【正文】 為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從社會體系上應(yīng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)機(jī)制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。當(dāng)前在整體經(jīng)濟(jì)的配制中，城市經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)” 。促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前“三農(nóng)” 問題迫切需要解決的新課題。以西安市為例，目前已形成了“三圈層” 的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。因此，可以達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù)中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的重要任務(wù)。所謂“兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司１３統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要包括六個方面的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。 項目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖突。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。選擇這樣一個背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)相對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的作用。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東進(jìn)村等 6 個村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 萬，新居民人口 萬；2022 年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，比 2022年增長 %；實現(xiàn)財政稅收收入 8579 萬元，同比增長 %。2022 年 10 月 28 日項目建設(shè)單位及相關(guān)試點鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點動員大會。2022 年 8 月 30 日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會。2022 年 4 月 28 日，省委常委會已審議并原則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的總體方案。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的重大事項。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興市域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼重要的工貿(mào)城市。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，嘉興市政府制定了“加快建設(shè)長江三角洲的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思路，還提出了“ 要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣?，東北距上海市 90 公里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司９里，處于最具有經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào)港口城市。 城市發(fā)展背景嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時代馬家浜文化的發(fā)祥地，古稱長水。無論是農(nóng)村集體土地與城市國有土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化，湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司８就是從農(nóng)村社會向城市社會、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，按照有關(guān)的研究，在今后 50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比例分別會提高為 50%、 70%、 90%。那種認(rèn)為在信息化時代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點是片面的，土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保障。19782022 年，城市化率由 %上升到 %；設(shè)市城市由 193 個增至 656 個，建制鎮(zhèn)由 2173 個增加至 19369 個。湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司７第二章 項目建設(shè)背景與必要性 項目建設(shè)背景 工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張近 30 年來，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的確立，我國城市建設(shè)和城市化進(jìn)入了一個全新的、最好的發(fā)展時期。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 表 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項目 單位 指標(biāo)拆遷安置面積 平方米 263000流轉(zhuǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 畝 5291湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司６總投資 萬元 財務(wù)內(nèi)部收益率 ％ 財務(wù)凈現(xiàn)值（I=8%）萬元 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 ％ 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（I=8%）萬元 主要結(jié)論湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項目對嘉興市節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項目經(jīng)濟(jì)評價良好，社會效益顯著。 項目的總體特點 本項目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約用地試點（“兩分兩換”試點）工作的重要內(nèi)容之一，項目建設(shè)是有效解決我市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。 項目可研編制的依據(jù)與范圍 編制依據(jù) 《嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 《 嘉 興 市 城 市 總 體 規(guī) 劃 （ 20222020） 》 《 嘉 興 市 城 鄉(xiāng) 一 體 化 發(fā) 展 綱 要 》 《 嘉 興 市 打 造 城 鄉(xiāng) 一 體 化 先 行 地 行 動 綱 領(lǐng) 》 （ 嘉 委【 2022】 1號 ） 《 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見》( 嘉 委 辦 【 2022】 50號 文 ) 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 大 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 力 度 加 快 推 進(jìn) 城 鄉(xiāng) 一 體 化促 進(jìn) 現(xiàn) 代 化 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 的 若 干 意 見 》 （ 南 委 【 2022】 1號 ） 《 關(guān) 于 全 面 推 進(jìn) 村 莊 集 聚 加 快 農(nóng) 村 新 社 區(qū) 建 設(shè) 的 實 施 意 見 》（ 南 委 【 2022】 9號 ） 《嘉 興 湘 家 蕩 區(qū) 域 總 體 規(guī) 劃 》 編制范圍湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司５本報告著重對項目建設(shè)必要性、項目方案、組織機(jī)構(gòu)、實施進(jìn)度、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價、社會效益等方面的進(jìn)行論述。公司成立以來，積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標(biāo)，堅持政府調(diào)控、民間參與市場導(dǎo)向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司４用活政策，負(fù)債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動了度假區(qū)的大踏步前進(jìn)。湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司１目 錄第一章 概況 .........................................................................................................................................３ 項目概況 .......................................................................................................................................３ 建設(shè)單位概況 ...............................................................................................................................４ 項目可研編制的依據(jù)與范圍 .......................................................................................................４ 項目的主要內(nèi)容與特點 ...............................................................................................................５ 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) .......................................................................................................................６ 主要結(jié)論 .......................................................................................................................................６第二章 項目建設(shè)背景與必要性 .............