【正文】 ，一切有效的控制方法同時(shí)也是計(jì)劃方法或計(jì)劃本身，如預(yù)算、程序，它們既是控制方法，同時(shí)也是計(jì)劃。從計(jì)劃的角度講，這些措施是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過程的規(guī)范和約束，以保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理控制與計(jì)劃是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。由于主、客觀等多方面的原因，計(jì)劃在實(shí)施過程中常常會(huì)出現(xiàn)偏差，如外部環(huán)境的變化、制定計(jì)劃時(shí)對(duì)內(nèi)部條件的估計(jì)不足，或者由于任務(wù)執(zhí)行者的機(jī)會(huì)主義行為等都會(huì)引起計(jì)劃執(zhí)行時(shí)發(fā)生偏差?？紤]了信息反饋以后，控制系統(tǒng)可用下面的圖53來表示。反饋是控制的又一基本觀點(diǎn)。輸出對(duì)輸入發(fā)生的影響作用稱為反饋。在實(shí)際控制問題中，如果從信息傳遞的角度考慮，絕對(duì)開環(huán)的系統(tǒng)是不多的，大量存在的是閉環(huán)控制系統(tǒng)。從信息傳遞的角度看，如果反映輸出的信息不對(duì)輸入產(chǎn)生影響，則控制系統(tǒng)是一開環(huán)系統(tǒng)，否則是閉環(huán)系統(tǒng)。維納從控制論的角度提出了信息論，并把它作為控制論的基礎(chǔ)。這恰恰是因?yàn)榘l(fā)控系統(tǒng)由于獲得輸入信息，并轉(zhuǎn)換成控制信息，驅(qū)動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的結(jié)果。根據(jù)上述控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析，管理控制系統(tǒng)一般可用圖52的結(jié)構(gòu)框圖表示。對(duì)一個(gè)具體的系統(tǒng)來說，執(zhí)行機(jī)構(gòu)有時(shí)很難具體的劃分出來，它和發(fā)控系統(tǒng)緊密連為一體。另一部分是執(zhí)行部分，稱執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)施控系統(tǒng)來說，它有一個(gè)發(fā)出控制信息和接收信息并執(zhí)行控制的問題。由施控和受控系統(tǒng)組成的系統(tǒng)稱為控制系統(tǒng)。從以上管理控制和經(jīng)濟(jì)控制論的要領(lǐng)可以看出，管理控制屬經(jīng)濟(jì)控制論的范疇。經(jīng)濟(jì)控制與工程控制論和生物控制論相比較，一個(gè)重要的本質(zhì)特征是：人的因素起重要作用?？刂葡到y(tǒng)使輸出信息回輸，形成新的輸入，以補(bǔ)償輸出存在的偏差，達(dá)到控制目的。信息的聯(lián)系是客觀世界存在著的一種普遍聯(lián)系，任何耦合運(yùn)行系統(tǒng)這所以能夠保持自身的穩(wěn)定性，正是由于它具有獲得、運(yùn)用、保持和傳遞信息的方法和功能?，F(xiàn)代控制論的應(yīng)用已發(fā)展為多個(gè)分支，如工程控制論，生物控制論，經(jīng)濟(jì)控制論、社會(huì)控制論、智能控制論等?？刂普撌且婚T研究生物系統(tǒng)和非生物系統(tǒng)內(nèi)部通信、調(diào)節(jié)和控制的一般規(guī)律的科學(xué)。作為一門科學(xué)的控制論（Cybernetics），它是由美國(guó)的數(shù)學(xué)家維納(Norbert Wiener)創(chuàng)立的。根據(jù)國(guó)防審計(jì)組織關(guān)于“內(nèi)部控制作為完整的財(cái)務(wù)和其它控制體系，包括組織結(jié)構(gòu)，方程程序和內(nèi)部審計(jì)。計(jì)劃的實(shí)施控制是一種管理控制。沒有目的的影響或干預(yù)不能稱為控制。 1～4月份計(jì)劃 一月 二月 三月 四月 細(xì) 較細(xì) 較粗 粗 一月計(jì)劃完成情況 完成與 計(jì)劃修正因素 計(jì)劃差異 差異 環(huán)境 經(jīng)營(yíng)方針 分析 變化 調(diào) 整 2～5月份計(jì)劃 二月 三月 四月 五月 細(xì) 較細(xì) 較粗 粗 圖61 滾動(dòng)計(jì)劃法計(jì)劃修訂過程示意圖第四節(jié) 計(jì)劃的實(shí)施控制一、 控制論與控制系統(tǒng).所謂控制，是指施控主體對(duì)施控對(duì)象施加的一種能動(dòng)影響或作用，以保持或改變對(duì)象的某種狀態(tài)，使其達(dá)到施控主體預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。隨著滾動(dòng)過程的不斷進(jìn)行，遠(yuǎn)的執(zhí)行期逐步變近，由于計(jì)劃的多次修訂，計(jì)劃方案也就逐步逼近實(shí)際了。　　滾動(dòng)計(jì)劃法還采取遠(yuǎn)粗近細(xì)，逐步逼近的方法。對(duì)一個(gè)執(zhí)行期的計(jì)劃來說，它要經(jīng)過多次修訂后才進(jìn)入執(zhí)行階段?！　L動(dòng)計(jì)劃法，是指每次制定計(jì)劃時(shí)，在原有基礎(chǔ)上把計(jì)劃期向前推進(jìn)一個(gè)執(zhí)行期，并以最近執(zhí)行期的計(jì)劃執(zhí)行情況和對(duì)環(huán)境因素的分析為依據(jù)，修訂新一周期計(jì)劃，這是一種動(dòng)態(tài)計(jì)劃編制方法。由于企業(yè)處在不斷變化的環(huán)境之中，許多因素的變化在計(jì)劃編制時(shí)是難以預(yù)料的，這就要求計(jì)劃應(yīng)有一定的靈活性，要能不斷地進(jìn)行修正，使其更加符合客觀實(shí)際?！　?．滾動(dòng)計(jì)劃法　　前面討論的計(jì)劃編制方法，都是一些靜態(tài)的方法?！　?．動(dòng)態(tài)關(guān)系法　　此方法是利用某種指標(biāo)在歷史上發(fā)展變化的一般規(guī)律，考慮計(jì)劃期內(nèi)的變化因素，確定計(jì)劃指標(biāo)的一種方法。這種方法對(duì)于結(jié)構(gòu)性計(jì)劃指標(biāo)體系中指標(biāo)的確定，效果最佳。　　根據(jù)以上分析，計(jì)劃期的商品購(gòu)進(jìn)指標(biāo)即可由式(51)所示的平衡關(guān)系式求得。因此，從總體上看，庫存量的波動(dòng)并不大，這就產(chǎn)生了一種靜止的合理庫存的概念。庫存量，由于它隨進(jìn)貨和銷售活動(dòng)的進(jìn)行而不斷變化，所以反映靜止?fàn)顟B(tài)的合理庫存量實(shí)際是不存在的，只能用最高庫存量、最低庫存量或平均庫存量來表示。然后按照一定的庫存控制模型和控制策略可求得經(jīng)濟(jì)訂貨批量和合理庫存量。銷售速率在銷售量指標(biāo)已定的情況下，是可以測(cè)算出來的?！　∑谀齑媪扛鶕?jù)庫存控制的原理確定。內(nèi)部能力分析實(shí)際也是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)要素與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一種平衡?！　′N售量指標(biāo)應(yīng)通過市場(chǎng)預(yù)測(cè)、盈虧分析和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)能力的分析確定。在商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃中，銷售指標(biāo)是指標(biāo)體系的核心，因?yàn)橹挥袖N售指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才算達(dá)到，企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃的指標(biāo)體系由購(gòu)進(jìn)指標(biāo)、銷售指標(biāo)和庫存指標(biāo)三者構(gòu)成，它們之間存在如下的平衡關(guān)系： 　　計(jì)劃購(gòu)進(jìn)量＋期初庫存量＝計(jì)劃期銷售量＋期末庫存量 （51）式中，期初庫存量實(shí)際是報(bào)告期期末庫存量，它由計(jì)劃編制時(shí)的實(shí)際庫存量加上在途商品和報(bào)告期剩余時(shí)間內(nèi)的預(yù)計(jì)購(gòu)進(jìn)量減去預(yù)計(jì)銷售量構(gòu)成。　　下面以商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃中進(jìn)、銷、存指標(biāo)的確定來說明綜合平衡方法在編制計(jì)劃中的應(yīng)用。綜合平衡就是利用這些平衡關(guān)系來確定計(jì)劃指標(biāo)?！　?．綜合平衡法　　綜合平衡法是編制計(jì)劃的基本方法。計(jì)劃草案經(jīng)決策部門審議認(rèn)可后，按計(jì)劃草案的內(nèi)容和格式要求，編制出正式的計(jì)劃文件。經(jīng)決策部門審議，對(duì)計(jì)劃不合適的地方提出修改意見，經(jīng)修改后再行審議，直至決策部門認(rèn)可為止。然后根據(jù)主要指標(biāo)計(jì)算出其他指標(biāo)，并擬訂計(jì)劃草案，提交經(jīng)營(yíng)決策部門審議?！　。?）試算平衡。以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展也是這種辯證統(tǒng)一關(guān)系在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用。矛盾是辯證統(tǒng)一的，是可以轉(zhuǎn)化的，處理得好，可以將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素?！　《嗄繕?biāo)之間的協(xié)調(diào)是指相互矛盾的目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)?！　〈_定目標(biāo)可能遇到的最大障礙有兩個(gè)。例如，當(dāng)預(yù)測(cè)值小于企業(yè)從規(guī)模效益考慮的盈虧點(diǎn)時(shí)，顯然就不能以預(yù)測(cè)值作為計(jì)劃目標(biāo)，這時(shí)就應(yīng)該在計(jì)劃方案中采取措施，開拓新的市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證企業(yè)必需的盈利水平。計(jì)劃目標(biāo)是在上述分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上確定的。這一階段主要應(yīng)完成以下幾項(xiàng)工作：　?。?）確定計(jì)劃目標(biāo)。內(nèi)部條件分析時(shí)通過內(nèi)部要素之間的平衡，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，以便調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。內(nèi)部條件分析要發(fā)揮廣大職工群眾的積極性，充分聽取他們的意見并進(jìn)行認(rèn)真分析。一份有效的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)際是內(nèi)部要素與外部要素以及內(nèi)部要素之間的一種平衡，外部要素是確定計(jì)劃目標(biāo)的依據(jù)，內(nèi)部要素則是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的保證條件，只有內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡，制定的計(jì)劃才有可行性。一是本企業(yè)在市場(chǎng)中所處的地位及其發(fā)展勢(shì)態(tài)，這種地位決定了自己所采取的行動(dòng)姿態(tài)，如果地位處于上升態(tài)勢(shì)，就應(yīng)采取積極進(jìn)取市場(chǎng)的行動(dòng)，否則只能采取穩(wěn)住或保持策略；二是要充分估計(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)在編制計(jì)劃時(shí)，考慮采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如使用風(fēng)險(xiǎn)隔離技術(shù)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，采用風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合技術(shù)尋求與他人合作，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力。市場(chǎng)預(yù)測(cè)是對(duì)市場(chǎng)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行定量分析，為確定計(jì)劃目標(biāo)提供科學(xué)的依據(jù)。市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的活動(dòng)及發(fā)展動(dòng)向、顧客需求及變化、制造廠商的生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品更新等。　?。?）調(diào)查研究市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)。完成得好的應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未完成的應(yīng)分析原因，找出薄弱環(huán)節(jié)。報(bào)告期計(jì)劃完成情況是編制計(jì)劃的參照標(biāo)準(zhǔn)。所以編制計(jì)劃首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件，并以它作為編制計(jì)劃的依據(jù)之一。　　 準(zhǔn)備階段應(yīng)進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：　?。?）學(xué)習(xí)有關(guān)文件?！　? 它表示企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)成果和對(duì)資源的利用程度，如利潤(rùn)額、利潤(rùn)率、費(fèi)用水平、資金利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等。由于商品的種類很多，不同種類的商品其計(jì)量單位有時(shí)不一樣，為便于統(tǒng)計(jì)和比較，常用價(jià)值量來表示商品流通量，如進(jìn)貨額、銷售額、庫存額等。各種指標(biāo)之間形成了一個(gè)主次配合、互相依存的體系結(jié)構(gòu)，稱為指標(biāo)體系。如銷售額、利潤(rùn)率、資金周轉(zhuǎn)速度等。其計(jì)劃指標(biāo)的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)時(shí)間等。這一計(jì)劃的主要指標(biāo)有：科技開發(fā)項(xiàng)目、功能目標(biāo)、完成時(shí)間、研究經(jīng)費(fèi)等?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃的指標(biāo)主要有：建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、投資額和投資效果等。實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的目的通常是為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚋纳平?jīng)營(yíng)條件，如提高自動(dòng)化程度，當(dāng)然也包括改善職工的生活條件。勞動(dòng)工資計(jì)劃的主要指標(biāo)有職工人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、工資總額和勞動(dòng)效率等。因此，財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制主要是計(jì)算現(xiàn)金流量，確定借款數(shù)額和借款時(shí)間，編制預(yù)期損益表和資產(chǎn)負(fù)債表。財(cái)務(wù)計(jì)劃是以商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃為依據(jù)編制的，它對(duì)保證商品流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行所需的資金來源、商品流轉(zhuǎn)所必須支出的費(fèi)用、企業(yè)完成商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃形成的盈利及分配予以規(guī)定，并對(duì)合理使用資金，降低費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益制定措施和對(duì)策。（2）財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃是反映企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合性計(jì)劃。上述商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃中的各項(xiàng)專業(yè)計(jì)劃，如果是編制年度計(jì)劃時(shí)，不需要分開編制，用一個(gè)流轉(zhuǎn)計(jì)劃包括相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)即可。商品庫存計(jì)劃是為銜接商品銷售和購(gòu)進(jìn)而制定的計(jì)劃，它是由商品銷售規(guī)律和資源與運(yùn)輸條件所決定的。商品購(gòu)進(jìn)計(jì)劃的計(jì)劃指標(biāo)包括購(gòu)進(jìn)數(shù)量和金額、購(gòu)進(jìn)品種、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、供貨廠商等。銷售計(jì)劃的計(jì)劃指標(biāo)包括銷售量、銷售額、銷售結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)）、市場(chǎng)定位、市場(chǎng)占有率等。它以商品銷售計(jì)劃為核心，包括購(gòu)進(jìn)計(jì)劃、庫存計(jì)劃等。短期計(jì)劃是依據(jù)年度計(jì)劃對(duì)商品流轉(zhuǎn)活動(dòng)制定的，具體的進(jìn)、銷、運(yùn)、存的工作計(jì)劃，是年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的保證。它是流通企業(yè)組織商品流通活動(dòng)的主要計(jì)劃。它是依據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃制定出來的，是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體體現(xiàn)，也是長(zhǎng)期計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的保證。由于計(jì)劃期長(zhǎng)，企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化大，計(jì)劃中確定的目標(biāo)就不可能很準(zhǔn)確，只能是一個(gè)概略的行動(dòng)方案。 （1）長(zhǎng)期計(jì)劃 長(zhǎng)期計(jì)劃通常也稱規(guī)劃或戰(zhàn)略計(jì)劃，計(jì)劃期一般為3～5年，有時(shí)更長(zhǎng)?，F(xiàn)代化大規(guī)模企業(yè)，由于內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系比較復(fù)雜，必須通過計(jì)劃作為部門間協(xié)調(diào)配合的協(xié)議，使各部門步調(diào)一致，發(fā)揮綜合效應(yīng)的作用，提高企業(yè)的整體效益。企業(yè)綜合效應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。一份周密的計(jì)劃可以通過資金需求與現(xiàn)金流量之間的銜接，保證資金需要，也減少了資金浪費(fèi)。計(jì)劃工作，通過各種資源在數(shù)量上的綜合平衡和空間、時(shí)間上的合理安排，使各種資源得到充分利用，減少了浪費(fèi)，降低了流通成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，企業(yè)通常要制定幾套計(jì)劃，以適應(yīng)不同的環(huán)境變化。加強(qiáng)計(jì)劃管理，可以通過事先科學(xué)預(yù)測(cè)和企業(yè)內(nèi)外部條件的全面分析，制定出具有科學(xué)依據(jù)和可行性的行動(dòng)方案，從而避免大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種經(jīng)濟(jì)因素的變化十分活躍。這就是計(jì)劃職能被稱為管理首要職能的道理。企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，實(shí)際是對(duì)目標(biāo)的分解和落實(shí)。企業(yè)的組織設(shè)計(jì)必