【正文】 全工作機制，服務體系和維護機制統(tǒng)籌建設。標準規(guī)范建設統(tǒng)一標準，“智慧xx”建設要在總體規(guī)劃的指導下，采用開放的架構和開放的標準建設，確保以開放的標準為基礎的系統(tǒng)互聯(lián)互通?；A設施建設是資源整合，信息共享的基本方法。頂層設計結合xx城市特點，汲取國內外智慧城市建設經(jīng)驗，通過充分的調研工作，深入研究項目的可行性。細化制定一批扶持政策，在財政政策上要有重點保障，發(fā)揮財政稅收政策的杠桿效應；在投融資政策上有所創(chuàng)新突破，鼓勵和引導民間資本參與；按照“xx主導、合力推進，立足產(chǎn)業(yè)、發(fā)展應用，基礎先行、創(chuàng)新引領，重點突破、示范帶動，開放合作、注重實效”的基本原則，推進一批先行試點，抓好一批重大項目，培育一批領軍企業(yè)；在人才政策上加大培養(yǎng)、引進、使用各環(huán)節(jié)的扶持力度，整合高校、科研院所、企業(yè)各方面人才資源，為智慧城市建設提供智力支持。通過平臺的建設和運行，實現(xiàn)對城市規(guī)劃、建設、管理以及人們日常生活中各種信息更透徹感知、更全面互聯(lián)、更深度整合，并促進各種信息的更靈性服務、更廣泛應用、更科學決策，支撐保障智慧xx的建設與運行。這是標準規(guī)范執(zhí)行流程。管理標準，為確保系統(tǒng)建設質量所需的有關工程驗收和工程監(jiān)理等工程建設管理方面的標準和規(guī)范。技術標準。建立分類代碼標準、數(shù)據(jù)元素標準等數(shù)據(jù)標準。 應用標準。 標準規(guī)范建設總體標準。——聚焦“現(xiàn)代生態(tài)田園城市”定位，重點面向“一城三區(qū)七組團”的城市空間發(fā)展格局、“一江三河七湖”的城市水系統(tǒng)、“兩山四島八濕地”的城市生態(tài)系統(tǒng)加強智慧環(huán)保監(jiān)控；圍繞“中國優(yōu)秀旅游城市”等十一張城市名片，發(fā)展智慧旅游，重點面向觀音道場廣德寺，中國死海、中國侏羅紀硅谷、宋瓷博物館、龍鳳峽等旅游勝地打造智慧景區(qū)，提供“吃、住、行、游、購、娛”一體化的智慧旅游服務?！劢埂俺薪蝇F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉移的理想地”定位，以遂西國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、遂東國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、遂南國家級現(xiàn)代物流示范園區(qū)等3個國家級園區(qū)為先導，傾力打造智慧型園區(qū)，形成對承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移有吸引力的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)載體；通過信息化手段優(yōu)化行政審批服務，促進審批服務零距離、服務流程零障礙、服務質量零差錯、跟蹤服務零時限，為企業(yè)提供零距離、無縫隙的鏈式服務，構建有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境?！劢埂俺捎搴献骱蛥^(qū)域合作的連接點”定位，通過發(fā)展智慧交通提高交通運輸系統(tǒng)的服務水平和效率，實現(xiàn)各種交通緊密銜接、客流“零距離換乘”、物流“無縫銜接”，助力建設成渝間最便捷大通道，打造貫通南北、連接東西、通江達海的西部重要次級綜合交通樞紐；重點發(fā)展智慧物流，促進區(qū)域物流和倉儲配送物流發(fā)展，創(chuàng)新制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，培育和完善現(xiàn)代物流服務體系，加快建成連接全國、服務成渝、輻射周邊的現(xiàn)代化物流集散中心。 主要任務 任務頂層設計 總體規(guī)劃和頂層設計總體布局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為指引，服從服務于“五個發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，以“政務協(xié)同、城市精治、民生普惠、產(chǎn)業(yè)增效”為具體努力方向，牢牢把握“融合、共享、協(xié)同、創(chuàng)新”的核心理念，緊密圍繞社會管理、城市運行、公眾服務、產(chǎn)業(yè)運作的核心需求，按照“五層（感知層、傳輸層、平臺層、應用層、交互層）兩體系（信息安全體系、技術標準體系）”的基本架構和“夯基礎、建平臺、推應用、帶產(chǎn)業(yè)、保障信息安全”的基本路徑，全面建設泛在、高速、融合、安全的基礎網(wǎng)絡和“云化”的數(shù)據(jù)中心等智慧城市信息基礎設施，重點打造支撐有力、運行高效、功能全面的智慧城市公共平臺，強力推動信息資源的開發(fā)、整合與共享，深入推進政務、城管、民生、產(chǎn)業(yè)領域的智慧化應用，引進、培育、壯大智慧城市關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、社會文明的綠色xx做出卓越貢獻。第二階段：以城市公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫為基礎，著力建設智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧環(huán)保等專項應用，建設政務服務體系、公共服務體系以及專項應用體系。以優(yōu)化xx城市基礎設施能力為基礎，以構建功能完善的公共信息服務平臺和區(qū)域特色信息輻射服務能力為支撐，整體提升xx在區(qū)域發(fā)展中的“樞紐”地位與價值，使xx智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平顯著提升,把信息化貫穿于城市化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之中，將xx建設成為自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的，既具有自身特色和又具有示范推廣意義的新興智慧型城市。加大招商引資力度，招引國內知名IT企業(yè)或其它企業(yè)整體性、系統(tǒng)性參與智慧城市建設，xx充分考慮參與企業(yè)的長遠利益。在初期由xx完全主導，社會管理和公益性項目以財政投入為主，可采取BT建設模式等緩減xx財政壓力。資金風險智慧城市的初期具體項目，以社會管理服務、民生應用為主，突出公益便民功能，商業(yè)應用有限，對單位和個人使用的經(jīng)營收入很低。在智慧城市建設時期，必須擁有健全、完善的組織結構。建立全面的智慧城市安全保障體系，從存儲、服務器到中間件、業(yè)務應用的各個層面都提供安全防護才是合理的解決途徑。在這種數(shù)據(jù)大集中的情形下，安全顯得尤為重要。信息安全風險信息安全是一種普遍存在的問題。包括IT基礎設施、中間件、網(wǎng)絡、通信、部署處理等。采用以下措施，可有效規(guī)避技術風險。技術風險截止到目前，智慧城市還沒有統(tǒng)一的標準，各個城市的智慧城市大多與廠商共同建設。 風險分析及對策政策風險從國家發(fā)展新一代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及省、市“十二五”專項規(guī)劃來看，智慧xx建設正是符合了政策需求和市場需求，智慧xx的建設得到了市xx的支持和社會的認可。要實現(xiàn)物流行業(yè)的全面信息化，首先需要實現(xiàn)企業(yè)信息化、公共平臺信息化、xx監(jiān)管信息化，因此，從2008年建園以來，物流港一直秉持“綠色發(fā)展、科學發(fā)展、智慧發(fā)展”，堅持以綠色推行可持續(xù)發(fā)展，以科學的整體規(guī)劃，系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局領航現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時，物流港充分依托川渝中心集聚的“人流、物流、商流、信息流、資金流”大力發(fā)展“智慧物流”，從而有效的推進“智慧城市”建設。 產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢“十一五”時期，xx市加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力培育電子信息、生物技術和新能源等新興高技術產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游、軟件外包服務等現(xiàn)代服務業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢凸顯，已成為全市最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。圖 2xx市區(qū)位交通圖 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢按照生態(tài)、田園、景區(qū)化城市的理念，建成了最具影響力的生態(tài)環(huán)境工程中國觀音湖，并與東山、西山綠色屏障和渠河兩岸生態(tài)長廊遙相呼應，形成了兩山三水擁一城的水生態(tài)城市景觀。在成渝經(jīng)濟區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”的規(guī)劃中，xx是唯一一個既進入成都都市圈增長極，又列入成渝通道發(fā)展軸，而且還納入了環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的市州。全市擁有國家級高新技術企業(yè)35家，國家級企業(yè)技術中心1個，省級企業(yè)技術中心17個，市級企業(yè)技術中心27個，現(xiàn)有從事科技活動的人員，是xx發(fā)展信息化的重要資源和骨干力量。在信息化推進方面，編制了《xx市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化規(guī)劃》；在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺了《關于加快推進電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》等指導性文件；在信息化應用方面，出臺了《xx市數(shù)字化城市管理工作實施方案》；在信息化考核方面，制訂了《電子政務外網(wǎng)目標任務（年度）考核辦法》。 信息化環(huán)境優(yōu)勢作為聯(lián)合國授予的“綠色經(jīng)濟示范城市”，xx市歷來重視信息化環(huán)境的建設，信息化產(chǎn)業(yè)基礎得到不斷優(yōu)化，信息化環(huán)境優(yōu)勢得到不斷加強，這為智慧城市的建設提供了良好的保證條件。2012年全市銷售收入超億元的電子企業(yè)達到18家，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷豐富，已建成有省級電子公共技術實驗檢測中心、IT產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、高效照明工程研究中心、全市科技創(chuàng)新服務中心、電子研發(fā)中心和電子產(chǎn)品實驗檢測中心。2007年以來電子產(chǎn)業(yè)累計引進企業(yè)147家，建成投產(chǎn)61家，電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增長。教育、醫(yī)療、社會保障、交通、環(huán)保等民生重點領域的信息化成效明顯?！笆晃濉逼陂g，信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的應用水平不斷提高。（2）信息化應用不斷深化信息化在政務、產(chǎn)業(yè)和社會各行業(yè)的發(fā)展中不斷深化。 信息化設施不斷完善，信息化應用不斷深化（1）信息設施不斷完善近年來，xx市信息網(wǎng)絡體系逐步完善，形成了數(shù)字化程度較高、業(yè)務種類較全、覆蓋全市的通信網(wǎng)絡，各類信息業(yè)務用戶量穩(wěn)定增長。 成立了智慧城市建設工作領導小組為切實加強組織領導，全面推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的智慧xx建設，xx市市委、市xx成立了“xx市智慧城市”建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調指導全市智慧城市建設工作。構建五大產(chǎn)業(yè)集群。四川區(qū)域性次級綜合交通樞紐，西部高端電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、西部現(xiàn)代工業(yè)物流基地、西部綠色食品生產(chǎn)供應基地、西部職業(yè)技術教育基地，國際知名旅游休閑目的地是xx城市的總體定位；現(xiàn)代化、生態(tài)型、田園式與新型城市化建設相融合的現(xiàn)代生態(tài)田園城市定位科學明確。是一種肯定，也是一種托付。 符合中央及四川省對xx的定位及部署“加快建成成渝合作和區(qū)域合作的連接點、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉移的理想地、具有xx特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、加快走出丘陵地區(qū)全面小康新路子。建設智慧城市能加快通訊、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施的改造完善和升級建設，為全社會提供泛在、便捷的信息傳遞通道，提供良好的信息交流傳遞系統(tǒng)，為電子商務、現(xiàn)代物流、智慧家庭及個人應用等提供支撐，從而改善民生、大幅提高居民生活質量。 社會服務方式和居民生活方式轉變信息化和工業(yè)化正逐步徹底改變社會服務方式和居民生活方式，快捷化、網(wǎng)絡化、信息化成為特征。在互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的今天，創(chuàng)新社會管理是面對當前社會管理中的突出問題，建設智慧城市能通過各類信息化手段改造提升社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務智能化水平，全方位拓展社會管理的視野，實現(xiàn)精細化管理。 優(yōu)化城市結構和完善城市管理提高城鎮(zhèn)化質量將成為新型城鎮(zhèn)化的新著力點，城市發(fā)展不光是量的擴大，而要注重質的提升，同時要完善城市管理和服務功能，兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。智慧城市強調的是區(qū)域內各種信息的快捷交流和共享，通過信息資源的有效利用，提升各行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，促進各行業(yè)間的生產(chǎn)要素高效配置，“智慧”協(xié)調運轉。從各產(chǎn)業(yè)內部，產(chǎn)業(yè)鏈組織結構沒有達到有機統(tǒng)一，上下游之間、同業(yè)之間信息資源傳遞不暢、共享有限。智慧城市建設的首要目標就是要轉變城市發(fā)展方式，通過現(xiàn)代化的信息技術手段建設智慧城市，能轉變經(jīng)濟增長方式，有效解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題，高效利用資源，達到可持續(xù)發(fā)展。 xx建設智慧城市的意義 轉變經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。堅持走內陸開放型道路，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，積極外引內聯(lián)，提高利用外資的質量，提升區(qū)域合作的能級，為投資興業(yè)、項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境，提供強大機制保障。充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，堅持招商與引智并重，以高層次人才、高技能人才引進和培育為重點，加快建設成渝經(jīng)濟區(qū)人才集聚高地，為建設西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地提供人才支撐和智力保障。充分利用成渝經(jīng)濟區(qū)節(jié)點腹地區(qū)位優(yōu)勢，按照市場融入、產(chǎn)業(yè)對接、接受輻射、左右逢源的原則，全面融入成渝經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)借勢發(fā)展、借力發(fā)展、借智發(fā)展，提升xx在成渝經(jīng)濟區(qū)中的戰(zhàn)略地位和競爭力。積極發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新技術、新業(yè)態(tài)和新的服務方式，加快培育信息、科教、中介、社區(qū)和公共服務等新興服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長和全社會就業(yè)的貢獻率，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化步伐。服務提升戰(zhàn)略。工業(yè)主導戰(zhàn)略。傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，金融、物流、批發(fā)、電子商務、會展、投融資中介、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。（五）服務產(chǎn)業(yè)滯后。人才隊伍結構和素質還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，經(jīng)濟增長方式粗放，優(yōu)化升級壓力較大。傳統(tǒng)工業(yè)增加值和新興產(chǎn)業(yè)增加值比重為87：13，傳統(tǒng)工業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重壓力大，重工業(yè)化程度不高。（三）產(chǎn)業(yè)層次較低。%相比，%相比。雖然經(jīng)濟保持了較高速度增長，但投入產(chǎn)出比例不協(xié)調，地方財政收入總量偏小，GDP對地方財政的貢獻明顯低于全國、全省平均水平。近年來，xx人口數(shù)量多、經(jīng)濟總量小、人均水平低、資源稟賦少、占全省比重輕、排位較靠后，經(jīng)濟總量居全省第16位，%。 城市發(fā)展面臨的主要問題（一）經(jīng)濟總量偏小。即：以現(xiàn)代電子制造為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代物流、特色文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)集群；以紡織食品機械為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；以生態(tài)種植、綠色養(yǎng)殖為龍頭的綠色產(chǎn)業(yè)集群；以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。城市定位：現(xiàn)代化、生態(tài)型、田園式與新型城市化建設相融合的現(xiàn)代生態(tài)田園城市。 重要規(guī)劃的主要內容xx市堅持以環(huán)境立市、改革開放和自主創(chuàng)新為動力，緊抓西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等重大機遇，堅持“五個發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，把基礎做牢、產(chǎn)業(yè)做強、城市做大、民生做實，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，為建設具有xx特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。xx市委、市xx加快實現(xiàn)“五個戰(zhàn)略定位”目標任務的具體行動，在全市深入實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、‘三化聯(lián)動’發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推進樞紐拓展、產(chǎn)業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、文化振興、環(huán)境提升、民生改善“六大興市計劃”。2 創(chuàng)建國家智慧城市可行性分析 需求分析黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，新“四化”建設對信息化工作提出了新的要求，智慧城市建設既是信息化工作的重要內容，又是建設新“四化”、全面建成小康社會的重要途徑和舉措。以信息化促城市管理現(xiàn)代化，先后建設了電子警察系統(tǒng)、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)、城市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，城市管理、救災應急反應速度和能力大大提高?！笆晃濉逼陂g，啟動開展了以社會保險“五保合一”與勞動力市場信息系統(tǒng)為主要特征的整合工作，就業(yè)、社保實現(xiàn)了市縣聯(lián)網(wǎng)，建立了勞動力市場信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡延伸到