【正文】 公司的支持創(chuàng)造先機(jī)。市信保中心有一支作風(fēng)正、能力強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、具有投資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的骨干隊(duì)伍，與省信保中心和省公司有著密切的合作關(guān)系，在省信保中心及全省同行業(yè)中影響較大。對(duì)此，省信保中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市設(shè)立公司明確表示支持。我市地處、三市中間位置，地理?xiàng)l件優(yōu)越，新區(qū)建設(shè)環(huán)境較好。這些優(yōu)勢(shì)為設(shè)立公司奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，并為公司今后發(fā)展提供更大的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。省經(jīng)貿(mào)委、省信保中心對(duì)市委、市政府的果斷決策，十分贊賞，評(píng)價(jià)極高。⑸省第十屆人民代表大會(huì)通過了省中小企業(yè)發(fā)展基金財(cái)政預(yù)算；天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢(shì)⑴天時(shí)。設(shè)立公司的優(yōu)勢(shì)政策優(yōu)勢(shì)⑴《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定，“支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”是國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金“八大”用向之一；第十七條明確了“國(guó)家通過稅收政策鼓勵(lì)各類依法設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，增加對(duì)中小企業(yè)的投資”；⑵國(guó)家財(cái)政部財(cái)經(jīng)[2001]77號(hào)文件允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)所得稅前提取擔(dān)保未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；⑶國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅政策，并允許從直接擔(dān)保業(yè)務(wù)收入中轉(zhuǎn)繳再擔(dān)保部分；⑷省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知〉的實(shí)施意見》規(guī)定“對(duì)由政府出資設(shè)立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可按其業(yè)績(jī)每年適當(dāng)補(bǔ)充擔(dān)保資本金。設(shè)立公司有明確的法律依據(jù)。設(shè)立公司是信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要組成部分，是中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分，也是政府、銀行和中小企業(yè)之間融資關(guān)系的紐帶和橋梁，不僅便利了中小企業(yè)融資，還在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，成為政府實(shí)施財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效工具。江澤民、朱镕基多次強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在解決就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)科技創(chuàng)新中的重要作用，同時(shí)要求加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系工作，已納入中央經(jīng)濟(jì)工作總體部署。同時(shí)也為我市設(shè)立公司提供了參照依據(jù)。同時(shí)，也面臨著生存危機(jī)和更大的挑戰(zhàn)，這就要求我們必須加快公司組建步伐，并且加快其發(fā)展。入世后，外資進(jìn)入我國(guó)擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。二是能夠有效地發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。美國(guó)和歐洲的擔(dān)保機(jī)構(gòu)基金放大系數(shù)是25至40倍，日本、新加坡、臺(tái)灣、韓國(guó)等一些亞洲國(guó)家和地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基金放大系數(shù)為60倍，我國(guó)規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大系數(shù)為10倍，我省及市政府規(guī)定市信保中心的放大系數(shù)為5倍。在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大。設(shè)立公司是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的需要。改變了市信保中心目前所承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任。創(chuàng)立公司可以更有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，其一公司化運(yùn)作后，可減少不必要的行政干預(yù)，其二公司各股東之間實(shí)行的是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心，激勵(lì)其更加關(guān)注自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。設(shè)立公司是規(guī)避和降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高防范能力的需要。設(shè)立公司是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，資本來(lái)源多渠道，業(yè)務(wù)范圍多樣性的需要。這就應(yīng)該依據(jù)《公司法》將擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置為有限責(zé)任公司或股份有限公司。近年來(lái)的擔(dān)保實(shí)踐已經(jīng)證明，真正按照企業(yè)化管理和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。組織形式的不同決定了其運(yùn)作方式的不同，主要表現(xiàn)在資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)體制、勞動(dòng)用工以及政府扶持和管理政策等方面存在較大差異。設(shè)立公司是投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的需要。四是一定程度上難以避開行政干預(yù)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍采取的經(jīng)營(yíng)范圍是：投資、擔(dān)保、中介“三位一體”，使之相互匹配、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，以達(dá)到擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。三是經(jīng)營(yíng)范圍受到限制。由于市信保中心的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)限制，資本金擴(kuò)充渠道只能是政府一家，加之我市財(cái)力有限，按現(xiàn)在財(cái)政每年劃撥200萬(wàn)元的擴(kuò)充速度，達(dá)到政府規(guī)劃5000萬(wàn)元還需要20多年。市信保中心是以提供擔(dān)保服務(wù)為最終目標(biāo)，不以盈利為目的的事業(yè)法人組織，很難適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。三、設(shè)立市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司的必要性市信保中心作為市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具和手段，發(fā)揮著不可或缺的作用，但也存在著一定的局限性。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資本來(lái)源多渠道、業(yè)務(wù)范圍多樣性，是設(shè)立公司的目的之二。因此，廣開資金來(lái)源渠道、壯大資本實(shí)力、提高擔(dān)保能力，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、滿足企業(yè)擔(dān)保需求、改善融資環(huán)境是設(shè)立公司的目的所在。市信保中心成立以來(lái)，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)濟(jì)杠桿作用日漸顯現(xiàn)：有力地支持了我市投融資環(huán)境的改善，截止2002年底已累計(jì)為16戶企業(yè)辦理融資擔(dān)保業(yè)務(wù)31筆，融資金額4424萬(wàn)元；有力地支持了我市就業(yè)與再就業(yè)空間的拓展，截止2002年被保企業(yè)職工就業(yè)3623人，比被保前職工就業(yè)人數(shù)新增998人；有力地支持了我市財(cái)政增收及財(cái)源建設(shè)，截止2002年被保企業(yè)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)利稅5214萬(wàn)元，其中實(shí)現(xiàn)稅金3135萬(wàn)元，比被保前同期新增利稅3474萬(wàn)元，其中稅金1880萬(wàn)元；有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口創(chuàng)匯，截止2002年被保企業(yè)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)銷售67889萬(wàn)元，其中出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元，比受保前同期新增銷售26350萬(wàn)元；有力地支持了我市招商引資，截止2002年通過與省信保中心