【正文】 副會長張其佐稱。這對宏觀數據的細微變化，令決策者對經濟增速下滑的擔憂逐步讓位于對物價上漲的擔憂，這是央行此刻加息的主要原因。 這是我國央行時隔3年后的首度加息，央行為何選擇此時加息？加息是否意味貨幣政策突變？加息對金融市場和房地產市場將產生怎樣的影響? 央行為何此時加息 “當前宏觀經濟面的細微變化，決定了央行此次的加息舉措。央行決定，自2010年10月20日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。“十二五”的這場攻堅戰(zhàn)，既十分艱難，也令民眾有深切的期待。無論如何，“十二五”即將開局，箭在弦上，不得不發(fā)。而正因為政府改革是一場“自我革命”，確實不易?？梢钥闯?，相比較于資源價格改革、財稅體制改革等方面的改革，行政體制改革的難度尤其要大?！笆濉彪A段，作為改革的重要攻堅階段，改革任務十分繁重，且因為改革進入到所謂的“深水區(qū)”，推進上確實難度大大增加。很明顯，在這些人的字典里，信念與使命已經蕩然無存。比如，少數官員的所作所為，與“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的權力觀相去甚遠。我們不能不看到，當前，一些既得利益群體已足夠強勢，甚至刻意阻止改革，其中一些人從先前改革的支持者轉變?yōu)榉磳φ?，成為絆腳石，阻礙社會進步；或是進行偽改革，借改革之名牟取私利。缺少了信念，政府的“自我革命”很難取得實質性突破，行政體制改革會徘徊不前；缺少了信念，政令將難以暢通，“上有政策、下有對策”必會成為常態(tài)情形；缺少了信念，個人或小集體的利益便會凌駕于公共利益、國家利益。也就是說，在面對今日中國重重難題的時候，需要上上下下，尤其是擔負著公共服務重要職能的黨員干部群體，以對歷史負責的態(tài)度，高舉信念的旗幟。但是，許多時候，針對具體的時代命題，又不可能泛泛地拿“人民群眾”說事。人們常常說，是人民群眾創(chuàng)造了歷史。這至少說明了一個問題，當下中國積累的經濟增長與社會發(fā)展等多方面的問題與矛盾，相當復雜而深刻，如果沒有“攻堅”的決心與勇氣，斷難以實現美好的愿景與目標。但難就難在，深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅戰(zhàn)何以能實現突圍？攻堅克難的不竭動力究竟在哪里？其實，攻堅之說并非始于今日?，F在的難題，其實不在于認識。以推進國家現代化進程的視角觀之，“十二五”期間，關鍵還是要把發(fā)展切實納入科學發(fā)展的軌道。一旦“十二五”期間把握住了關鍵，攻堅取得成功，則攻堅期也就轉化為戰(zhàn)略機遇期。以“關鍵時期”和“攻堅時期”來作形容，表明中央對“十二五”階段的高度重要性有充分的認知。全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。 國務院 二○一○年十月十日 返回目錄↑※經濟金融觀察【十二五】 十二五攻堅值得期待 備受關注的中共十七屆五中全會18日在北京閉幕。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際協調機制，形成合力，統籌推進。各地區(qū)要根據國家總體部署，從當地實際出發(fā)，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復建設。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄，開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計監(jiān)測調查，加強與相關規(guī)劃和政策的銜接。建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。 (一)深化重點領域改革。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在風險可控的范圍內為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機構和其他機構投資者參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金創(chuàng)造條件。 (五)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場間有機銜接。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。綜合運用風險補償等財政優(yōu)惠政策，促進金融機構加大支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的力度。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。在全面落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、重大應用示范工程、創(chuàng)新能力建設等。 七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。 (三)大力支持企業(yè)跨國經營。積極探索在海外建設科技和產業(yè)園區(qū)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。 (二)切實提高國際投融資合作的質量和水平。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)服務外包，在境外開展聯合研發(fā)和設立研發(fā)機構，在國外申請專利。發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。把握經濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。完善新能源汽車的項目和產品準入標準。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結構升級。堅持以應用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業(yè)發(fā)展。 五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境 要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，充分調動企業(yè)積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。完善科技成果產業(yè)化機制，加大實施產業(yè)化示范工程力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實生產力。積極發(fā)展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業(yè)，加快發(fā)展現代物流和環(huán)境服務業(yè)。 (五)建設產業(yè)創(chuàng)新支撐體系。 (四)實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。完善高校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估交易機制。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立科研機構、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加強產業(yè)集聚區(qū)公共技術服務平臺建設，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。 (二)強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。圍繞經濟社會發(fā)展重大需求，結合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。 四、強化科技創(chuàng)新，提升產業(yè)核心競爭力 增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關鍵核心技術，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業(yè)化。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。積極發(fā)展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。 (六)新材料產業(yè)。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規(guī)?；l(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網及運行體系建設。積極研發(fā)新一代核能技術和先進反應堆，發(fā)展核能產業(yè)。強化基礎配套能力，積極發(fā)展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發(fā)展軌道交通裝備。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業(yè)。加快海洋生物技術及產品的研發(fā)和產業(yè)化。著力培育生物育種產業(yè)，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產業(yè)水平。大力發(fā)展數字虛擬等技術，促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業(yè)。 (二)新一代信息技術產業(yè)。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業(yè)化水平。 (一)節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 再經過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。 到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。 (三)發(fā)展目標。要著眼長遠，把握科技和產業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產業(yè)。大力培育產業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行統籌規(guī)劃、系統布局，明確發(fā)展時序，促進協調發(fā)展。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就并充分發(fā)揮高素質人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉化，促進產業(yè)化進程。 堅持科技創(chuàng)新與實現產業(yè)化相結合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調動企業(yè)主體的積極性，推進產學研用結合。 (二)基本原則。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，面向經濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的突出位置。 二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育成為先導產業(yè)和支柱產業(yè) 根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產業(yè)基礎，現階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)。同時，也面臨著企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，全球經濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)以創(chuàng)新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有利于加快經濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產業(yè)層次、推動傳統產業(yè)升級、高起點建設現代產業(yè)體系，體現了調整優(yōu)化產業(yè)結構的根本要求。要全面建設小康社會、實現可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成新的經濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。 (一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是全面建設小康社會、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F作出如下決定： 一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國保險業(yè)處在快速發(fā)展階段，更加應該強調資本約束和對杠桿的管理。要發(fā)揮資本約束在監(jiān)管中的核心作用。強化資本剛性約束后，強調“有多少資本做多大業(yè)務”，保險公司股東和高管的資本意識明顯增強，公司經營更加理性?！　∷麖娬{，要推動保險公司加強資本規(guī)劃和資本管理?！　嵌ǜ恢赋?，金融危機發(fā)生以來，部分粗放發(fā)展的保險公司出現經營困難，為破除粗放發(fā)展的慣性和阻力提供了外部壓力和難得契機。繼續(xù)深入推進新資本協議的實施和相關規(guī)制的落實，不斷提高流動性風險監(jiān)管水平?！　⒚骺堤岢觯Y本和流動性監(jiān)管并重，不斷提高銀行業(yè)抵御風險能力?！　⒚骺抵赋觯y監(jiān)會先后發(fā)布了多項規(guī)定，禁止信貸資金違規(guī)進入股市，并多次對違規(guī)資金進入股市展開清查；嚴禁銀行為企業(yè)債券發(fā)行提供擔保，防止風險由資本市場向信貸市場傳遞；頒布《銀行并表監(jiān)管指引（試行）》，推行并表監(jiān)管，增強應對風險跨業(yè)跨境傳染的監(jiān)管能力。充分發(fā)揮市場力量和中介機構在篩選、定價、調節(jié)供求等方面的作用，培育市場的自我調節(jié)與內在穩(wěn)定功能，促進市場有序、安全、穩(wěn)定運行。進一步完善并購重組市場化安排，提高并購重組的質量和效率，促進存量資產加快流向優(yōu)勢企業(yè)，實現產業(yè)結構的調整與優(yōu)化升級。繼續(xù)推動具備條件的重要大宗商品期貨品種創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推出符合經濟發(fā)展需要的金融衍生品，有效滿足經濟社會日益增長的避險需要和理財需求。研究中關村代辦股份轉讓系統試點擴大方案，加快推進適應我國國情的全國性場外市場建設。　　尚福林指出，當前和今后一個時期，要把促進加快經濟發(fā)展方式轉變作為資本市場改革發(fā)展各項工作的中心和重點，認真貫徹落實中央關于加快經濟發(fā)展方式轉變的總體部署，堅定不移地強化市場基礎建設，積極有效地拓展市場廣度和深度，全面持續(xù)地提高市場運行質量，為更好地服務經