【正文】 天。最后，計(jì)算出并計(jì)算出工程受項(xiàng)目影響延誤的天數(shù)，通過責(zé)任分析確定由非承包商原因所引起的工期延誤的天數(shù)，并算出應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)墓て凇?在工程實(shí)踐中，當(dāng)事人一般采取關(guān)鍵線路計(jì)算法（CPM—Critical Path Method）編制進(jìn)度計(jì)劃，然后首先分析相關(guān)的依據(jù)，一般包括：合同中規(guī)定工期；合同簽訂后雙方為更改進(jìn)度計(jì)劃而準(zhǔn)備的相關(guān)文件，如會議紀(jì)要、往來書函、變更指令等，用以證明工程進(jìn)程的施工日志等。 工期索賠的一般處理原則一般情況下，可原諒的延誤出發(fā)生在關(guān)鍵線路上可以得到工期索賠。根據(jù)延誤是否出現(xiàn)于關(guān)鍵路徑上可以將延誤劃分為：肯定會導(dǎo)致總工期延長的關(guān)鍵性延誤和位于非關(guān)鍵路線上的非關(guān)鍵性延誤。例如 FIDIC 條款中的 款【化石】中的規(guī)定。、客觀原因所引起的延誤。針對這種情況，承包商不僅可以要求工期賠償還可以要求費(fèi)用賠償。國際工程中的工期索賠與其它類型的索賠一樣，是合理合法的合同行為，是 FIDIC 合同條件賦予雙方保護(hù)自身合法利益的權(quán)利，是使合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度趨于合理的有效手段。一般來說，開工日期是指承包商收到業(yè)主開工通知的日期。 所謂工期索賠是指合同的一方根據(jù)工程項(xiàng)目合同的規(guī)定，在工期超出合同規(guī)定的條件下，提出的工期補(bǔ)償要求，以彌補(bǔ)本身遭受的損失。因此，無論業(yè)主或承包商都不愿工程工期產(chǎn)生延誤。 工期索賠工程變更可能造成工程不能夠按照合同工期按時(shí)完成。一般只有在其他幾種方法都無法確定索賠數(shù)額時(shí)，承包商才會采取此方法。 。實(shí)踐中，此種計(jì)算方法很難應(yīng)用，因?yàn)檎Ｇ闆r下，業(yè)主不會超出合同給予多余的費(fèi)用，而且，也很難對具體數(shù)值進(jìn)行舉證。 。在實(shí)踐中，有許多人不支持采用總成本法計(jì)算索賠款項(xiàng)，因?yàn)閷?shí)際總費(fèi)用的增加往往不僅限于由引起索賠事件帶來的成本增加，很難排除因承包商管理不力等原因所造成的成本的上升；同時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)所采用的估價(jià)總成本本身就存在價(jià)格過低的狀況，不應(yīng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。該方法是累計(jì)幾次索賠事件后，對實(shí)際的合同總價(jià)進(jìn)行計(jì)算，然后減去投標(biāo)時(shí)估算的總費(fèi)用，得出的結(jié)果即為索賠的數(shù)值。采用該種方法最重要的是承包商應(yīng)當(dāng)在施工過程中做好對工程實(shí)施情況的記錄，注意證據(jù)的積累。該方法一般遵守以下公式：索賠費(fèi)用=額外直接費(fèi)+應(yīng)得間接費(fèi)+應(yīng)得利潤。實(shí)踐中經(jīng)常采用的計(jì)算方法有如下幾種： 。表41 索賠種類與索賠費(fèi)用的構(gòu)成關(guān)系表序號索賠費(fèi)用項(xiàng)目索賠種類延誤索賠工程范圍變更索賠加速施工索賠現(xiàn)場條件變更索賠1人工工時(shí)增加費(fèi)ⅹⅹⅹ√2生產(chǎn)率降低引起人工損失√○√○3人工單價(jià)上漲費(fèi)√○√○4材料用量增加費(fèi)ⅹ√○○5材料單價(jià)上漲費(fèi)√√○○6新增的分包工程量ⅹ√ⅹ○7新增的分包工程單價(jià)上漲費(fèi)用√○○√8租賃設(shè)備費(fèi)○√√√9自有機(jī)械設(shè)備出租費(fèi)√√○√10自有機(jī)械合法費(fèi)用上漲費(fèi)○ⅹ○○11現(xiàn)場管理費(fèi)（可變）○√○√12現(xiàn)場管理費(fèi)（固定）√ⅹⅹ○13企業(yè)管理費(fèi)（可變）○○○○14企業(yè)管理費(fèi)（固定）√○ⅹ○15成本（利息）√○○○16利潤○√○√17機(jī)會利潤損失○○○○注：表示一般情況下，√表示一般情況可以索賠，ⅹ表示不包含，○可包含也可以不包含，視具體情況而定。但不同原因引起的索賠，索賠費(fèi)用內(nèi)容是不相同的，只有按照索賠事件的性質(zhì)、條件以及各項(xiàng)費(fèi)用的特點(diǎn)進(jìn)行分析，才能確定索賠的費(fèi)用項(xiàng)目及索賠的具體金額。承包商在進(jìn)行索賠時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮按照合同條款中的責(zé)任分擔(dān)原則、損失計(jì)算方法、程序等進(jìn)行索賠。承包商對費(fèi)用的索賠是補(bǔ)償性的，而非懲罰性的，應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)償自己的實(shí)際損失為限，其范圍不應(yīng)超出引起索賠的事件對承包商工程總費(fèi)用的影響。對承包商而言，在國際項(xiàng)目工程索賠中，如何針對費(fèi)用問題進(jìn)行索賠至關(guān)重要。而且，從某種程度上說，工期索賠的最終目的也是為了費(fèi)用索賠。指令性變更推定性變更索賠核心變更 圖31 變更索賠原因分析圖第4章 承包商索賠的內(nèi)容及程序 費(fèi)用索賠費(fèi)用索賠是指承包商針對非因自己原因而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失或額外支出費(fèi)用所提起的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，也就是說經(jīng)濟(jì)的損失或費(fèi)用的增加既不是由于承包商的責(zé)任所引起的，也不屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍。索賠的原因包括加速施工、業(yè)主沒有及時(shí)提供的現(xiàn)場條件、天氣和工作范圍變更等,索賠的發(fā)生可能是一個(gè)或數(shù)個(gè)原因綜合的結(jié)果。 工程變更和索賠的關(guān)系承包商在完成合同義務(wù)的過程中,業(yè)主、咨詢工程師經(jīng)常會要求其執(zhí)行與原合同談判時(shí)協(xié)定的合同條件相異的工程、完成不在原合同工作范圍內(nèi)的任務(wù)或?qū)嵤┩鶕?jù)初始合同條件進(jìn)行合理編制的活動計(jì)劃相偏離的活動。施工變更主要是在施工作業(yè)過程中由于業(yè)主要求的加速施工、咨詢工程師現(xiàn)場指令的施工順序改變和對施工順序的調(diào)整；或承包商進(jìn)行價(jià)值工程分析后提出的有利于工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的施工建議等。設(shè)計(jì)的修改會影響承包商的施工工作流程、施工工藝、施工成本和工作時(shí)間等,因此導(dǎo)致指令變更和推定性變更的產(chǎn)生。這種改變是在合同有效的條件下進(jìn)行的對合同狀態(tài)的修改,目的是為了實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目的，可通過變更令來實(shí)施。這兩種情況都超出了承包商的合理估計(jì)的范圍。這類變更必須根據(jù)調(diào)整合同不同現(xiàn)場條件的活動為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。如果沒有這些工作,工程仍可正常運(yùn)用并發(fā)揮效益,額外工程不應(yīng)列入工程量表中。無論這些工作是否列入項(xiàng)目的合同范圍之內(nèi),承包商必須按變更令完成工作。變更管理應(yīng)嚴(yán)格定義“新增工程”的確切范圍,以便正確地運(yùn)用變更令。按照變更發(fā)生的原因和內(nèi)容劃分為以下三種：合同變更是在合同執(zhí)行的過程中對原合同提供的內(nèi)容與條件的修改與補(bǔ)充, 目的是為了更好地執(zhí)行合同、完成合同規(guī)定的義務(wù)。判斷核心變更的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）累計(jì)發(fā)生的變更費(fèi)用占合同價(jià)格的比重范圍超過一定范圍；（2）工程變量的工程量和變更的內(nèi)容超出了承包商預(yù)計(jì)的工程變更范圍；（3）簽約后業(yè)主更改合同,變更內(nèi)容完全改變了承包商的報(bào)價(jià)計(jì)算方法和施工組織設(shè)計(jì)；（4）根本改變合同條件的變更,例如：合同簽訂后業(yè)主改變了工程位置等。這種完全改變合同內(nèi)容的變更被認(rèn)為是核心變更。若事后工程師又拒絕認(rèn)可,則屬于不適當(dāng)?shù)木芙^,因此造成的承包商不得不進(jìn)行的缺陷修復(fù)或返工可認(rèn)為是因推定性變更所引起,承包商可對額外費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。（2）業(yè)主或工程師不適當(dāng)?shù)木芙^。發(fā)生推定性變更的情況如下：（1）在施工過程中,如果業(yè)主沒有按合同規(guī)定的變更程序?qū)夹g(shù)規(guī)范或工作范圍進(jìn)行修改與變動,或者是工程所在地新近頒布的施工技術(shù)規(guī)范和施工管理方面的新規(guī)定提高了原合同要求的標(biāo)準(zhǔn),則被認(rèn)為是推定性變更。但是由于推定性變更都是事后進(jìn)行補(bǔ)償,業(yè)主不能清楚認(rèn)識到推定性變更對合同價(jià)格和工期及其它工程的影響,因此業(yè)主經(jīng)常會拒絕承包商提出的變更補(bǔ)償或容易引起項(xiàng)目的投資和進(jìn)度失控。推定性變更可通過業(yè)主或咨詢工程師的行為來推定。所以承包商任何時(shí)候都應(yīng)該把業(yè)主的口頭指令書面化,及時(shí)向業(yè)主提交變更的書面通知,以避免將來發(fā)生爭議。如果現(xiàn)場業(yè)主代表或現(xiàn)場工程師指導(dǎo)工程變更沒有被書面確認(rèn),但是他們并未阻止承包商執(zhí)行工程的變更。在工程承包合同中一般明確規(guī)定：在工程變更時(shí),所有的變更指令必須以書面形式申請和獲得業(yè)主代表和咨詢工程師確認(rèn)的書面指令。在指令工程變更時(shí),業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格的按照合同規(guī)定的正式變更的指令程序控制變更。由于變更令是按一定程序被確認(rèn)認(rèn)可,因此類變更一旦被變更令確認(rèn)即成為合同工作范圍內(nèi)任務(wù),所以成為正式的變更。本文主要研究工程變更索賠。本文根據(jù)產(chǎn)生承包商索賠原因的法律特征將其分為以下四種：業(yè)主違約引起的索賠、工程師原因引起的索賠、工程變更引起的索賠。 國際工程中，對于沒有合同或法律依據(jù)的事項(xiàng)，可能會依據(jù)慣例進(jìn)行處理?，F(xiàn)場記錄是對工程建設(shè)真實(shí)狀態(tài)的記錄，是索賠是不可缺少的依據(jù)。對于會議的記錄，一般都會有嚴(yán)格的審閱制度，涉及變更、索賠等事項(xiàng)的記錄會要求雙方簽字確認(rèn)。其中會包括工程變更的指令、加速施工指令、工程單變更通知以及對承包商提出的問題的書面指示等，這些都可能成為索賠的依據(jù)。這在EPC項(xiàng)目中是非常重要的索賠依據(jù)。（4）業(yè)主要求 在《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙項(xiàng)目合同條款》（銀皮書）中，一般包括“業(yè)主要求”。 （3）投標(biāo)文件 投標(biāo)文件是承包商根據(jù)招標(biāo)文件制成的，其通常會包括投標(biāo)函及其附件、投標(biāo)保證、標(biāo)價(jià)的工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)方案及進(jìn)度計(jì)劃、提出的備選方案以及其他相關(guān)文件。 （2）招標(biāo)文件 由業(yè)主編制的招標(biāo)文件既是承包商據(jù)以報(bào)價(jià)投標(biāo)依據(jù)，也是承包商進(jìn)行索賠的重要依據(jù)。 （1）合同條款 FIDIC 本身是國際建筑工程的合同范本，其合同條款是當(dāng)事人索賠的重要依據(jù)，也是索賠最重要的依據(jù)。 合同是當(dāng)事人經(jīng)過合意后，以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的法律行為。因?yàn)槊總€(gè)國家都會有大量關(guān)于建筑工程的法律法規(guī)、政府部門制定的規(guī)章、管理辦法等，而在建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)會涉及不同法律，如招投標(biāo)法、合同法、公司法、勞動法、仲裁法、政府采購法、稅收相關(guān)法律及外匯管理相關(guān)指令等。承包商可以引用的索賠條款和可以索賠的費(fèi)用構(gòu)成，主要如表21所示：表21 新版紅皮書中涉及承包商向業(yè)主索賠的條款序號條款事由工期付款（有利潤）費(fèi)用（無利潤）1：遲到的圖 紙和指示工程師未能在合理的時(shí)間內(nèi)發(fā)布圖紙和指示，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√2：進(jìn)入現(xiàn)場 的權(quán)利業(yè)主未能給予承包商進(jìn)入或占有現(xiàn)場的權(quán)利，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√3：放線業(yè)主提供基準(zhǔn)點(diǎn)錯(cuò)誤，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√4：不可預(yù)見 的外部條件承包商遇到了不可預(yù)見的外界條件造成誤期并招致費(fèi)用√√5：化石承包商因在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石或其他文物造成誤期并招致費(fèi)用√√6：檢驗(yàn)在檢驗(yàn)過程中，承包商因執(zhí)行工程師的指示或因業(yè)主的延誤而造成誤期和（或）招致費(fèi)用√√7：當(dāng)局引起 的延誤如因合法當(dāng)局的原因給承包商造成了不可預(yù)見的誤期，承包商可索賠工期延長√8：停工的后果非承包商責(zé)任引起的臨時(shí)停工造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√9：拖期的檢驗(yàn)如業(yè)主拖延竣工檢驗(yàn)，（或）√√10：接受部分工程業(yè)主接管和（或）使用部分工程使承包商招致費(fèi)用√11：對竣工檢 驗(yàn)的干擾由于業(yè)主的原因使承包商不能及時(shí)進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，造成承包商誤期并招致費(fèi)用√√12：承包商的調(diào)查如果缺陷是非承包商的原因造成的，承包商可索賠調(diào)查產(chǎn)生的費(fèi)用√13：省略如果作為變更而發(fā)生的省略使承包商遭受損失，承包商應(yīng)得到賠償√14：價(jià)值如果承包商提出的變更導(dǎo)致該部分工程的合同價(jià)值減少且業(yè)主從中受益，則承包商可分享一半的利益√15：相應(yīng)于法 律變更的調(diào)整如果立法變更導(dǎo)致承包商工期延誤或發(fā)生額外費(fèi)用，承包商可得到工期及費(fèi)用補(bǔ)償√√16：業(yè)主終止 的權(quán)利業(yè)主為了自己的方便而終止合同，承包商可按第 √17：承包商停 工的權(quán)利如工程師未能簽發(fā)證書或業(yè)主未能提供資金安排證據(jù)或業(yè)主未能如期支付，承包商可暫停工程并提出工期及費(fèi)用賠償√√18：終止時(shí)的支付如業(yè)主嚴(yán)重違約或破產(chǎn)，承包商可終止合同并索賠由此造成的損失√19：業(yè)主風(fēng)險(xiǎn) 的后果如業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)使工程、物資或承包商的文件遭受損失，承包商可提出索賠√√20：對保險(xiǎn)的 一般要求如果業(yè)主作為保險(xiǎn)方而保險(xiǎn)失敗，承包商可向業(yè)主索賠由此造成的損失√21：不可抗力 的后果如承包商因不可抗力的影響發(fā)生費(fèi)用或造成工程延誤，業(yè)主應(yīng)對此進(jìn)行賠償√√第3章 索賠依據(jù)及工程變更索賠特征 承包商索賠的依據(jù)承包商進(jìn)行索賠的目的是延長工期或/和得到費(fèi)用補(bǔ)償，而要實(shí)現(xiàn)這一目的，承包商就需要有強(qiáng)有力的合同、法律依據(jù)及充分的證據(jù)資料來進(jìn)行索賠論證工作。新版紅皮書對于工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的索賠情況和索賠的內(nèi)容（工期索賠、有利潤的費(fèi)用索賠、無利潤的費(fèi)用索賠）做了詳盡的規(guī)定。而投標(biāo)時(shí)的總價(jià)只是作為業(yè)主在評標(biāo)時(shí)的一個(gè)參考量，關(guān)鍵還是看單價(jià)。單價(jià)合同的特點(diǎn)是在使用過程中量變而價(jià)不變。 單價(jià)合同，簡單講就是每個(gè)單項(xiàng)工程的單價(jià)是固定不變的，在計(jì)算竣工驗(yàn)收結(jié)算款時(shí)，統(tǒng)計(jì)出實(shí)際工程量，從而算出最終的工程結(jié)算款。針對承包商來說，對其工作做了更為嚴(yán)格的要求，如承包商應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量保證計(jì)劃和月進(jìn)度報(bào)告提供給業(yè)主的同時(shí)也要提供給工程師，履約保證金的沒收情形及工程檢驗(yàn)維修的期限等都做出了規(guī)定。同時(shí)，合同對業(yè)主和承包商雙方的職責(zé)提出了嚴(yán)格的要求。因而，在合同的促成階段，合同當(dāng)事人對于自己和對方的權(quán)利義務(wù)有了清晰的認(rèn)識和了解，對其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素也作了全面的了解，從而使雙方處于公平的地位，更容易促成合同的簽訂。 。除了實(shí)體問題，合同條件對于處理相關(guān)問題的程序也做了完備的規(guī)定。 FIDIC合同和建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同》及其他世界組織編制的施工合同相比具有完備性。專用條件是針對世界各地區(qū)的不同情況而設(shè)定的，由于通用條件不可改動，各地區(qū)各工程項(xiàng)目不可能完全一樣，因而對于不同的地方或者特殊要求規(guī)定在專用條件中，從而對通用條件形成了很好的補(bǔ)充，體現(xiàn)了FIDIC合同的靈活性和易用性。通用條件也稱通用條款，是合同中固定不變的部分，當(dāng)事人在使用時(shí)并不作任何改動。 新版的FIDIC合同由三部分組成，分別是協(xié)議書、通用條件和專用條件。FIDIC合同由這個(gè)組織編寫，本文主要論述和研究的是1999年版的《施工合同條件》，即新紅皮書。ration lnternational Des lng233。s contract. 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