【正文】 x關心支持xx發(fā)展，提出了xx要加快建成成渝合作和區(qū)域合作的連接點、加快建成承接現(xiàn)代產業(yè)轉移的理想地、加快建成具有xx特色的現(xiàn)代產業(yè)高地、加快建成現(xiàn)代生態(tài)田園城市、加快走出丘陵地區(qū)全面小康新路子的“五個戰(zhàn)略定位”目標任務。xx發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施和全面實現(xiàn)，必須依靠新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調推進，建設智慧城市既是xx未來發(fā)展的基礎性工作，也將對新“四化”建設起到巨大的培增推動作用?？傮w定位：四川區(qū)域性次級綜合交通樞紐，西部高端電子信息產業(yè)配套基地、西部現(xiàn)代工業(yè)物流基地、西部綠色食品生產供應基地、西部職業(yè)技術教育基地，國際知名旅游休閑目的地。產業(yè)定位：構建五大產業(yè)集群。四川省xx關于xx市城市總體規(guī)劃（修編）的批復將xx市的城市發(fā)展目標為：成渝地區(qū)經濟發(fā)達、社會文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、富有濃郁地方民俗文化和山水城市特色的現(xiàn)代化大城市。經濟欠發(fā)達仍然是xx最大的市情。（二）經濟質量不佳。%。經濟效益不高、發(fā)展質量不佳是制約我市經濟發(fā)展的一大桎梏。農業(yè)主要以傳統(tǒng)農業(yè)為主，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展還處于起步階段，農業(yè)基礎弱、工業(yè)規(guī)模小仍然是制約我市國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，輻射帶動作用不強。（四）人才資源匱乏。人才總量不足，%；人才結構不優(yōu)，高層次人才尤其是重點產業(yè)、重大項目急需的高端人才緊缺，專業(yè)技術人才主要集中在教育、衛(wèi)生等少數(shù)領域，現(xiàn)代產業(yè)和經濟一線分布較少；人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、投入等機制有待完善。服務業(yè)總量不足，在GDP中比重小，遠低于全國、全省平均水平。 城市發(fā)展對策分析堅持以綠色發(fā)展為主線，著力培育綠色產業(yè)體系，突出工業(yè)主導地位，強化服務業(yè)提升，大力實施人才培養(yǎng)和引智工程，著力推進創(chuàng)新機制建設，實現(xiàn)融入成渝，開放合作，打造創(chuàng)新開放新xx。圍繞實現(xiàn)xx在成渝經濟區(qū)節(jié)點崛起的目標，突出工業(yè)主導這條主線，按照大項目帶動、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的思路，推進工業(yè)興市，以工業(yè)化引領現(xiàn)代化，促進經濟加快發(fā)展。運用現(xiàn)代經營方式和信息技術，提升商貿物流、金融保險、旅游會展、文化和樓宇地產等特色服務業(yè)。融入成渝戰(zhàn)略。人才興市戰(zhàn)略。開放創(chuàng)新戰(zhàn)略。以建設智慧城市為契機，緊抓西部大開發(fā)和成渝經濟區(qū)發(fā)展等重大機遇，堅持“五個發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，大力推進“樞紐拓展、產業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、文化振興、環(huán)境提升、民生改善”六大興市計劃，結合自身優(yōu)勢，突出城市特色；圍繞建設綠色xx、健康xx、和諧xx、現(xiàn)代xx，把基礎做牢、產業(yè)做強、城市做大、民生做實，建成宜居宜業(yè)的智慧城市。xx原經濟基礎薄弱，在按照傳統(tǒng)模式發(fā)展經濟的同時，勢必會在經濟增長速度、經濟增長質量和可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、城市形象和特色等方面產生負面影響。 產業(yè)提升和轉型、經濟結構優(yōu)化xx經濟發(fā)展取得較大成就，但目前仍存在經濟結構不合理、產業(yè)粗放、企業(yè)競爭力不強等問題。各產業(yè)之間，嚴重缺乏信息資源交流，整體組織協(xié)調困難，生產要素配置浪費、效率較低。建設智慧城市能促進信息技術在國民經濟方方面面的深度普及和應用，是xx提升經濟發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展新型產業(yè)，帶動企業(yè)上檔升級，促進產業(yè)提升和轉型、經濟結構優(yōu)化的迫切與需要。xx城市結構處于工業(yè)化初期水平，城市在包容性快速發(fā)展的同時，建設規(guī)劃、城市治理、人口管理、城市公共服務等明顯不足。建設智慧城市，能為xx的未來發(fā)展提供科學的建設基礎，制定一系列發(fā)展和管理服務規(guī)范，從而最大化解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的城市交通、社會治安、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、食品安全、教育分配不均、應急救援搶險、突發(fā)事件等社會問題，促進城市健康有序和可持續(xù)發(fā)展。隨著智慧傳感的物聯(lián)網技術加快應用，居民日益習慣遠程實現(xiàn)辦公、操控、物流商貿和生活娛樂。 現(xiàn)有基礎條件和優(yōu)勢分析 現(xiàn)有基礎條件“十一五”期間，全市信息基礎設施不斷完善，政務、產業(yè)、民生領域信息化應用不斷深化，電子信息產業(yè)不斷拓展，信息化環(huán)境不斷優(yōu)化，全市信息化整體水平得到較大提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為建設智慧城市奠定了堅實基礎。”這是原四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆從全省發(fā)展大局和區(qū)域合作大勢的高度，給xx提出的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略指南。目前，我市確立了以環(huán)境立市、改革開放和自主創(chuàng)新為動力，緊抓西部大開發(fā)和成渝經濟區(qū)發(fā)展等重大機遇，堅持“五個發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，牢固樹立綠色發(fā)展理念，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展，建設具有xx特色的現(xiàn)代產業(yè)高地的指導思想?！爸腔踴x”以智慧產業(yè)發(fā)展為基礎，以智慧應用為導向，以市場需求和創(chuàng)新為動力，加快推進基于云計算數(shù)據(jù)資源中心的智慧城市應用體系、智慧產業(yè)基地和智慧基礎設施建設，加大信息資源開發(fā)利用力度。即：以現(xiàn)代電子制造為龍頭的高新技術產業(yè)集群；以現(xiàn)代物流、特色文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)集群；以紡織食品機械為龍頭的傳統(tǒng)產業(yè)集群；以生態(tài)種植、綠色養(yǎng)殖為龍頭的綠色產業(yè)集群；以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術為龍頭的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，符合中央、四川省以及xx市自身的定位。領導小組的建立，顯示出xx市決策層對建設智慧xx的重視和決心，為后續(xù)智慧xx建設提供強有力的政策支持，有利于試點示范工作的順利推進。2012年，全市光纜線路長度達到23238皮長公里；基站3592個；城域網出口總帶寬達到200G；全市固定電話容量65萬門，移動電話交換容量500萬門，寬帶網接入端口容量44萬個；城區(qū)普遍達到4Mbps以上上網能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍達到2Mbps以上上網能力，市（縣）區(qū)公共區(qū)域建有WLAN熱點407個。政務信息化應用基本形成了以黨政內網、xx公眾網和財政網、社保網、公檢法網、金稅網等專網為基礎的政務網絡體系，電子政務進入了政務公開、政民互動和網上辦事、對外宣傳的應用階段。電子信息、機械、化工、綠色食品、服務等行業(yè)的信息技術應用取得顯著成效。 優(yōu)勢分析 信息產業(yè)優(yōu)勢智慧城市的建設，需要信息產業(yè)的支撐，同時，信息產業(yè)的快速發(fā)展，可有效的促進智慧城市建設；在“十一五”期間，xx市信息產業(yè)得到了不斷拓展，信息產業(yè)優(yōu)勢日漸凸顯，這為智慧xx的建設奠定了基礎。2012年xx電子制造產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務銷售收入達80億元，形成以新型電子元器件、高效照明、電路板制造等三大產業(yè)為主導的產業(yè)格局和節(jié)能燈、LED燈、電路板、數(shù)字視聽產品、電子設備、新型顯示屏等主打產品。信息產業(yè)發(fā)展“部省市共建，產學研合作”的工作機制初步形成。在信息化推進、信息產業(yè)發(fā)展、信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、信息資源開發(fā)利用等方面xx市都出臺了相應的管理辦法和指導性文件，信息化政策體系不斷完善，xx對信息化事業(yè)的科學引領和統(tǒng)籌扶持作用進一步加強。依托四川職業(yè)技術學院等科研機構開辦信息化相關學科的高職教育，舉辦了各類信息化相關專業(yè)知識與技能的培訓，信息化人才培養(yǎng)逐步加強。 節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢xx地處成渝經濟腹地核心經濟帶，如圖 1所示，是成都、重慶兩座特大城市雙核等距輻射的重要節(jié)點城市，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。圖 1xx市區(qū)位節(jié)點關系圖 交通樞紐優(yōu)勢隨著我市一環(huán)八線高速公路網絡、七向二十一線鐵路樞紐以及全國重要的4C級訓運兩用機場的相繼建成，xx作為四川重要的次級綜合交通樞紐地位將不斷強化，如圖 2所示，將為我市集聚各種發(fā)展要素，加快融入成渝經濟區(qū)，參與成渝經濟區(qū)新一輪區(qū)域競爭提供重要的交通優(yōu)勢條件。觀音湖的建成極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地提升了城市形象，與全國其他二線城市相比，xx已經成為擁有10個國家級城市品牌的獨特發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢的一流城市。中國西部現(xiàn)代物流港是經四川省xx批準建設的重點項目，園區(qū)位于成渝經濟圈中心節(jié)點城市xx主城區(qū)西南部，籌建于2008年初，首期規(guī)劃面積20平方公里，是中國物流示范基地、國家級物流服務業(yè)標準化服務示范園區(qū)、四川省成長型特色產業(yè)園區(qū)和四川省生產性服務業(yè)功能示范區(qū)，是四川省“十二五”規(guī)劃的重點物流中心之一，是四川省成長型特色產業(yè)園區(qū)。同時，xx市“智慧城市”的建設，為中國西部現(xiàn)代物流港“智慧物流”的建設積累了大量的人才支持、技術支持、資金支持、政策支持，從而有效的保證了“智慧物流”的高效推進、建有所用。因此，智慧xx建設不存在任何政策風險。智慧城市建設需要根據(jù)城市自身的經濟基礎，發(fā)展定位來指定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實際應用來制定相應的標準，建立統(tǒng)一開放的標準接口。業(yè)務架構：定義業(yè)務戰(zhàn)略、治理、組織和關鍵業(yè)務流程數(shù)據(jù)架構：描述各類邏輯和物理資產及數(shù)據(jù)管理資源的結構應用架構：描述被部署的單個應用系統(tǒng)、系統(tǒng)之間的交互，以及它們與組織核心業(yè)務流程之間關系的藍圖技術架構：對于支持業(yè)務、數(shù)據(jù)和應用服務的部署來說必需的邏輯軟、硬能力。智慧城市標準體系：采用開放的架構和開放的標準建設智慧xx，確保以開放的標準為基礎的系統(tǒng)互聯(lián)互通；結合行業(yè)最佳實踐，建設智慧xx的標準規(guī)范體系；建立健全標準規(guī)范更新機制，提高智慧xx的標準規(guī)范、制度規(guī)則的創(chuàng)新能力和保障能力。智慧xx建立基于云計算的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息資源充分共享。我國信息產業(yè)在核心領域的能力不足，導致我國信息化建設架構在以美國為代表國外軟硬件基礎之上，信息產業(yè)本身的健康發(fā)展受到制約、國民經濟可持續(xù)發(fā)展受到影響、國防信息化乃至國防安全受到威脅、社會安全受到西方國家的挑戰(zhàn)，因此在xx智慧城市的建設、運營中，要重視自主可控，盡可能采用國產芯片、整機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎軟硬件及應用系統(tǒng)，做到軟件自主、系統(tǒng)可控，從源頭上保障國家的安全。管理風險智慧xx的建設是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要克服文化的、制度的、組織的障礙，改變條塊分割的職能管理模式，實現(xiàn)跨流程、跨機構、跨領域、跨行業(yè)的整合，使城市核心系統(tǒng)協(xié)同運作。如在成立專項工作組，并建立全市的工作規(guī)范和工作標準；成立領導小組、工作小組、實施小組，并在組織和業(yè)務上保障建設的順利推進；實施方成立各個層面的技術、業(yè)務、管理團隊，并負責現(xiàn)場實施、開發(fā)和管理工作；監(jiān)理方成立各專業(yè)監(jiān)理小組，負責智慧城市各層面的監(jiān)理工作，以保障智慧城市建設的順利落地。智慧城市項目的平臺項目和行業(yè)應用項目投資巨大，在初期的投資運營回報率較低，可能遠低于一般固定資產項目的正常投資收益標準，投資主體存在投資風險。在涉及商業(yè)應用的領域，可由xx授權或出臺扶持政策支持社會資本參與項目建設和運營，對具備較強公益性的智慧城市項目，xx予以一定的財政補貼。3 創(chuàng)建國家智慧城市的目標和任務 創(chuàng)建目標 總體目標xx市智慧城市創(chuàng)建目標是抓緊西部大開發(fā)和成渝經濟區(qū)發(fā)展等重大機遇，堅持“五個發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，大力推進“樞紐拓展、產業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、文化振興、環(huán)境提升、民生改善”六大興市計劃。 階段目標第一階段：編制完整合理的城鄉(xiāng)智慧城市發(fā)展規(guī)劃，完善網絡基礎設施，建設設xx云計算數(shù)據(jù)中心，搭建城市公共信息平臺、公共地理信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫，以滿足城市各類業(yè)務和行業(yè)發(fā)展對公共信息交換和服務的需求。第三階段：完善政務服務體系、公共服務體系以及專項應用體系，實現(xiàn)政務服務體系、公共服務體系以及專項應用體系升級，以綠色經濟為依托，實現(xiàn)產業(yè)升級，有效地促進新興產業(yè)發(fā)展。特色導向在“全面規(guī)劃，整體布局”的基礎上“分步實施，重點突破”，遵循“環(huán)境立市、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，聚焦“成渝合作和區(qū)域合作的連接點、承接現(xiàn)代產業(yè)轉移的理想地、具有xx特色的現(xiàn)代產業(yè)高地、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、加快走出丘陵地區(qū)全面小康新路子”五個發(fā)展戰(zhàn)略新定位，結合xx市情民情，體現(xiàn)xx特色，對智慧xx應用建設項目進行優(yōu)先級排序；并對優(yōu)先建設的項目在資源上優(yōu)先投入，在時間上優(yōu)先實施。在信息網絡層面，加快推動信息基礎設施優(yōu)化升級，構建寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息基礎設施，形成對外聯(lián)通的信息大通道?！劢埂熬哂衳x特色的現(xiàn)代產業(yè)高地”定位，優(yōu)先面向綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套和電子信息、生物醫(yī)藥、綠色能源等“4+3”主導產業(yè)，現(xiàn)代物流、商貿、旅游、文化、軟件及服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，門業(yè)、建材、通用航空等其他相關產業(yè)領域打造數(shù)字企業(yè)，推廣智能制造、智能辦公和管理、網絡營銷等信息化應用，促進降成本、降能耗、降物耗，提升企業(yè)生產力、競爭力和創(chuàng)新力；面向優(yōu)勢特色產業(yè)集群打造智慧園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)信息基礎設施，提升園區(qū)綜合管理服務能力?！劢埂凹涌熳叱銮鹆甑貐^(qū)全面小康新路子”定位，突出“民生優(yōu)先”，面向治安管控、災害防治、安全生產、食品藥品監(jiān)管等公眾安全領域，推進平安城市、城市綜合應急指揮、智慧安監(jiān)、智慧食品藥品監(jiān)管建設；面向文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生活消費、社區(qū)/家庭等公眾服務領域，推進智慧教育、智慧醫(yī)衛(wèi)、智慧社保、市民一卡通、智慧社區(qū)/家庭建設；兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產科技含量和信息化程度，提高農業(yè)資源開發(fā)的綜合效益，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。以xx市城市總體規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃和各專項領域制定的專項發(fā)展規(guī)劃為指導制定總體性、框架性、基礎性的標準和規(guī)范，是標準體系的總綱。從業(yè)務角度設立的標準，遵循國家相關標準，建立包括業(yè)務流程、業(yè)務應用、功能體系等方面的應用標準。建立應用集成平臺標準、業(yè)務工作門戶標準、層級數(shù)據(jù)交換標準、外部信息交換等數(shù)據(jù)交換標準。為各類規(guī)范標準應用技術使用提出的標準規(guī)范，包括：系統(tǒng)總體技術架構標準、技術開發(fā)規(guī)范、軟件部署等。安全標準，為系統(tǒng)提供安全服務；有通用安全標準和基礎設施安全標準。 基礎設施建設以 “數(shù)字城市地理信息公共服務平臺”為基礎，通過泛在網絡、傳感設備、智能計算和大數(shù)據(jù)處理等新型高科技手段，實時匯集城市各種時空信息。 保障條件建設把智慧城市建設有機融入xx市“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，與推進轉型升級、建設生態(tài)文明、全面改善民生相結合。 各項任務之間的關系“智慧xx”建設是一項一項復雜且投入極大、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，頂層設計保證“智慧xx”統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證?！耙钥茖W嚴謹?shù)膽B(tài)度，在充分調查研究和專家論證的基礎上，緊密結合xx實際，制定出量體裁衣、切實可行的技術路線來執(zhí)行“智慧xx”建設?！爸腔踴x”城市公共信息平臺充分整合xx市各部門各單位現(xiàn)有信息資源，打破條塊分割，優(yōu)化資源配置，促進網絡融合，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的無障礙互聯(lián)互通，確保信息資源的規(guī)范性、時效性、準確性，減少資源浪費。梳理“智慧xx”建設所需要的各行業(yè)的架構標準、建設標準、技術標準、數(shù)據(jù)標準、應用標