【正文】 充分認識體制的重要作用，以及怎樣利用這種作用反過來去刺激新的科技創(chuàng)造，是極其重要的?！　「哦灾?，科技體制與教育體制是實現(xiàn)科技生產(chǎn)的外部動力。我國科教體制的改革將會深入下去，科技、教育的現(xiàn)代化，必將極大地推動經(jīng)濟的高速發(fā)展。為此，國務院成立專門的科技工作領導小組，朱镕基總理擔任組長，直接協(xié)調(diào)科技與教育工作，這是我國深化科技體制改革做出的重大舉措，充分反映了國家對科教工作的重視，說明中央領導切實認識到科教結(jié)合的生產(chǎn)力功能，通過政府行為，促進科教結(jié)合的合理性和有效性。我國的科技體制改革與教育體制改革也是同步進行，經(jīng)過大約15年的實踐驗證的確成效比較顯著，逐步緩解和科技人才短缺，使一部分中青年骨干脫穎而出，勇挑科技重擔，在新興科學、高科技領域做出了突出貢獻。加大成人教育和職業(yè)技術教育的發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)教育投資占國民生產(chǎn)總值4%的比例，嚴格教育執(zhí)法，全面提高教育教學質(zhì)量。推動高校科研與教育的融合與分化，融合是指知識上的交流，分化是指科研人員和教育產(chǎn)業(yè)進行分流。高等教育的年招生量由80年代中期的40萬人左右，發(fā)展到1998年100萬人左右，研究生、博士生教育發(fā)展迅速，為我國科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供了大批高技術的勞動力和科技人才，在一定程度上奠定了21世紀經(jīng)濟高速增長的人才基礎。為配合科技體制改革和國家重點體制改革做出了積極的努力。這是科技發(fā)展的國際成功經(jīng)驗，是科技與經(jīng)濟高度結(jié)合的結(jié)果。再次，強化科技成果轉(zhuǎn)化，嚴格實行科技成果保護，建立有效的機制，吸收人才，調(diào)動科研積極性。即市場化的科學技術與科學技術的市場化，從市場需要出發(fā)進行科研，用科研產(chǎn)品進行市場化的交換。3．科研體制改革的方向　　科技體制改革與其他改革一樣，首先要強化觀念意識，觀念意識滯后是限制改革步伐的重要因素，政府需要切實把改革科技體制同發(fā)展生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來，盡快改變由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面中解脫出來，科研機構(gòu)需要主動與企業(yè)結(jié)合，形成科研與企業(yè)的相互依存關系，真正找到科研活力的發(fā)展土壤。企業(yè)研究與開發(fā)實力不足，全國每年企業(yè)獲省部級的專利數(shù)只占國內(nèi)總數(shù)的15%左右，科研與開發(fā)主體本應是企業(yè)，而企業(yè)又恰恰缺乏實力，科研人員和資金投入沒有得到重視?？萍际袌龅臉?gòu)建，目前尚未形成成熟的運行機制，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系有待完善。傳統(tǒng)文化背景下的平均主義、攀比嫉妒現(xiàn)象的潛在因素，直接影響科技人員的積極性，政策上的規(guī)定和落實到位的差距，都給人以很大的束縛力。政府在打擊科研成果侵權(quán)等方面，表現(xiàn)出較大的軟弱性。　　第三，對科技成果保護軟弱。實際上，絕大多數(shù)的科研人員，仍然靠政府發(fā)工資，靠政府撥款搞項目，政府科研機構(gòu)的這種特點最明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下慣性的延續(xù)，國家科技投資的55%左右分配給直屬科研機構(gòu)，只有30%左右分配給企業(yè)。0。0?！　〉诙?，科技人員面向市場求生能力差。所以，作為新產(chǎn)品開發(fā)的風險性承擔能力脆弱。由于傳統(tǒng)的科研體制統(tǒng)得過死，科研力量集中在科研院所和大專院校，科技隊伍對企業(yè)的實際需要了解較少，不知企業(yè)需要什么技術，企業(yè)也不知該與哪些科研部門結(jié)合，造成客觀上科技開發(fā)與生產(chǎn)實際脫離。但從科學技術發(fā)展速度以及國際科技管理的發(fā)展情況比較，我國科技體制有待進一步深化。國家選擇經(jīng)濟建設急需的有重要應用的基礎研究項目，于1992年啟動，截止1995年底安排了30項，國家每年投入幾千萬元。到1993年底全國建成156個重點實驗室。包括兩大計劃：一是國家重點實驗室建設計劃。自19881993年底累計立項5041個，建成國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)52個。二是火炬計劃。　　第二層次是高技術及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，包括兩個計劃：一是國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）。首先開發(fā)適合經(jīng)濟發(fā)展的共性技術，組建國際級研究中心。計劃立項430個。四是科技成果重點推廣計劃。這是1986年國務院以推進依靠科技進步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為目的的科研計劃，制定建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和技術密集區(qū)，利用技術開發(fā)示范項目，培訓技術和管理人員，加快農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。到1993年經(jīng)費總投入達30億元。二是重點工業(yè)性實驗項目計劃。集中優(yōu)秀科技人員和財政科技經(jīng)費，解決在國家發(fā)展中具有方向性、基礎性、綜合性的關鍵科技問題，增強國家的科技實力。為確保科技發(fā)展目標的實現(xiàn)，確定了科技工作的三個層次：面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場；發(fā)展高技術及其產(chǎn)業(yè)；加強基礎科研。通過《中華人民共和國技術合同法》，為擴大技術市場，促進技術轉(zhuǎn)讓提供法律保障。在技術市場方面，開展技術成果轉(zhuǎn)讓、技術承包、技術咨詢、技術服務等多種形式的技術貿(mào)易活動，轉(zhuǎn)讓成果收入近期一律免稅。1978年3月18日，全國科技大會召開，科技事業(yè)注入新的活力。1958年成立國家科委，負責制定全國科技發(fā)展政策，協(xié)調(diào)科研任務，培養(yǎng)科技人才，開展國防科技合作等項工作。2．我國強化科技體制改革的歷程　　1956年國務院編制了第一個全國性的科技發(fā)展規(guī)劃，即《19561967年科技發(fā)展遠景規(guī)劃》，這一年統(tǒng)計顯示，全國共有獨立的科研機構(gòu)410個，其中研究人員和技術人員19603人。教育是科技發(fā)展的基礎，教育體制既要遵循教育教學的特殊性，又要體現(xiàn)科技體制的變革要求?？茖W技術是生產(chǎn)力，科技體制改革直接反映的是生產(chǎn)力因素與生產(chǎn)活動規(guī)律的要求。1．教育體制與科技體制的相互關系　　教育體制在一定程度上制約于科技體制。改革與科教發(fā)展不相適應的舊體制，建立新的動力機制是加快人力資源開發(fā)，提高科技創(chuàng)新效益的關鍵因素之一?！　》彩墙?jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，都高度重視科技開發(fā)和教育的發(fā)展，以教育為基礎，給科技研究開發(fā)提供大批科技人才，科技與教育互相影響、互相促進，推動經(jīng)濟增長不斷加快，這是現(xiàn)代條件下經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。從教育經(jīng)費投入情況看，每年的教育投資都是處在不斷增加狀態(tài)，而且增長幅度較大，為知識經(jīng)濟時代積累大量人才。 ，同期教育經(jīng)濟經(jīng)費都增長了90多倍。1952amp?！　⌒录悠陆逃M占財政支出的10%，1984年1985年增至17%，%，重視教育普及和電腦教育普及工作，培養(yǎng)適應新科技發(fā)展要求的人才。0。重視職業(yè)技術教育和在職技術培訓，現(xiàn)在職業(yè)高中招生人數(shù)達100萬人。在普及方面，1988年小學入學率達到100%，1993年中學入學率為91%，大學入學率46%?！　喼匏男↓埥?jīng)濟崛起的根源是把科技與教育擺在重要位置，重視人力資源開發(fā)是它們發(fā)展經(jīng)濟的共同做法?！　∠愀蹖萍嫉闹匾暿加?0年代末90年代初，在此之前的港督對科技不很重視，科技發(fā)展的速度不快。1982年通過《科學技術發(fā)展方案》，從強化基礎科技和應用科技兩個方面，進一步提高科學技術的研究水平，促進新技術的產(chǎn)業(yè)化。這項計劃規(guī)定三個目標：一是改進科學教育，大力培養(yǎng)科技人才，以滿足科學研究、經(jīng)濟建設的需要，補充師資并提高教師素質(zhì)；二是加強基礎科學研究，謀求科技工業(yè)的自主發(fā)展；三是支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通通訊、醫(yī)藥衛(wèi)生、原子能運用、促進經(jīng)濟等各方面建設的發(fā)展。特別是60年代中期以后，勞動密集型出口加工業(yè)進入全盛時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)孕育新的變化，經(jīng)濟的發(fā)展為科技和教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎，教育為科技隊伍輸送了一批新生力量?！　∨_灣對科技、教育非常重視，當局于1959年制定“長期發(fā)展科學計劃”，成立“長期發(fā)展科學委員會”，主持臺灣的科技發(fā)展事業(yè)。80年代前后，在世界范圍內(nèi)新技術革命的影響下，政府進一步加大科技發(fā)展力度，提高科學技術研究的地位，提出：“第二次工業(yè)革命”的口號，設立技能基金會，推行“發(fā)展咨詢計劃”，對聘請高級技術人才的企業(yè)進行資助，并為企業(yè)提供專業(yè)指導。從50年代開始，政府就頒布“新興工業(yè)（減免所得稅）法令”，鼓勵新興工業(yè)和新產(chǎn)品的發(fā)展，使新工業(yè)的發(fā)展與科技發(fā)展融合一體。　　新加坡高度重視科學技術，科技發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關系更為密切，互相協(xié)調(diào)，形成兩個較明顯的時期特點：一是相互促進。為此，韓國設立了許多研究機械、冶金、資源、化學、造船、電子、通訊等領域的研究機構(gòu)，一方面研究引進消化技術和開發(fā)新技術，另一方面加緊與此有關的技術培訓和技術教育，建立適合國情的科研隊伍。在實用技術方面以科技引進為主，推動出口導向工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。它們走的共同道路是從科技“引進型”到“改良型”，進而向“創(chuàng)新型”的梯度發(fā)展。教育與科技密切結(jié)合，依靠科學技術進步、積極發(fā)展科學技術產(chǎn)業(yè)，用知識密集型經(jīng)濟代替人力經(jīng)濟，緩解日本自然資源貧乏的局面，用一流的教育和科技，發(fā)展新型經(jīng)濟，這就是日本經(jīng)濟崛起的秘密。專利申請的增加，是發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)的條件。科研、技術人員的科研技術發(fā)明成果增長很快，體現(xiàn)在工業(yè)所有權(quán)的申請件數(shù)1960年為170186件，1988年為684643件，增加了5倍。日本企業(yè)界的高級經(jīng)營人員中80%以上畢業(yè)于高等學校，這些措施對推動經(jīng)濟騰飛無疑起了重要作用。同時，大力發(fā)展培養(yǎng)中級技術人才的高等專科學校，這種學校工業(yè)科學制5年，招生人數(shù)穩(wěn)步增長。日本十分注重“以科學技術為中心培養(yǎng)人才”，加強科研人員隊伍建設，擴大理工科大學招生名額，大學理科從1975年的50225人，增至1988年的61932人；工科從333959人，增至368027人。與此同時，日本政府高度重視教育，在普及初中九年制義務教育的基礎上，高中和高等教育有了長足的發(fā)展，到了50年代，高中的入學率達到95%，同美國的水平相近，高于法國、德國和英國。0。為了趕超歐美國家，日本政府繼續(xù)實行傳統(tǒng)的“吸收性發(fā)展技術”戰(zhàn)略，利用國際環(huán)境提供的發(fā)展科學技術的機會，大力引進先進科技，走引進、改造和發(fā)展三結(jié)合的技術發(fā)展之路。正是美國高度重視教育和科技的發(fā)展，才支撐起經(jīng)濟大國的王牌。這種模式的特點是多種優(yōu)勢互補，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，優(yōu)勢綜合發(fā)展模式。即以本地區(qū)最有實力、最有特色的優(yōu)勢（如工業(yè)技術基礎、學科專業(yè)、資源成本、智力資源、市場品牌等）為發(fā)展動力，注重實力、揚長避短，重點傾斜。“科技工業(yè)園區(qū)”主要有兩種發(fā)展模式?！　∶绹萍及l(fā)展的重要特點是講究實效，把新技術與生產(chǎn)密切結(jié)合，使先進的科學技術迅速成為巨大的社會生產(chǎn)力。美國高等教育的發(fā)展為科技開發(fā)研究奠定了肥沃的土壤，從諾貝爾獎的獲獎數(shù)量就可以窺見一斑，獲獎者的數(shù)量在世界上最多，主要集中在哈佛大學、哥倫比亞大學、普林斯頓大學、加州伯克利大學、麻省理工學院等12所知名大學。政府對準學士學位的技術員很重視，他們在電子、計算機和機械工程領域，具有關鍵性作用。為滿足不同年齡、不同職業(yè)的訓練提供了諸多教育的機會。美國現(xiàn)有高等院校3611所，年招生量為1450萬人左右。美國重視教育的歷史悠久，早在19世紀初，適齡兒童的入學率僅次于法國位居世界第二。歸根到底，英國輕視教育，科技發(fā)展后繼乏力，科技人才不足，科技實力降低，在國際競爭中自然落后于其他國家。18世紀以來，世界工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，內(nèi)燃機、電動機改變了工業(yè)面貌，這些工業(yè)上升到主要地位，法國、德國、美國等國家的重工業(yè)獲得了很大發(fā)展，其工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上占了統(tǒng)治地位，英國同類工業(yè)產(chǎn)品的地位下降。技術教育、基礎教育不受重視，其辦學宗旨仍為培養(yǎng)紳士，紳士教育之風依舊盛行。產(chǎn)業(yè)革命的成功，并未導致英國建立成熟的科學教育體系。然而，到了19世紀末20世紀初，英國的國家綜合實力卻急轉(zhuǎn)直下。同時，采取對外開放的人才政策，廣泛吸收外國人才，并對外國定居人才明確規(guī)定，必須為英國培養(yǎng)一名學徒作為定居條件，這無疑具備了良好的發(fā)明創(chuàng)造的環(huán)境和社會氛圍。歷史上英國非常重視科技的發(fā)展和人才的吸收，出現(xiàn)了一批知名的科學家、工程師、醫(yī)生等。為此，世界各國政府把科技人才的培養(yǎng)放在富民強國的戰(zhàn)略位置，把現(xiàn)代教育的發(fā)展納入增強科技實力的軌道，發(fā)揮教育在提高科技實力的經(jīng)濟效益方面的作用。教育與科技的互動進入加速度狀態(tài)，運行效率發(fā)生了變化，并由科教互動直接參與企業(yè)生產(chǎn)，拉動企業(yè)運作和發(fā)展，促使經(jīng)濟、科技、教育三者進入一體化狀態(tài)，企業(yè)增添了許多的知識屬性，科技與教育增加了經(jīng)濟特征，經(jīng)濟發(fā)展知識化，知識發(fā)展經(jīng)濟化，是未來社會新經(jīng)濟的基本特點。追其根源，科教互動的社會現(xiàn)象。成人高等教育無論在數(shù)量、類型、專業(yè)等方面都有長足的發(fā)展，文、理科比重由重理輕文，走向文、理并舉，文、理滲透，學校同科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)興辦科研機構(gòu)、學校，現(xiàn)代教育與科學技術、生產(chǎn)企業(yè)走向協(xié)作化、一體化的方向，這是知識經(jīng)濟時代科教互動的新動向。幼兒科技教育是進行科技教育的基礎。對幼兒進行早期的智力訓練。四是高等教育由?？平逃秊橹鬓D(zhuǎn)向本科方面，研究生教育漸成發(fā)展熱點。中等教育的專業(yè)化分類越來越細，新興專業(yè)不斷產(chǎn)生。基礎教育是為國家提供一般勞動力的教育場所，面向全體大眾，培養(yǎng)他們掌握基礎性的科技知識和從事一般職業(yè)的勞動能力，涉及的人員量廣面大，根據(jù)社會生產(chǎn)力的基本要求，義務教育普遍要求達到初中以上文化層次，對他們進行適量的科技教育非常必要。20世紀30年代，以電子技術、化學工業(yè)為代表的科技革命，極大地帶動了生產(chǎn)力的發(fā)展；電子技術、化工技術在生產(chǎn)中的廣泛運用，造成了對掌握相應科技知識和技能的勞動力的大量需求，社會生產(chǎn)和科技對教育的需求，必然促使中等職業(yè)技術教育和高等教育向大面積、高規(guī)格的方向發(fā)展，反過來，又進一步推進科技進步。所以，從20世紀初期開始，在世界范圍內(nèi)掀起了一個大力開辦中等職業(yè)技術教育和高等理工教育的熱潮，中等教育結(jié)構(gòu)迅速向工藝教育、實驗教育、職業(yè)教育、技術教育和職工教育的方向展開，高等理工大學的地位在逐漸提高。他們這些科學思想的呼喚。針對當時的中等、高等教育脫離生產(chǎn)實際，古典的人文主義教育占據(jù)統(tǒng)治地位，自然科學、工程技術課程不被重視的狀況，以斯賓塞為代表的教育家大力倡導科學教育，強調(diào)要加強生理學、數(shù)學、力學、光學、電磁學、化學、天文學、地質(zhì)學、生物學、哲學和社會學的教學，把自然科學的課程放在重要位置，以適應社會大生產(chǎn)的發(fā)展，他的教育思想在近代科學教育史上的地位十分突出，為后來英國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高峰的到來，奠定了科學技術生產(chǎn)力的思想，并推動教育與科學的進一步結(jié)合。2．工業(yè)經(jīng)濟時代科教互動的密切化　　第一次產(chǎn)業(yè)革命后，大生產(chǎn)的發(fā)展促使科技與教育的結(jié)合程度逐步加深。在人類早期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單勞動力、勞動資料和勞動對象的結(jié)合就能完成生產(chǎn)運作，人們憑借習慣性的勞作經(jīng)驗，就可以耕作、播種、管理、收獲、整個生產(chǎn)的活動無需復雜的操作技能，人的體力、耕牛犁具、土地資源，加上天降雨水，便構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運作條件，科