【正文】 前往現(xiàn)場，但每次都因該艇抗風(fēng)能力差而沒能出得去，形成了海上發(fā)生重大交通事故時無海事主管部門船艇到達(dá)現(xiàn)場的尷尬局面，耽誤搜救時機(jī)，更影響了海事形象，還不能滿足“擴(kuò)大海區(qū)和港區(qū)巡航范圍，將100海里內(nèi)的國際航線和海上設(shè)施等納入監(jiān)管范圍，50海里內(nèi)重要干線航道和主要港口附近的應(yīng)急到達(dá)時間不超過150分鐘，搜救成功率大于90%”的水上交通安全監(jiān)管目標(biāo)要求?，F(xiàn)有的海巡艇主要用于連云港本埠的現(xiàn)場管理、海事巡邏、海上搜救指揮、航海保障等工作，而新組建單位（鹽城、灌河、贛榆及今后即將成立的大豐、濱海、東臺海事處等）現(xiàn)無巡邏艇配置。三、缺乏續(xù)航能力強(qiáng)、功能齊全的海巡艇。至2005年底，我局僅有30米級、50米級躉船浮碼頭各1座。上述機(jī)構(gòu)均無業(yè)務(wù)用房，海事監(jiān)管環(huán)境和生活條件較差，距離水上安全監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)“海事系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房的擁有率達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90%”的要求還有很大差距，嚴(yán)重影響了基層海事管理工作的正常開展。2002年，交通部以交人勞發(fā)[2002]89號文，批準(zhǔn)我局設(shè)置中華人民共和國連云港贛榆海事處(正科級)和鹽城海事局設(shè)置中華人民共和國鹽城東臺海事處、中華人民共和國鹽城大豐海事處、中華人民共和國鹽城射陽海事處、中華人民共和國鹽城濱海海事處（正科級）。第三節(jié)　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與需求的差距一、新組建單位業(yè)務(wù)用房數(shù)量嚴(yán)重不足。特別是新組建單位(鹽城、灌河、贛榆) 地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)督管理手段不強(qiáng)，沒有航海保障能力。至2005年底，全局共有固定資產(chǎn)11336萬元（不含DSC），其中：。五、轄區(qū)海上安全通信建設(shè)得到了一定的加強(qiáng)。隨著水監(jiān)信息系統(tǒng)一、二期工程的建設(shè)，我局完成了中心機(jī)房的改造，初步建成了覆蓋連云港本埠地區(qū)的高速廣域網(wǎng)，部局在二期工程建設(shè)中為我局分支機(jī)構(gòu)配置了服務(wù)器、交換機(jī)和路由器等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備，初步解決了基層單位網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置問題。連云港VTS系統(tǒng)改造完成后，系統(tǒng)性能將得到進(jìn)一步改進(jìn)，港區(qū)水域監(jiān)控將實現(xiàn)全方位覆蓋，并能及時準(zhǔn)確地監(jiān)控和掌握船舶的航行動態(tài)、通航環(huán)境和事故險情等信息，為水上安全管理提供信息支持，進(jìn)一步預(yù)防和減少水上事故，保障船舶航行安全。三、開展了連云港VTS系統(tǒng)改造工程建設(shè)?！笆濉背跗?，我局海上巡航和搜救指揮力量薄弱，船艇匱乏，給海上巡航執(zhí)法和搜救指揮帶來了極大制約。辦公環(huán)境和現(xiàn)場監(jiān)督管理條件得到了明顯改善，連云港本埠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局日趨合理。一、業(yè)務(wù)用房建設(shè)成就明顯。作為交通建設(shè)的重要部分，交通運輸支持系統(tǒng)的建設(shè)也得到了長足發(fā)展。完成規(guī)費征收額2545萬元，較上年增長53％。二、轄區(qū)水上安全管理業(yè)務(wù)量增長較快（2005年數(shù)據(jù)）2005年，轄區(qū)港口吞吐量達(dá)到6296萬噸、%、%；，%，同比增長150%，（）；組織搜救38次、獲救人員352人，%、%，%；特批超大型船舶445艘次，%；全年共辦理船舶進(jìn)出港簽證與進(jìn)出口岸審批17582艘次、定期簽證516艘次、進(jìn)出港船舶124019艘次，簽發(fā)各類船員證書、證明8719本（份）；實施巡航2679次，累計8172小時、75992海里（含空巡、陸域巡航）；實施PSC檢查180艘次、FSC檢查423艘次、開航前檢查108艘次、內(nèi)河船舶安全檢查20艘次、滯留船舶26艘次；實施船舶現(xiàn)場巡查11079次、水域巡查522艘次、護(hù)航1864艘次，船舶作業(yè)審批1934艘次，防污專項檢查880艘次，危貨申報核準(zhǔn)1814艘次，VTS審批船舶使用航道12307艘次，實施船舶跟蹤監(jiān)控41598艘次。近年來，因《?；瘲l例》禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸其他危險化學(xué)品，原由長江及其他內(nèi)河封閉水域運輸?shù)腁、B類散裝液態(tài)化學(xué)品等現(xiàn)已改為從海上運輸，造成轄區(qū)危險貨物水上運輸量的逐年增加，到港船載危險化學(xué)品種類已不再局限于C、D類物質(zhì)，A、B類有毒液體種類增多，對載運危險貨物船舶的監(jiān)管提出了更高的要求。未來的幾年，轄區(qū)港口建設(shè)工程和水上作業(yè)工程量大增，港口交通密度顯著增大，水域施工引起的港口安全形勢日益嚴(yán)峻，需要海事部門進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和維護(hù)。（六）水上水下作業(yè)工程多，對水上交通運輸?shù)母蓴_較大。轄區(qū)沿海養(yǎng)殖捕撈業(yè)發(fā)達(dá)，但大部分漁民和養(yǎng)殖戶安全意識較差，未能充分認(rèn)識到在通航水域內(nèi)的礙航養(yǎng)捕行為給國家和自身安全造成的后果，地方職能部門對港口水域的礙航養(yǎng)捕及其所有人的安全生產(chǎn)在管理上也不到位。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河道渡口17道，渡口碼頭均為簡易人工碼頭或自然碼頭，停泊條件差，營運渡船救生器材配備不足，大部分沒有辦理登記手續(xù)，渡運安全監(jiān)管難度很大。（四）海上旅游活動和旅客渡運安全問題突出轄區(qū)海岸線的旅游場所，多屬開敞式，海上旅游航線長，載客量多，旅游船舶受風(fēng)影響大，停泊點散雜、簡陋，上下旅客設(shè)施和安全防護(hù)措施配備不到位，海上旅游活動的安全隱患嚴(yán)重。（三）港口泊位老化，停泊條件差。轄區(qū)航行船舶呈大型化、多樣化特征。從2002年至2005年，轄區(qū)港口貨物吞吐量年均增長近千萬噸、集裝箱吞吐量年均增長20萬標(biāo)箱，辦理進(jìn)出港船舶年均增長約2萬艘次。據(jù)統(tǒng)計，南北航線承擔(dān)著南北沿海運輸量的90%以上，來往我國南北各港、進(jìn)出山東和江蘇諸港的船舶流量很大。（二）轄區(qū)航線多、航行船舶種類多、流量大。贛榆轄區(qū)各港口航道淤積嚴(yán)重，船舶需乘潮進(jìn)出。射陽港無專用航道，在水文上叫“潮汐通道”，攔門沙水深較淺，船舶進(jìn)出港需要乘高潮。在入海口處有一淺灘（攔門沙），并有四艘沉船，沒有標(biāo)準(zhǔn)的水深圖，船舶航行困難。引航檢疫錨地為開敞式，大風(fēng)時船舶錨泊困難、走錨險情多。連云港港為轄區(qū)內(nèi)最大的港口，航道多為人工挖槽，航道狹長，易回淤，轉(zhuǎn)向點多，主、次航道交叉點數(shù)量較多。（一）轄區(qū)水域面積大，通航環(huán)境復(fù)雜。四、規(guī)劃投資規(guī)模根據(jù)測算（現(xiàn)行價），2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入為55419萬元人民幣（含爭取項目投資41070），不包括由部海事局、江蘇海事局統(tǒng)一規(guī)劃和實施的項目。2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)爭取建設(shè)2個防污染應(yīng)急基地。2006年—2010年連云港海事局轄區(qū)新建2個巡航執(zhí)法綜合基地和4個中小型巡航執(zhí)法基站。（七）規(guī)劃建設(shè)基層站點業(yè)務(wù)用房和局職工教育培訓(xùn)基地。（五）規(guī)劃建設(shè)沿海VHF安全通信系統(tǒng)和水上事故預(yù)控及搜救決策輔助系統(tǒng)。（三）規(guī)劃建設(shè)用高科技手段對轄區(qū)和港口水域?qū)嵤┍O(jiān)管的VTS、CCTV、AIS、GPS－GPRS、沿海GIS等系統(tǒng)。根據(jù)面臨的形勢和轄區(qū)新的變化，連云港海事局編制“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位是：（一）規(guī)劃建設(shè)功能齊全的巡航、執(zhí)法、應(yīng)急反應(yīng)“三位一體”的基地和基站。而連云港海事局目前的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，亟待加大投入，加快發(fā)展。（八）海域防污染的要求越來越高——建設(shè)和諧社會、堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“生態(tài)江蘇”對環(huán)境的要求越來越高，海上核應(yīng)急反應(yīng)也要求進(jìn)一步加強(qiáng)海上防污染管理。（六）水上施工工程方興未艾、量大面廣——連云港港15萬噸深水航道整治工程、15—20萬噸級深水泊位和25萬噸級原油碼頭及集裝箱碼頭工程、鹽城和灌河岸線綜合治理等工程正在或即將開工。（四）“海上蘇東”建設(shè)已進(jìn)入實施階段——隨著江蘇“沿?！卑l(fā)展戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，將興建和發(fā)展連云港億噸港口和一批千萬噸港口，并在蘇北沿海和河灌河流域新建大型電廠。（二）長三角加快實施航運一體化和率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化戰(zhàn)略——連云港港及江蘇沿海港口已納入長三角航運一體化規(guī)劃，連云港是我國沿海主樞紐港之一。港區(qū)應(yīng)急到達(dá)時間為90分鐘；50海里重要水域應(yīng)急到達(dá)時間為150分鐘。合理布局，分步實施，建設(shè)集巡航、執(zhí)法、應(yīng)急反應(yīng)功能三位一體的基地，實現(xiàn)功能上的完善及資源整合，最大限度地發(fā)揮資源、裝備的使用效率。建設(shè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基層執(zhí)法站點，建設(shè)連云港轄區(qū)GPS—GPRS車船調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)和轄區(qū)沿海VHF安全通信系統(tǒng)，接入江蘇海事局網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)及交通指揮中心，融入地方電子政務(wù)平臺和口岸電子平臺，整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)海事執(zhí)法服務(wù)數(shù)字化，建成覆蓋全轄區(qū)的信息化海事執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)。續(xù)建連云港VTS改造工程和連云港CCTV工程,建設(shè)沿海AIS、GIS系統(tǒng)和連云港、大豐遠(yuǎn)程巡航基地及灌河、贛榆、射陽、濱海海上巡航執(zhí)法基站，新造60米級、30米級巡邏艇各一艘，爭取一艘45米級巡邏艇，利用陸?？毡O(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)對轄區(qū)水域通航環(huán)境要素的實時、有效監(jiān)控，海事監(jiān)管范圍擴(kuò)大到我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。第五節(jié) 規(guī)劃總體目標(biāo)根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：全面建成轄區(qū)內(nèi)海事站點布局，基本建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系，確保內(nèi)外部資源配置最優(yōu)化，提升水上交通安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)航運及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)控立體化、執(zhí)法服務(wù)信息化、應(yīng)急反應(yīng)快速化的目標(biāo)。四、重點原則。三、統(tǒng)一原則。二、同步原則。第四節(jié) 規(guī)劃原則連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃所遵循的原則是：一、適應(yīng)原則。轄區(qū)內(nèi)主要港口有連云港、射陽港、大豐港、濱海港、陳家港、燕尾港、海頭港、響水港、長茂港、堆溝港等10個主要港口，轄區(qū)內(nèi)有10余條主要航線，著名的沿海大通道——南北航線橫貫本轄區(qū)。08′30″N緯度線向正東延伸。05′10″N/119176。00′00″N緯度線向正東延伸。00′00″N/121176。05′00″E，再沿121176。40′00″N緯度線向正東延伸至32176。覆蓋連云港、鹽城兩市岸線，占整個江蘇省海岸線75%左右，其中連云港市海岸線長170公里，轄區(qū)內(nèi)共有河流52條（不含支流）。為了服務(wù)“兩個率先”，構(gòu)建社會主義和諧社會，連云港海事局“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與轄區(qū)航運生產(chǎn)力同步發(fā)展。本轄區(qū)所