【正文】 知要求：“要加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓前后的規(guī)劃管理，明確規(guī)劃監(jiān)督管理程序?！保ㄈ莘e率調(diào)整的程序和條件十分嚴(yán)格。確需調(diào)整的，必須先對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案；調(diào)整后總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）規(guī)定：“總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容?！钡诹畻l規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。四，學(xué)習(xí)制定《建設(shè)用地容積率管理辦法》的主要依據(jù)。比如，一個(gè)開(kāi)發(fā)商在以296萬(wàn)元/畝的價(jià)格拿地后，如不變更容積率將血本無(wú)歸，當(dāng)時(shí)土地均價(jià)50~60萬(wàn)元/畝。胡的前任李德昭被查出任職期間受賄337萬(wàn)元，退休后案發(fā)入獄。7）三任規(guī)劃局長(zhǎng)相繼落馬——昆明2006年,昆明規(guī)劃局曾華先后收受錢(qián)物200多萬(wàn)，落馬。經(jīng)查實(shí)， “大都會(huì)” ，超高1. 5米，超面積9000平方米。6）越過(guò)“紅線(xiàn)”是深淵—南充規(guī)劃局鄔大川泰升集團(tuán)擅自提高“大都會(huì)”項(xiàng)目的高度，并改動(dòng)工程紅線(xiàn)。該公司還擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)8棟樓批六層建七層，對(duì)2棟樓批五層建七層，超規(guī)劃建設(shè)面積6431平方米；在沒(méi)有任何批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自侵占綠地，搭建44間標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)藏室，并在未取得銷(xiāo)售手續(xù)的情況下違規(guī)銷(xiāo)售。5）洛陽(yáng)。多次利用篡改的公文、私刻的公章向有關(guān)行政主管部門(mén)辦理土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。為此武警山西省總隊(duì)與山西源遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：源遠(yuǎn)公司）簽訂代為征地協(xié)議。武警山西省總隊(duì)與山西源遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違紀(jì)違法開(kāi)發(fā)問(wèn)題。鑒此，湖南省監(jiān)察廳、建設(shè)廳等部門(mén)徹查該項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃許可、建設(shè)施工中的違法違紀(jì)問(wèn)題。3）長(zhǎng)沙。涉案人員：?？谝?guī)劃局原副局長(zhǎng)陳立奇、張仕武、姚繼韻和原總規(guī)劃師王小山 海口市規(guī)劃局腐敗案的特點(diǎn)，是幾位前領(lǐng)導(dǎo)各自分別利用所分管的規(guī)劃審批權(quán)力，收受賄賂，搞權(quán)錢(qián)交易。 三是在規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)，有的黨員干部與房地產(chǎn)商勾結(jié)，千方百計(jì)實(shí)行減免緩，致使國(guó)家蒙受巨大損失。腐敗問(wèn)題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，有的黨員干部采取提高容積率、調(diào)整用地性質(zhì)、變更規(guī)劃紅線(xiàn)、放寬建設(shè)控制性技術(shù)指標(biāo)等手段，為房地產(chǎn)商牟利，從中獲取非法利益。 1）根據(jù)重慶的統(tǒng)計(jì)，關(guān)于各地規(guī)劃建設(shè)違法涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的，其中和容積率變更有關(guān)的超過(guò)了50%。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，起草了“辦法”，完善相關(guān)政策制度，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作。2009年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)2007年1月1日至2009年12月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理排查，共排查房地產(chǎn)項(xiàng)目9萬(wàn)8千多個(gè)，涉及用地面積58萬(wàn)多公頃，其中，存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目近1萬(wàn)個(gè)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目2千1百多個(gè)，涉及用地面積7500多公頃；同時(shí)先后梳理了8批群眾舉報(bào)和案件線(xiàn)索200多件，分別進(jìn)行了督辦和轉(zhuǎn)辦，并直接組織力量核查了20多件案件線(xiàn)索。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定的與國(guó)家建設(shè)用地容積率管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定不符的地方制度、規(guī)范性文件等進(jìn)行全面清理和糾正，進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)則、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。為治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，2008年底至2009年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃許可、施工許可、開(kāi)發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。三、制定《建設(shè)用地容積率管理辦法》的背景：胡錦濤、溫家寶同志曾針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題作出批示。第四章　附　　則第二十一條　各地可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則和編制技術(shù)規(guī)定。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果?！　〉谑艞l　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和維護(hù)?！　〉谑邨l　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布?！　〉谑鶙l　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參加的審查會(huì)。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批第十五條　城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。　　第十四條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說(shuō)明書(shū)以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。　　第十三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃?！　」娴臅r(shí)間不得少于30日。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)?！　〉谑粭l　編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃?！　〉诰艞l　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料?！　〉谄邨l　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作?！　∪魏螁挝缓蛡€(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為?！　〉谒臈l　控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行?！　〉谌龡l　控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。第一章　總　　則第一條　為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第十六條實(shí)施的時(shí)間本辦法自2012年3月1日起施行。第十三條容積率調(diào)整的關(guān)聯(lián)責(zé)任分配因建設(shè)單位或個(gè)人原因提出申請(qǐng)容積率調(diào)整而不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條竣工驗(yàn)收管理要求縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，