【正文】 建設工程價款糾紛 如前所述，只有完成的建設工程質量合格的，承包人才能得到相應的工程價款。理由是工程竣工后進行審計是建設領域的一般習慣做法，并且施工中常常因設計變更和工程簽證以及工程索賠等需要進行相應的增減工程價款，因此需要通過審計來確定增減的工程價款數額。 雙方在按照建設工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定，確定了合同價款、結算條款、材料價格、計價方式或計價標準后，再結合雙方無異議的合同條款確定工程竣工價款，當然也可以請求法定部門進行工程造價鑒定。 其次，如果對該合同用語不同的解釋，將導致完全不同的法律后果，且不能確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實意思，則按照建設工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定?！　　　　　?各文本使用的詞句不一致的，應當根據合同的目的予以解釋。 對施工合同進行解釋，具體按照《合同法》第125條“當事人對合同條款的理解有爭議的，應當按照合同所使用的詞句、合同的有關條款、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。 合同的解釋，是指對合同及其相關資料的含義所作出的分析和說明，或是指法官或仲裁員依據一定的事實，遵循有關的原則，對合同的內容和含義所作的準確的說明。其法律依據是《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國合同法》第61條　“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充”　的規(guī)定精神。在這種情況下，可以分為兩種具體情形。針對此種情形，筆者認為應具體分析，區(qū)別對待。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。 作為承包人應當采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗收。　　　　　 4．2．2　建設工程沒有通過峻工驗收 ”和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。當協商不成時，雙方可以對有異議的部分進行鑒定，也可以對全部工程竣工價款進行鑒定。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。其法律依據《合同法》第61條“不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定?！焙汀蛾P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持?！?在結算條款約定不明的情況下，如何確認結算方式呢？如果是固定價格合同，俗稱“閉口價”、“一口價”合同，則不用結算，直接按照合同約定的價格進行結算即可。（五）履行方式不明確的，按照有利于實現合同目的的方式履行。其法律依據是《合同法》第62條“（三）履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產的，在不動產所在地履行；其他標的，在履行義務一方所在地履行。”和最高人民法院公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條第二款　“因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照訂立建設工程施施工合同時當地建設行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款”。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。 在計價方式或計價標準約定不明的情況下，如何確認計價方式或計價標準呢？對于計價方式或計價標準可以依據當地政府建設主管部門公布的計價方式或計價標準確定，也可以請求法定部門出具鑒定意見。 在材料價款約定不明的情況下，如何確認主材價格呢？對于主材價格按照開始施工時履行地的市場價格計算，依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，依據當地政府建設主管部門公布的價格計算，也可以請求法定部門進行主材價格鑒定。 ” ⑵雙方不能達成協議的，按照建設工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價款。 然后雙方根據達成的補充書面協議，通過計算確認工程竣工價款，也可以請求法定部門進行工程造價鑒定來確認工程竣工價款。 在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴看能否通過雙方平等協商就結算條款、材料價格、計價方式或計價標準、付款方式等不利條件達成一致協議。針對此種情形，筆者認為應具體分析，區(qū)別對待。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。”也即，只有完成的建設工程質量合格的，承包人才能得到相應的工程價款?！焙偷?條第二款“修復后的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。作為承包人應當采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗收。當然，在此種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有疑義，在協商不成的的情況下，作為承包人可以按照相應的對策處理。 其次對于主材價格按照開始施工時履行地的市場價格計算，依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，依據當地政府建設主管部門公布的價格計算，也可以請求法定部門進行主材價格鑒定。 這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定”和第62條“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。其法律依據是《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充”　的規(guī)定精神。 　建設工程已經通過峻工驗收完畢。另外，施工合同工程價款糾紛類型多樣，筆者著重介紹常見的疑難類型糾紛的處理策略。這樣在大多數情況下，承包人只能委曲求全被迫接受發(fā)包人提出的少給工程價款的條件。其實，現實生活中引發(fā)建設工程價款糾紛的原因是多種原因糾合在一塊形成的，有時建設工程價款糾紛情況又可能很單一很簡單，需要認真仔細對待。 以上是筆者對常見建設工程價款糾紛的原因進行的分析。 毋庸諱言，這種“爛尾工程”為數不少，也相應造成大量的工程款拖欠；或者說“爛尾工程”問題不采取措施予以解決，則拖欠工程款中的相當部分，也就難以解決。因建設資金或其它問題，使在建項目難以為繼而造成建設項目的停建、緩建，這就是“爛尾工程”。而在工程竣工后，一些發(fā)包人為了達到拖延支付工程款的目的，遲遲不將結算材料交付審計部門審計，甚至與審計部門相互勾結拖延出具審計報告來損害承包人的合法權益。地方財政參與工程造價的審定，分割了工程造價的統(tǒng)一市場，混淆了審計監(jiān)督與中介審價的市場行為的界限，使部門利益充斥在平等主體的承發(fā)包之間，從而釀成建設工程價款糾紛。承包人已完成的工程價款被輕易地無情地砍掉，建筑企業(yè)對此投訴無門、欲哭無淚。 國家建設部早就明文規(guī)定，工程造價的爭議鑒定和裁決部門系建設工程造價主管部門，工程造價的鑒定機構的資質證書也由該部門核發(fā)。 第三節(jié)　財政部門的事后審計引發(fā)的建設工程價款糾紛 因此，變更協議和背離中標實質性內容的合同或條款的界限成為當事人對陰陽合同各執(zhí)一詞的法律依據。我國《合同法》規(guī)定已經訂立的合同在履約中可以變更，合同條款的變更實質是一份新的協議。有的招投標，中標前后各訂立一份合同，表面上符合招投標規(guī)定的一份合同給主管部門備案，私下訂立的一份合同才是真正履行的合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。 根據1999年8月30日發(fā)布《中華人民共和國招標投標法》（下稱《招標投標法》）和《建筑法》的有關規(guī)定，各地建設行政主管部門都加強了對當事人訂立建設工程合同的監(jiān)督管理，北京、上海、深圳等許多地方都規(guī)定有建設工程合同的備案制度。 第二節(jié)　建設工程陰陽合同引發(fā)建設工程價款糾紛 一般來講，如果現實中發(fā)生合同未規(guī)定的問題，承發(fā)包雙方之間應當本著公平誠實的態(tài)度進行協商、各自讓步，以便于合同的順利履行。 4　承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內容具有“天生”的不完全性?！?另外，工程建設和法律都是專業(yè)性很強的學科，而現實中同時具備這兩種知識的專業(yè)人才太少，往往是“懂技術的不懂法律，懂法律的不懂技術”。比如：雙方在施工合同中約定工程價款為“閉口價”一次包死，然而又在竣工結算條款中約定“經審計部門審計后支付工程款”。 3　承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內容前后不一，施工合同的各個條款之間、不同的協議之間以及圖紙與施工技術規(guī)范之間甚至出現自相矛盾的地方。 訂立這種施工合同情況的原因是承發(fā)包雙方之間，對合同的重視程度不夠，在訂立施工合同時根本就沒有想過要發(fā)生了糾紛怎么辦，甚至于在訂立施工合同時根本就未曾想過依此作為解決糾紛的依據。如果雙方主要負責人人事關系發(fā)生變動，或雙方主要負責人之間的關系發(fā)生變化則糾紛不可避免。這種情況比較少見，但現實中還是存在的。但是，這種作為依據的合同本身卻可能存在許多缺陷和漏洞。 值得注意的是在現實生活中，往往是多種糾紛類型糅合在一塊，需要我們去認真思索、分析和對待。 4　按照施工合同價款是否可調分類，可以分為：固定合同價款款糾紛；可調合同價款糾紛。 2　按照完成建設工程質量是否合格分類，可以分為：質量合格建設工程價款糾紛；質量不合格建設工程價款糾紛。 無效合同的工程價款糾紛又可以細化為：違法分包施工合同工程價款糾紛；轉包施工合同工程價款糾紛；沒有資質的承包人訂立的施工合同工程價款糾紛；超越資質的承包人訂立的施工合同工程價款糾紛；借用資質的承包人訂立的施工合同工程價款糾紛；發(fā)包人不依法招標施工合同工程價款糾紛；中標無效的施工合同工程價款糾紛。 效力待定合同的工程價款糾紛又可以細化為：限制民事行為能力人訂立的施工合同工程價款糾紛；無權代理人訂立的施工合同工程價款糾紛；無權處分他人財產的人訂立的施工合同工程價款糾紛。 在這個糾紛中就包含兩個糾紛一是確認之訴的工程竣工價款糾紛，二是給付之訴的拖欠工程竣工價款糾紛。 當然，上述分類方式是為了表述方便分類的，其實在現實中、在訴訟中往往幾種糾紛結合在一塊。 按照上述標準分類的工程價款糾紛主要表現為：合同價款糾紛、工程預付款糾紛、工程進度款糾紛、變更合同價款糾紛、工程竣工價款糾紛和拖欠工程竣工價款糾紛六種糾紛形式?！? 承發(fā)包雙方之間工程價款糾紛的類型紛繁復雜、多種多樣，按照不同的標準，可以化分為多種類型。 第二章　施工合同工程價款糾紛的一般類型 “工程造價”　是有關造價的大概念，包括“工程投標（預算）造價”、“工程合同造價”和“工程竣工造價”　等子概念。與工程簽證是雙方法律行為的特征不同,工程索賠是雙方未能協商一致的結果,是單方主張權利的要求，是單方法律行為；與工程簽證涉及的利益已經確定的特點不同，工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期待權益；與工程簽證一般不依賴于其他證據不同，工程索賠是要求未獲確認的權利的單方主張，必須依賴于證據。 指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。 .　工程索賠 　 工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用（如安裝與使用同時進行增加人工費、為趕工期增加的夜間施工費用、聯合試車等費用）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議，互相書面確認的簽證即成為工程結算或最終結算增減工程竣工價款的憑據。 　工程簽證 指在合同履行中發(fā)生需要增加、減少合同價款的情況，經發(fā)包人確認后按計算施工合同價款的方法增加、減少的合同價款。 　變更合同價款 第四節(jié)　其他概念 ⑤工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，然后按照合同約定的合同價款及約定的合同價款調整內容，進行工程竣工價款結算，實際是確定工程竣工價款。③訂立施工合同后，發(fā)包人依據合同約定撥付工程預付款、工程進度款。任何一個建設工程的發(fā)承包活動包括以下步驟：①訂立施工合同前，對于實行招投標的工程，承包人根據招標文件、設計圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提供工程投標報價；非招標工程，承包人根據設計圖紙和施工圖向發(fā)包人提供工程預算報價。 根據建設部和財政部頒發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》第3條“本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱“工程價款結算”），是指對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動”之對“工程價款結算”概念的規(guī)定，可以這樣推理出“工程價款”的定義：“工程價款指的是雙方在施工合同中約定的合同價款和依據合同約定撥付的工程預付款、工程進度款以及工程竣工價款”?！?　后半句“不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”，指的是那些情況？主要是承包人因發(fā)包人違約所造成的包括違約金、利息等損失。而在最高人民法院的司法解釋中“工程價款”概念出現的頻率最多，2002年6月20日發(fā)布《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復　》有3次之多　，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》有15次之多?！逗贤ā吩诮ㄔO工程合同這一章中出現了“價款”　“支付價款”　“費用”　“工程造價”　“撥款”　等概念。 《建筑法》、《合同法》和《示范文本》中都沒有“工程價款”的概念。 ”之規(guī)定，結合筆者前面對“合同價款”的論述，可以得出在訂立施工合同時發(fā)包人承包人約定的“合同價款”與《中華人民共和國建筑法》第18條中所指的“工程造價”是同一含義。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。 通過以上分析，筆者認為對“工程造價”這樣定義更全面，即“工程造價：在訂立施工合同前是指承包人向發(fā)包人提交的工程投標造價或工程預算造價，在訂立施工合同時是指發(fā)包人承包人確定的工程合同造價，在工程竣工結算時是指承包人發(fā)包人確定的工程