【正文】 鎮(zhèn)政府是本方案的落實(shí)主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市糧食局、各鎮(zhèn)參與）十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究（三十四）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的社會組織依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。市人民政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。（市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局參與）（三十三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。通過政府和社會資本合作（）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會資本參與土壤污染防治。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）制定完善激勵(lì)政策。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鎮(zhèn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市科工商務(wù)局、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參與）九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全土壤環(huán)境防治體系 （三十一）完善激勵(lì)政策。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，年底前，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按照江門市的有關(guān)要求，加強(qiáng)土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)我市污染地塊再開發(fā)利用實(shí)際需求，加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步建立完善的土壤環(huán)境管理體系。逐步建立臺山市土壤環(huán)境管理體系。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測等活動(dòng)。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、有關(guān)鎮(zhèn)政府參與）七、強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（二十六）加強(qiáng)科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各鎮(zhèn)參與）積極推進(jìn)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)參與）逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式，要著重加強(qiáng)簡易填埋場整治，到年底，完成臺山市三娘逕垃圾填埋場治理。在充分落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合我市地域特點(diǎn)、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件等情況，提出管控要點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)以下工作：落實(shí)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)做好坂潭水庫、石花山水庫、塘田水庫等周邊土壤環(huán)境保護(hù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)參與）對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報(bào)告，市有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。涉及建設(shè)用地的，評估結(jié)果向社會公開后報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；涉及污染耕地的，報(bào)送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案；涉及林地的，報(bào)送林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)參與）開展治理與修復(fù)效果評估。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各鎮(zhèn)參與）嚴(yán)格控制二次污染。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)參與）（二十四）強(qiáng)化治理與修復(fù)過程管理。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展典型污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。年底前，按照江門市要求開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。開展污染地塊治理與修復(fù)。每年向江門市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。整合國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門土壤污染調(diào)查成果，根據(jù)江門市編制的土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，按要求組織實(shí)施。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)參與）（二十二）配合江門市編制治理與修復(fù)規(guī)劃，按要求組織實(shí)施。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）五、推進(jìn)治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量（二十一）明確治理與修復(fù)主體。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)參與）要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地開發(fā)儲備中心、各鎮(zhèn)參與）（十九）分用途明確管理措施。自年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市人民政府組織開展調(diào)查評估。自年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲土地的人民政府組織開展調(diào)查評估。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）四、強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（十八）建立調(diào)查評估制度。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)參與）（十七）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)對重度污染耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局、各鎮(zhèn)參與）（十五）著力推進(jìn)耕地安全利用。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市糧食局、市供銷社、各鎮(zhèn)參與）防控企業(yè)污染。對于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。我市是產(chǎn)糧（油）大縣，要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。市人民政府對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)參與）（十四）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、臺山海事處、各鎮(zhèn)參與）三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（十三）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。合理利用海岸帶資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃，進(jìn)行分類保護(hù)和利用。（市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)參與）（十二）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于年底前完成達(dá)標(biāo)改造，到年，全市生活污泥無害化處理處置率應(yīng)達(dá)到以上。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，鼓勵(lì)采用深度脫水等工藝。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、各鎮(zhèn)參與）切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。加強(qiáng)簡易填埋場整治，組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，到年底，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用；完成臺山市三娘逕垃圾填埋場治理。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到以上。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）排污申報(bào)登記工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)督管