【正文】 。根據(jù)國土資源部會同農(nóng)業(yè)部制定的技術(shù)規(guī)程，全市在濉溪縣劃定五片基本農(nóng)田集中區(qū)，即東北部基本農(nóng)田集中區(qū)、北部基本農(nóng)田集中區(qū)、西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中部基本農(nóng)田集中區(qū)和南部基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積約公頃，集中了全市約的基本農(nóng)田。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊釙負(fù)。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。．南部河間平原區(qū)區(qū)域位于淮北市南部，主要在濉溪縣境內(nèi)，包括泗永路以南大部分地區(qū)，西南與亳州市渦陽縣、蒙城縣接壤，南部與蚌埠市懷遠(yuǎn)縣接壤，東南與宿州市埇橋區(qū)南部接壤，面積約平方公里。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)按照點、線、面結(jié)合的模式，構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、效益兼顧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；加快造林步伐、恢復(fù)森林植被、減少和控制水土流失；合理開發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游資源，建設(shè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)野生動植物和生物多樣性；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)除重大能源、交通等必要基礎(chǔ)設(shè)施項目以外的建設(shè)活動；區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用須嚴(yán)格符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，并提出限制建設(shè)要求和生態(tài)補償措施。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動須進(jìn)行必要限制，嚴(yán)控開發(fā)區(qū)建設(shè)，合理限制區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長，鼓勵人口適度遷出；生態(tài)移民應(yīng)與重點城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，合理推進(jìn)農(nóng)村居民點整理工作。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用以林地保護(hù)和農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展為目標(biāo)，在發(fā)展種植業(yè)的同時，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和畜牧業(yè)。．東北部低山丘陵區(qū)區(qū)域位于淮北市東北部，與宿州市埇橋區(qū)西北部接壤，是淮北市唯一的山地丘陵區(qū)，也是主要的森林資源分布區(qū)、山丘農(nóng)林牧綜合發(fā)展區(qū)和生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)，區(qū)內(nèi)土地利用主要以林業(yè)用地為主，總面積約平方公里。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)應(yīng)加大黃河故道及周圍沙化土地治理，建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林為主體的生態(tài)治沙體系，減少風(fēng)沙危害；因地制宜發(fā)展果草牧式生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用黃河故道自然景觀發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合生態(tài)恢復(fù)和治理，形成多點分布的城市生態(tài)綠心。區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地利用應(yīng)堅持節(jié)約集約利用原則，中心城區(qū)所在的城市建成區(qū)須改變現(xiàn)有增長模式，提高土地利用效率，增強土地利用強度，保留必要綠色空間，形成良好人居環(huán)境；淮北市城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，應(yīng)合理制定各類新增建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用以種植業(yè)為主，建立糧、棉生產(chǎn)基地，大力發(fā)展多種經(jīng)營；積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，增加區(qū)域內(nèi)耕地面積；強化對基本農(nóng)田的保護(hù)，禁止任何單位和個人開展破壞耕地和基本農(nóng)田的生產(chǎn)活動。區(qū)域內(nèi)土地利用類型多樣，是目前淮北市區(qū)及濉溪縣城所在區(qū)域和未來城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，也是淮北市主要的糧食產(chǎn)區(qū)。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制公路沿線沿路建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度的區(qū)域景觀風(fēng)貌，積極推進(jìn)田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造?！俺恰被幢笔兄行某菂^(qū)景觀風(fēng)貌?！昂弊鳛榫坝^標(biāo)志的中心城區(qū)中心沉陷區(qū)湖面。六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌依托淮北市“北城南鄉(xiāng)” 、 “雙山伴湖 ”的空間格局，構(gòu)建“山、湖、河、城、田”的土地利用景觀風(fēng)貌。保護(hù)和合理利用草場資源，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄。林地按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以保護(hù)好市域內(nèi)森林資源、環(huán)境質(zhì)量為前提，以中心城區(qū)山水為依托，充分利用森林資源、氣候資源、生態(tài)、山水特色等自然資源優(yōu)勢，充分利用荒地、裸土地等后備資源進(jìn)行造林。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在主城和重點鎮(zhèn)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間根據(jù)生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，合理布局園地、林地、牧草地等其他各類農(nóng)用地，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。各區(qū)縣依托自身特色和優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，加大項目、資金引進(jìn)力度，形成以龍湖項目區(qū)為支撐的外資企業(yè)聚集區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。構(gòu)建“一個核心，三個層次” 的城鎮(zhèn)體系。對于由采煤沉陷造成的廢棄工礦地通過多種方式和途徑積極實行整理復(fù)墾，恢復(fù)利用。依托淮北市現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地總體布局，遵循少占耕地，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)用地的原則，以建設(shè)用地適宜性評價為依據(jù)，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地，形成城市組團(tuán)發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的格局?！叭S”三條主要的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線，第一條從中心城區(qū)到宿州，第二條從中心城區(qū)到臨渙，第三條從臨渙到南坪?！耙怀恰背鞘械貐^(qū)（中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濉溪縣城） 。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。實施采煤沉陷區(qū)水資源利用與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，充分利用采煤沉陷區(qū)和周邊河道攔蓄雨洪資源，改善城區(qū)水環(huán)境，為“雙百雙宜”和“ 山水生態(tài)城市 ”建設(shè)提供水資源和水環(huán)境保障。實現(xiàn)澥河、包河、澮河、南沱河、王引河、肖濉新河、龍岱河、閘河等主要河道達(dá)到五年一遇除澇、二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中肖濉新河、閘河城區(qū)段達(dá)到十年一遇除澇、五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。11 / 47根據(jù)淮北市航道規(guī)劃和河道治理規(guī)劃，對流經(jīng)市域的澮河、南沱河、肖濉新河進(jìn)行河道疏浚，實施河道避險節(jié)制閘除險加固，對通航河段上不滿足通航要求的橋梁進(jìn)行改造或拆除重建，以保證河道設(shè)計通航能力。根據(jù)淮北市水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局上，重點構(gòu)筑防洪排澇工程網(wǎng)，加強水資源配置工程建設(shè)，加大水環(huán)境治理和保護(hù)力度。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。規(guī)劃在雙堆集增加合徐高速公路的出入口，同時加強南坪與孫疃等周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，使南部地區(qū)能通過合徐高速公路有效地組織對外交通，并與城區(qū)形成緊密聯(lián)系。在市域公路網(wǎng)建設(shè)方面，構(gòu)建全市“五橫五縱二聯(lián)”的交通網(wǎng)布局。完善市域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成公路、鐵路、水運布局合理，客貨暢通的現(xiàn)代化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，建立全面化、立體化、綜合化的綜合交通系統(tǒng)。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。實施高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田整理工程，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理，劃定了五個集中連片的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田集中區(qū)，對集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實行重點保護(hù)。調(diào)整前后，全市基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高。規(guī)劃期內(nèi)將“三區(qū)一縣”確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，為提高規(guī)模經(jīng)營水平，保障基本農(nóng)田質(zhì)量有提高，將一些低等別、質(zhì)量差、不宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出，累計調(diào)出基本農(nóng)田公頃。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾?！岸鄨@”中心城區(qū)的南湖濕地公園、東湖公園和北湖公園、南洋公園、乾隆湖公園等多個公園和綠心。 “兩山”作為淮北市的重要生態(tài)屏障，發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源和保護(hù)生態(tài)多樣性的重要功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。．交通水利及其他建設(shè)用地年全市交通水利及其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，至年，全市交通水利及其他建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。至年，全市農(nóng)村居民點用地面積公頃，占土地總面積，比年減少公頃。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。２．城鎮(zhèn)工礦用地年全市城鎮(zhèn)工礦用地公頃，占土地總面積的，至年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。到年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。具體土地利用調(diào)控指標(biāo)見附表。（三）效率指標(biāo)年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破平方米；年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破平方米。．整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模規(guī)劃至年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于公頃；至年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于公頃。至年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；至年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。（二）增量指標(biāo)．新增建設(shè)用地總量規(guī)劃至年新增建設(shè)用地不突破公頃；至年，新增建設(shè)用地不突破公頃。．城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期控制在公頃以內(nèi)；年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期控制在公頃以內(nèi)。．城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。 ．建設(shè)用地總規(guī)模年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。．加強土地生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，堅持建設(shè)與保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，建立基于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)體系。加強農(nóng)村居民點、獨立工礦和城市建設(shè)用地內(nèi)部挖潛的調(diào)查、評價與規(guī)劃，盤活土地資產(chǎn)，提高淮北市土地集約利用水平和效益。. 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)功能，積極推動建設(shè)用地的空間整合，制定節(jié)約集約利用指標(biāo)控制體系，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。．保障科學(xué)發(fā)展用地在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和節(jié)約集約用地的發(fā)展趨勢，科學(xué)合理安排各業(yè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，尤其從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用7 / 47地保障。積極推進(jìn)采煤沉陷地整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，鞏固淮北市作為安徽省優(yōu)質(zhì)糧倉和國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地的地位。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略近年來，淮北市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了快車道，正處于全面大發(fā)展的階段，是安徽省及其周邊區(qū)域重要的能源基地和未來皖北地區(qū)的中心城市。積極實踐從單一煤電行業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，工礦型城市向山水生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等轉(zhuǎn)型路徑，使淮北市成為資源型城市轉(zhuǎn)型的先行城市。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。6 / 47第三章 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)．區(qū)域發(fā)展定位發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，為進(jìn)一步發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。展望未來，淮北市土地利用和管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足于科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，積極探索土地利用與管理的新方法、新模式、新機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。另外，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民居住分散，空心村、閑散地大量存在的現(xiàn)狀難以在短時間內(nèi)改變。相比第三產(chǎn)業(yè)，客觀上工業(yè)用地較為粗放。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。．采煤沉陷問題日益突出目前淮北市采煤沉陷地面積共約公頃，規(guī)模較大，分布較廣，且沉陷進(jìn)度仍在加快，造成土地統(tǒng)籌安排使用受限。因此，規(guī)劃期間淮北市建設(shè)用地的需求將呈現(xiàn)出全面增長之勢，土地供需矛盾將日趨尖銳。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)．土地供需矛盾日益尖銳隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實施以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，淮北市堅持大開放，實施大投入，建設(shè)大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，這些都需要一定的用地空間來支撐?；幢笔刑岢隽恕疤嵘喜?、優(yōu)化北部、新興中部”的城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強淮濉一體化建設(shè)，施行土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，規(guī)范土地利用管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。．城市轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇在國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的大背景下，淮北市未來將由資源型城市向以重化工業(yè)為主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型，成為皖北地區(qū)的綜合性工業(yè)城市和中心城市。區(qū)域的戰(zhàn)略定位使得淮北市能夠贏得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而充分發(fā)揮煤炭、農(nóng)業(yè)兩大資源優(yōu)勢，搞好煤炭和農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，在商貿(mào)流通、物流集散和旅游等方面發(fā)掘更大的潛力，提高土地單位面積產(chǎn)出和土地利用效率。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。在此背景下，淮北市提出了“加快發(fā)展，爭先進(jìn)位，率先崛起”戰(zhàn)略。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。由于受編制背景和編制技術(shù)條件的限制，上輪規(guī)劃在實施中還存在一些問題。．確立了土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控地位確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模實行了總體控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集中發(fā)展、集約用地的道路，促進(jìn)了存量土地的盤活利用，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模，切實發(fā)揮了規(guī)劃在調(diào)控各類用地規(guī)模和土地利用空間布局上的重要作用。上輪規(guī)劃中，全市共組織退耕還林公頃，開展了烈山