【正文】 ，以高端成果促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進人才、成果及各類創(chuàng)新要素向大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚，推進企業(yè)依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 發(fā)揮大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)開發(fā)體系中核心作用。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，重點打造一批集技術(shù)研發(fā)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的綜合性平臺，力爭我市國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量進入珠三角前列。引導和支持各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進一步完善功能，提升水平。堅持引進外資與引進研發(fā)機構(gòu)并舉，著力提升外資企業(yè)本土化創(chuàng)新能力，形成外資企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級在惠州”的新一輪發(fā)展優(yōu)勢。按照轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，指導和推動外資企業(yè)加快企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等研發(fā)機構(gòu)建設，鼓勵外資企業(yè)在惠設立研發(fā)機構(gòu)、區(qū)域性研發(fā)中心等，吸引優(yōu)秀的外資科技資源。鼓勵、德賽、華陽等有能力的大企業(yè)集團獨立設立工業(yè)研究院，形成完善的創(chuàng)新成果“研發(fā)轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新”的滾動發(fā)展模式，攻克技術(shù)難關(guān)。對企業(yè)國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家認定的企業(yè)技術(shù)中心以及科技類民辦非企業(yè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強省級工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等研發(fā)機構(gòu)建設，著力推進大中型內(nèi)資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設全覆蓋。落實廣東省科技廳、財政廳《關(guān)于省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》的精神，改進我市科技計劃項目經(jīng)費使用，核定一定比例的間接費用，用于項目實施中發(fā)生的管理費用、科研人員激勵費用等，解決企業(yè)科研人員的激勵性支出問題。采用分期撥款、事后補助、貸款貼息、引導投資、償還性資助等方式，帶動和引導社會資金投向科技創(chuàng)新。加大對行業(yè)共性技術(shù)研究、社會公益性研究和科技基礎(chǔ)條件建設等的支持力度。積極推進全市社會信用體系建設，鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，重點扶持經(jīng)評定屬技術(shù)含量高、市場前景廣闊、規(guī)模大的項目，健全自主創(chuàng)新的社會資金支持體系。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。加大對企業(yè)研發(fā)投入的補貼、貸款貼息，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善多元化的科技投入體系。制定實施《惠州市市級科研經(jīng)費投入管理辦法》，改變科研經(jīng)費投入模式，由事前立項資助轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑百Y助、事中貼息、事后補貼多階段扶持，由無償資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)闊o償資助、股權(quán)投資、稅收減免等多形式扶持，由定向資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С痔峁┕部萍挤諡橹?，以發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。發(fā)揮財政科技創(chuàng)新投入的杠桿作用，引導企業(yè)切實加大科技投入，除有明確規(guī)定外，財政科技資金對企業(yè)的支持必須以企業(yè)是否開展研發(fā)活動作為必要條件。各級政府要將科技投入作為預算保障的重點，強化科技投入增長的保障機制。第三部分 主要任務一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力（一） 加大對企業(yè)研發(fā)支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新財力支撐加大財政科技創(chuàng)新投入。力爭到年，把潼湖生態(tài)智慧區(qū)建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、廣東城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、珠三角創(chuàng)新要素集聚區(qū)和惠州智慧城市引領(lǐng)區(qū)，成為引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的強大創(chuàng)新“內(nèi)核”。銜接，全面公開知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息?！苿訉＠\用與開發(fā)，發(fā)揮專利技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，加快技術(shù)成果專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。——進一步加強知識產(chǎn)權(quán)示范市建設，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范市帶動作用，確保專利、商標申請及版權(quán)登記總量增長速度高于經(jīng)濟增長速度，不斷提高發(fā)明專利比例。（五）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面推進——加大專利申請力度，到年，專利申請量達件以上，每百萬人發(fā)明專利申請量達件以上；成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市?！獱I造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，力爭到年，各孵化器都建有“眾創(chuàng)空間”，全市共建成“眾創(chuàng)空間”個。——落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。——加大技改投資力度，力爭到年、年，分別累計完成工業(yè)技術(shù)改造投資億元以上和億元以上，分別推動家和家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。融合貫標試點，力爭到年、年，建立“兩化”融合貫標試點示范企業(yè)分別達到家、家?！涌煲M培育科技企業(yè)，力爭到年、年，全市高新技術(shù)企業(yè)分別達到家、家，創(chuàng)新型企業(yè)分別達到家、家。到年，全市專業(yè)鎮(zhèn)總量力爭突破億元，培育一批新型專業(yè)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面走在全國前列?！嵘耙换亍㈦p平臺”科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快推進潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設，爭取上升為省發(fā)展戰(zhàn)略；把仲愷高新區(qū)建設成為國際創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、廣東新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐區(qū)和全市自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；把環(huán)大亞灣新區(qū)建設成為技術(shù)領(lǐng)先、資源循環(huán)利用、生態(tài)安全環(huán)保的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。力爭到年、年，全市分別建成科技服務超市家和家?！l(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，力爭到年，市級財政支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金的規(guī)模達到億元；到年，全市創(chuàng)業(yè)投資基金達支以上，實收資本規(guī)模總額力爭達億元人民幣以上，實施項目投資個以上，其中本地項目不少于?！涌炜萍挤趸w系構(gòu)建，力爭到年、年，國家級孵化器分別達到家、家，省級孵化器分別達到家、家，市級孵化器分別達到家、家。建設，把惠州打造成為“珠三角大科學中心”的重要組成部分。（二）科技創(chuàng)新服務體系進一步完善——加快“兩所兩裝置” “兩裝置”：加速器驅(qū)動的嬗變研究裝置與強流重離子加速器?！獙嵤叭瞬烹p高計劃”?！涌煸菏抗ぷ髡窘ㄔO?！纬筛叩仍盒？萍冀逃l(fā)展格局。——加快新型研發(fā)機構(gòu)建設。——加快先進制造業(yè)發(fā)展?！哟筘斦萍紕?chuàng)新投入。三、發(fā)展目標（一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅度提升——加大研發(fā)投入力度。推進科技體制機制改革，優(yōu)化人才生活工作環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，營造創(chuàng)新文化氛圍，以創(chuàng)新文化的高度自覺，增強創(chuàng)新發(fā)展的高度自信，全方位驅(qū)動惠州創(chuàng)新發(fā)展。深化國際科技合作和產(chǎn)學研合作，建立區(qū)域和國際科技合作新模式，吸納全球創(chuàng)新要素，努力建設開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升國際化創(chuàng)新能力。千方百計優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，堅持各種科技創(chuàng)新要素和政策向企業(yè)傾斜，堅持提高本地高校和科研院所研究能力，堅持以公共平臺建設和科技服務業(yè)發(fā)展推動行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。在科技服務業(yè)和具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行突破，爭取通過五年時間在若干領(lǐng)域形成一批具有全國影響力、引領(lǐng)相應行業(yè)發(fā)展的高端研究成果、高層次研究機構(gòu)和龍頭型創(chuàng)新企業(yè)。（二）明確核心，重點創(chuàng)新明確“以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的發(fā)展模式，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心任務，確立科技創(chuàng)新在全市發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。二、基本原則（一）服務轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)發(fā)展堅持科技創(chuàng)新服務城市發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的主導作用，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，進一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境，千方百計提高企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。當前，世界新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化已成為制造業(yè)發(fā)展的主流，新工業(yè)革命將帶來工業(yè)組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)運作模式、產(chǎn)業(yè)競爭范式、全球工業(yè)競爭格局的重大調(diào)整，我市中低端制造業(yè)在技術(shù)范式、制造方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形式、商業(yè)模式等方面都面臨重大變革帶來的壓力，表現(xiàn)為我市中低端制造業(yè)信息化與工業(yè)化融合水平、全產(chǎn)業(yè)鏈與全價值鏈信息交互和智能協(xié)作水平、由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”與“智能制造”轉(zhuǎn)變水平均有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈全面協(xié)同效應還不顯著。（四）惠州市中低端制造業(yè)競爭優(yōu)勢減弱我國制造業(yè)正面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓，制造業(yè)存在從中國向東南亞轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，以出口為導向的企業(yè)轉(zhuǎn)移更快。知識經(jīng)濟下，科技與經(jīng)濟的關(guān)系日益密切，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮重要的作用，科技競爭力已成為影響一個區(qū)域競爭力高低的關(guān)鍵因素，科技集聚度相近的區(qū)域經(jīng)濟競爭日益加劇。（三）區(qū)域科技經(jīng)濟競爭日益加劇從科技投入水平、科技產(chǎn)出水平、科技與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度、科技潛力以及制度因素等區(qū)域科技競爭力指標與科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等區(qū)域科技進步評價體系來看，我國區(qū)域科技發(fā)展一直都存在明顯的空間差異，東西部區(qū)域經(jīng)濟差距有擴大的趨勢，科技投入的區(qū)域不均衡，帶來科技產(chǎn)出的區(qū)域絕對差異。以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式還不成熟，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有待進一步深入實施。（二） 調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務仍然艱巨我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)的特點，促進經(jīng)濟增長方式要由過去主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，要由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變， 要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。但近些年來受新興市場國家勞動力成本上升的影響，高端制造業(yè)向歐美等發(fā)達國家加速回流，以美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略、制造業(yè)復興計劃、先進制造業(yè)伙伴計劃”、歐盟“再工業(yè)化”計劃、德國“工業(yè)、德國高科技戰(zhàn)略”、日本“制造業(yè)再興戰(zhàn)略、制造業(yè)競爭策略”為代表，目的是爭取未來國際競爭力，這使我國的制造業(yè)、甚至經(jīng)濟都受到嚴峻的考驗，我國從制造大國升級到制造強國走發(fā)展智能制造之路仍較長遠。從年到年，美國是世界上最大的制造業(yè)生產(chǎn)國，到年，世界第一制造業(yè)大國的頭銜則屬于中國，中國制造的產(chǎn)品充斥世界各地，制造業(yè)給我國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強大動力，強大的制造業(yè)是我國經(jīng)濟強盛的重要根基，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境。要求強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這為我市服務國家戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型城市提供了強大的動力?！边@是將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個新的高度?！笆濉笔菍嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是建設創(chuàng)新型國家的決戰(zhàn)階段。這即順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，也符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。作為全球科技的一部分，中國的國際科技合作不斷拓展，不僅推動了中國與合作國科技的共同進步，也使相關(guān)成果惠及全世界人民。這為惠州尋求科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，帶來了難得的機遇。國防科技創(chuàng)新加速推進，軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益深度發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)”蓬勃興起，科技創(chuàng)新活動日益社會化、大眾化、網(wǎng)絡化，新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式顯著改變創(chuàng)新生態(tài)。（二）科技創(chuàng)新融合滲透趨勢日益深化當前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現(xiàn)，前沿基礎(chǔ)研究向宏觀拓展、微觀深入和極端條件方向交叉融合發(fā)展，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源和意識本質(zhì)等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進展。我國科技發(fā)展已進入由量的增長向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變的歷史新階段，科技實力整體躍升，科技整體水平與發(fā)達國家差距明顯縮小，專利、論文、人才等多項科技指標已躋身世界前列，我國已成為第一科技人力資源大國，人員絕對量總量已超過美國居世界第一位。（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新文化氛圍有待形成，科技服務政策環(huán)境有待健全，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新利益體系需進一步完善。（三）產(chǎn)業(yè)鏈仍處于中低端制造業(yè)層次大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率和利稅率偏低，創(chuàng)新型科技企業(yè)占比偏低。（一）科技投入相對不足科技投入不能滿足創(chuàng)新的需求，企業(yè)科技投入力度依然不夠，投入占比重尚未達到全省平均水平，創(chuàng)新能力有待進一步加強。城市云數(shù)據(jù)中心、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、信息資源共享交換平臺、智慧惠州綜合服務平臺等四大基礎(chǔ)信息平臺已開始啟動；智慧政務、智慧公共安全、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等八大試點建設工作已初見成效；制定了《智慧惠州標準體系》建設工作方案，草擬了《智慧惠州標準數(shù)據(jù)信息檢索平臺設計方案》。（九）智慧惠州建設取得明顯成效智慧城市建設進度加快，我市榮獲全國首批家“智慧城市”試點之一，出臺《智慧惠州建設總體規(guī)劃(—年)》，“云計算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”獲批為科技部首批家試點之一。截止年底，我市累計成功引進創(chuàng)新團隊個，領(lǐng)軍人才名，全市人才總量達萬人，各類高級人才達萬人，活動人員由年為人增加到年的 人。以企業(yè)為主體的開放型科技創(chuàng)新體系初步形成，呈現(xiàn)出研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)成果、專利申請等“五個以上”在企業(yè)的態(tài)勢。（七） 科技型企業(yè)建設不斷加強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加強，市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心從年的家增加到年的家，其中省級以上工程研究中心或研究院共家；省級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心共家；家企業(yè)被列為省級以上創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)。“新條”、“惠條”等惠企政策落到實處，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（六）科技創(chuàng)新政策環(huán)境日益優(yōu)化在全省率先出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市的意見》，吹響全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市的號角。全市建立新型研究機構(gòu)家（中山大學惠州研究院、集團工業(yè)研究院、惠州市德賽工業(yè)研究院有限公司、惠州市億緯新能源研究院），在建家（惠州廣東工業(yè)大學物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心、惠州先進制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、惠州云創(chuàng)科技有限公司、大亞灣紫旭科技有限公司、惠州暨南大學研究院、北京化工大學惠州研究院），一批企業(yè)創(chuàng)辦的新型研發(fā)機構(gòu)正加緊建設。（五）科技創(chuàng)新體系日趨完善產(chǎn)學研合作廣泛縱深發(fā)展，高校和科研院所支撐作用增強，創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進。眾創(chuàng)空間發(fā)展迅速，大亞灣的云創(chuàng)工場等一批眾創(chuàng)空間正在成長。中科院廣東省共建“加速器驅(qū)動的嬗變研究裝置”與“強流重離子加速器”兩套重大科學裝置落戶惠州并建立相關(guān)的研究院。通過高新技術(shù)、先