為和禁止的行為，從而為人們的教育行為提供了一個(gè)模式、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。教育法規(guī)的具體作用歸納為以下兩大方面： 教育法規(guī)的規(guī)范作用表現(xiàn)為：規(guī)范的含義是模式、規(guī)則。） （二）、教育法規(guī)的作用概括來說，教育法規(guī)的作用是確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的教育關(guān)系與教育秩序。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)教育問題關(guān)系到國(guó)家的根本利益時(shí)，它們都無(wú)一例外求諸法律，法律就成為保證、鞏固、促進(jìn)和發(fā)展教育事業(yè)的一項(xiàng)基本措施。總之，教育法規(guī)是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)、手段和規(guī)范。（4）．教育法規(guī)是強(qiáng)制性的法律規(guī)范是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍約束力。歷史上一切剝削階段國(guó)家的教育法，都是剝削階段教育意志的表現(xiàn)。只有在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位，并且在階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利，從而政治上也占統(tǒng)治地位的那個(gè)階級(jí)的教育意志，才能表現(xiàn)為教育法。（3）．教育法規(guī)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面的意志體現(xiàn)，即教育法規(guī)的本質(zhì)。任何法律的制定都必須經(jīng)過一定的程序，才能立法，才具有法律效力。也必須依據(jù)一定的法源(主要法源是我國(guó)的根本大法——憲法)、國(guó)家政策和社會(huì)實(shí)際情況。教育法規(guī)制定是教育發(fā)展到一定程序的必然要求，它必須通過國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定才產(chǎn)生效力。對(duì)這一概念，應(yīng)從以下幾方面理解：（1）．教育法規(guī)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的教育法規(guī)的制定就是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序，以法的形式和手段把國(guó)家的教育政策和人民的教育意愿固定下來，使之成為國(guó)家的意志。從揭示內(nèi)涵方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及授權(quán)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的調(diào)整特定教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 教育法規(guī)種種定義的共同點(diǎn)雖然看法不一，但有幾點(diǎn)是共同的：第一， 教育法規(guī)調(diào)整對(duì)象必須是教育社會(huì)關(guān)系；第二， 教育社會(huì)關(guān)系的主體至少有一方是教育單位（學(xué)?；蛟趦?cè)師生員工）；第三， 內(nèi)容必須是由教育行為所產(chǎn)生的；第四， 都承認(rèn)教育法規(guī)是階級(jí)社會(huì)上層建筑的重要組成部分。（7）、教育法規(guī)是以國(guó)家意志出現(xiàn)，具有普遍約束力的調(diào)整人們?cè)诮逃矫娴男袨橐?guī)范。（5）、教育法規(guī)是調(diào)整教育關(guān)系，確定人們?cè)诮逃矫娴年P(guān)系和行為的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。（3）、教育法規(guī)泛指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及由國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和頒布的有關(guān)教育方面的一切規(guī)范性文件的總稱。（2）、教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志，通過一定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)教育組織和公民在教育管理及一切教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。隨著教育法規(guī)研究的開展，對(duì)這一概念的研究開始得到理論界的重視。四、教育法規(guī)的概念 （一）、教育法規(guī)的含義 關(guān)于教育法規(guī)的種種定義什么叫教育法規(guī)？過去很少有人作過具體表述，《大百科全書（它是教育客觀規(guī)律的集中反映）A、因?yàn)槲覈?guó)教育政策的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義；B、我們制定的過程，是民主決策的過程，它是經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐和研究，實(shí)踐――學(xué)習(xí)――再實(shí)踐；C、我國(guó)教育政策的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾在教育方面的共同意志，同時(shí)也反映了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育工作提出的客觀要求，對(duì)我國(guó)教育工作起著極其重要的指導(dǎo)作用，從而保證我國(guó)教育事業(yè)能更好地培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。②、 學(xué)習(xí)好和貫徹好黨和國(guó)家的教育政策是發(fā)展教育事業(yè)的需要和重要保證。出主意就是要制定好方針政策。黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過政策來實(shí)現(xiàn)的。教育政策在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過程中的各種不平衡關(guān)系時(shí)，應(yīng)掌握利益需求的最佳滿足界限，妥善處理各種矛盾和利益關(guān)系，違背了適度原則，就物極必反，產(chǎn)生新的不平衡。協(xié)調(diào)某一事物，正是為了使該事物與其他事物取得相對(duì)平衡；二是動(dòng)態(tài)性。教育政策協(xié)調(diào)能力具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是多維性。（注：政策沖突可分為三類：一是發(fā)生在教育部門和政府的其他部門的不同利益之間的“全局性或部門間的”沖突；二是發(fā)生在不同教育目標(biāo)間的“部門內(nèi)的”沖突，如在選拔與平等、數(shù)量與質(zhì)量之間的取舍上就是一個(gè)例子；三是在目標(biāo)確定后，根據(jù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式、手段、步驟、方法和服務(wù)等方面而引起的“分部門”教育政策沖突。教育事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，組成這個(gè)系統(tǒng)工程的各個(gè)要素之間，例如初等教育與中等教育之間、中等教育與高等教育之間就存在著各種各樣的關(guān)系和和結(jié)構(gòu)。向作用的作用形式表現(xiàn)為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向兩種，其特征有二，一是趨前性，二是規(guī)范性。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》推出了含八點(diǎn)措施：深化教育改革、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增加教育投入、提高教師素質(zhì)、提高教育質(zhì)量、注重辦學(xué)效率、實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、加強(qiáng)社會(huì)參與?！倍峭瞥隽艘徽字荚诖龠M(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)規(guī)定行為規(guī)范的行動(dòng)準(zhǔn)則或重大措施。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來：一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)。教育政策的功能教育政策的功能，就是通常所說的教育政策的作用，是指教育政策在運(yùn)動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的所發(fā)揮的效力或所起的作用。具體的教育政策往往也是重大政策。（2）根據(jù)教育政策的內(nèi)容的影響力的不同，教育政策可劃分為教育的基本政策和教育的具體政策：教育的基本政策是對(duì)涉及教育全局、具有普遍指導(dǎo)意義的問題而制定的政策；教育的具體政策是針對(duì)教育的某一方面的問題而制定的政策。以上這些黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)所制定的教育政策在內(nèi)容和效力方面是不盡相同的。（1）根據(jù)教育政策制定的主體的不同，教育政策可劃分為黨的教育政策和國(guó)家的教育政策：黨的教育政策是由黨的機(jī)關(guān)制定的，其中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的教育政策；黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定地區(qū)性的教育政策；國(guó)家的教育政策是由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，其中最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)足制定國(guó)家教育政策的重要機(jī)關(guān)，而地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即地方各級(jí)人民代表大會(huì)在不違背憲法、法律的前提下，可以制定本地區(qū)范圍內(nèi)的教育政策。我們應(yīng)將教育政策這兩方面的特性有機(jī)地統(tǒng)一起來，使教育政策在不斷變化、修改、調(diào)整中走向成熟和完善。但是，教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性只是相對(duì)的，隨著外部環(huán)境的變化以及教育自身因素的變化，在執(zhí)行教育政策的過程中，必須根據(jù)情況作出相應(yīng)的調(diào)整和改革。第五，教育政策的嚴(yán)肅性與靈活性教育政策同其他政策一樣，具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的方方面面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。教育政策的系統(tǒng)性，從橫向上看，一是表現(xiàn)在它與其他公共政策相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是表現(xiàn)在教育內(nèi)部形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家基本教育政策體系。教育政策的各項(xiàng)內(nèi)容，不是以抽象的理論出現(xiàn)的，而是以具體的行為準(zhǔn)則出現(xiàn)的，它明白地告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，而不僅僅是作一些理論上的論證、解釋和說明。教育政策的科學(xué)性在實(shí)踐中表現(xiàn)為具有很強(qiáng)的實(shí)踐性即實(shí)用性。第三，教育政策的科學(xué)性與實(shí)用性教育政策是以人們對(duì)教育內(nèi)外諸關(guān)系的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)而制定的解決問題的原則，它的正確與否要看它是否正確地反映了這些關(guān)系的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。第二，教育政策的全面性與廣泛性教育政策規(guī)定的內(nèi)容一般都是涉及黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系而作出的戰(zhàn)略性規(guī)定，從它們協(xié)調(diào)的內(nèi)外關(guān)系上可以看出，教育政策具有全面性與廣泛性的特征。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的目的，就要同時(shí)考慮教育政策的可行