【正文】 ?食品化學(xué)毒性、消費(fèi)者產(chǎn)品及環(huán)境委員會(huì) ?食品化學(xué)誘變、消費(fèi)者產(chǎn)品及環(huán)境委員會(huì) ?食品化學(xué)致癌性、消費(fèi)者食品及環(huán)境委員會(huì) ?食品營(yíng)養(yǎng)科學(xué)咨詢委員會(huì) ?海綿狀腦病咨詢委員會(huì) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 二、機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要依賴準(zhǔn)則 三、機(jī)構(gòu)設(shè)置法制化準(zhǔn)則 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額有較為明確的法律依據(jù) 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員行為有較為嚴(yán)格法律約束 機(jī)構(gòu)更改、人員變動(dòng)要經(jīng)過法律手續(xù)和法律確認(rèn) 四、機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則（服務(wù)主體由政府置換成社會(huì)組織） 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 在國(guó)家的層次上，三個(gè)主要的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定各自職權(quán)領(lǐng)域里的大政方針，由大區(qū)和地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，其他任務(wù)包括監(jiān)督地方機(jī)構(gòu)、為政府頒布法律法規(guī)提供咨詢。 FSA是一個(gè)非內(nèi)閣組成的部門，由內(nèi)閣授權(quán)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為管理委員會(huì)。 地方政府的集中化改革 三、梅杰的“公民憲章”運(yùn)動(dòng) 四、布萊爾的“合作政府” 1997 瑞典的托兒所改革 公辦托兒所 —20C70S家長(zhǎng)合作的托兒所 —1985開始非公辦托兒所（各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)） 理論支持：改革的目的：提高公共服務(wù)質(zhì)量 改革的基礎(chǔ)：公民身份而不是顧客 一、政府辦事機(jī)構(gòu) 首腦辦事機(jī)構(gòu) 首腦的私人工作班子 組成方式各國(guó)不同，名稱亦不同 內(nèi)閣辦事機(jī)構(gòu) 為最高行政機(jī)構(gòu)服務(wù) 二、政府職能機(jī)構(gòu) 承擔(dān)宏觀決策功能，以社會(huì)為管理對(duì)象 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 三、政府直屬機(jī)構(gòu) 為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)置的一種行政機(jī)構(gòu)，也對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行干預(yù) 兩種類型 （ 1）非獨(dú)立機(jī)構(gòu)：隸屬于政府行政管理部門，財(cái)務(wù)和行政上不獨(dú)立 （ 2）獨(dú)立機(jī)構(gòu)：獨(dú)立于政府行政管理部門，財(cái)務(wù)和行政上獨(dú)立，向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 治理結(jié)構(gòu) （ 1）委員會(huì)制 （ 2）個(gè)人負(fù)責(zé)制 四、政府機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)置模式 空間設(shè)置模式 （ 1）以地方政府劃定的行政區(qū)域?yàn)橐劳?，匹配直屬于中央政府的下?jí)分支機(jī)構(gòu) （ 2）以政府機(jī)構(gòu)管理的性質(zhì)、范圍等為依據(jù)劃分區(qū)域，匹配直屬于中央政府的下級(jí)分支機(jī)構(gòu) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 權(quán)限設(shè)置模式 （ 1）直接管理 （ 2）直接管理與間接管理相結(jié)合 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 美國(guó)主要行政機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) 政府各部（內(nèi)閣）、機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則 決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與咨詢、信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 政治管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 上級(jí)行政機(jī)構(gòu)與下級(jí)行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 英國(guó)食品安全及標(biāo)準(zhǔn)的保障體系涉及到許多的官方機(jī)構(gòu)和非官方機(jī)構(gòu)，官方主要包括衛(wèi)生部（ DOH）、 環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部（ DEFRA）、 食品標(biāo)準(zhǔn)署 (FSA)等，其中保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是 FSA。 二、撒切爾時(shí)代的私有化改革（ 19841991） 公共基礎(chǔ)設(shè)施的私有化改革 三種形式私有化： A 出售國(guó)有資產(chǎn) B放松政策管制，打破國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)壟斷的格局，取消新企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的行政法壁壘?？墒?，日本政府發(fā)表實(shí)施計(jì)劃的時(shí)候，卻最大限度地發(fā)揮了裁量權(quán)，它保護(hù)了既存企業(yè)，而對(duì)新參入者采取了種種限制。迫于美國(guó)的壓力，日本政府要采取部分讓步政策，決定NTT東西兩公司從 2022年以后的兩年內(nèi)，通信費(fèi)下調(diào)%，但是有關(guān) 40%的降價(jià)，日本沒有提供方案。日美規(guī)制改革協(xié)議的最大障礙是日本電信電話（ NTT） 通信連接費(fèi)用的下調(diào)問題。 第 5章 西方政府職能比較 在日本，通信費(fèi)與一般商品都要征收 5%的消費(fèi)稅，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)也要征收消費(fèi)稅。聯(lián)邦通信稅廢除的話，估計(jì)每年的減稅額為 50億 ~60億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院在2022年 5月 25日以壓倒多數(shù)的贊成票通過了廢除通信稅議案。在電信領(lǐng)域，美國(guó)最早的聯(lián)邦通信稅是在 1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)中，作為戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的財(cái)源被創(chuàng)設(shè)的，當(dāng)時(shí)被稱作“奢侈稅”。 美國(guó)商務(wù)部在 2022年 6月發(fā)表的 《 Digital Economy》 報(bào)告書指出 ， 與信息革命有關(guān)的電信產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性成本過高 ， 而過高的成本都轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上 ， 這將無法應(yīng)變 IT革命所帶來的經(jīng)濟(jì)激變 ， 也無法享受 IT革命帶來的成果 。許可證的價(jià)格由許可證市場(chǎng)的供給和需求決定。廠商可以自己選擇污染水平。政府根據(jù)污染控制目標(biāo)，在廠商之間發(fā)行一定數(shù)量的排污許可證。 又規(guī)定汽車生產(chǎn)商必須在 1975年前把新生產(chǎn)轎車的碳?xì)浠衔锖鸵谎趸嫉呐欧帕繙p少 90%。 直接行政干預(yù) （ 或稱為命令 —控制型管制 ） 是傳統(tǒng)的管制形式 ， 即政府命令和控制性指令 ， 要求人們從事或放棄某些經(jīng)濟(jì)行為。 議會(huì)制下的政黨組閣方式 政黨通過選舉進(jìn)入議會(huì)政府，形成多數(shù)派，組織政府 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 五種組閣方式 ：（都是聯(lián)合內(nèi)閣） 最小獲勝內(nèi)閣；最小規(guī)模內(nèi)閣；最小數(shù)目政黨內(nèi)閣；最小范圍內(nèi)閣；最近關(guān)聯(lián)獲勝內(nèi)閣 七、政策推行與政黨對(duì)峙 執(zhí)政黨與反對(duì)黨 執(zhí)政黨推行政策的途徑 反對(duì)黨推行政策的途徑 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 第三節(jié) 利益集團(tuán)與政府的關(guān)系 一、利益集團(tuán)與政府的基本關(guān)系 利益集團(tuán)是一群人為了通過共同的行為謀取共同的利益而組成的聯(lián)合體 利益集團(tuán)與政黨的聯(lián)系與區(qū)別 A 聯(lián)系 —依附與合作關(guān)系；相互轉(zhuǎn)化 B 區(qū)別 a 活動(dòng)目的不同 是否上臺(tái)執(zhí)政 b 活動(dòng)舞臺(tái)不同 政府內(nèi)外 c 所代表的利益規(guī)模不同 特殊或普遍性利益 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 利益集團(tuán)的類型 根據(jù)其形成模式分成：同源性利益集團(tuán) 機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán) 協(xié)作性利益集團(tuán) 利益集團(tuán)的作用 利益集團(tuán)對(duì)政府的影響 A 利益集團(tuán)滲透到政府運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié) B 利益集團(tuán)對(duì)政府的影響受國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的制約 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 二、多元主義模式下的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系 多元主義模式 眾多利益集團(tuán)平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府形成合圍之勢(shì) 利益集團(tuán)有強(qiáng)弱之分，它們對(duì)政府的影響也有強(qiáng)弱之分 三、法團(tuán)主義模式下利益集團(tuán)與政府的關(guān)系 法團(tuán)主義模式下的特點(diǎn) 兩種模式的混合運(yùn)用 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 政府內(nèi)部關(guān)系分為單一制和聯(lián)邦制兩種類型。但自民黨自建立以來就派閥林立，各派閥爭(zhēng)權(quán)奪利，成為政權(quán)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。自 1990年兩德統(tǒng)一后，綠黨和民社黨（民主社會(huì)主義黨）相繼崛起，打破了戰(zhàn)后形成 的三黨鼎立，聯(lián)邦議院中出現(xiàn)五黨并存的局面，但是作為左右翼主要政黨的社會(huì)民主黨和聯(lián)盟黨的地位仍不可撼動(dòng)，只是主要政黨結(jié)盟對(duì)象發(fā)生改變 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 （ 3）多黨制的特殊類型 日本： 1955體制 “二戰(zhàn) ” 后 ， 日本原有約 350個(gè)政黨，到 1955年確立以自由民主黨（自民黨）和社會(huì)黨兩大政黨抗衡為主要特征的體制。 德國(guó)： “二戰(zhàn) ”后，德國(guó)逐漸形成 “兩大黨對(duì)峙、三黨均勢(shì) ”的三黨二元性政黨格局，即以基民盟（基督教民主聯(lián)盟） 基社盟 （基督教社會(huì)聯(lián)盟）為一方，同以社會(huì)民主黨為另一方的對(duì)峙。 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 （ 2）多黨競(jìng)爭(zhēng)制 法國(guó)：多黨競(jìng)爭(zhēng)制在法國(guó)的真正發(fā)展是在 “二戰(zhàn) ”后第五共和國(guó)時(shí)期。 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 三、西方國(guó)家政黨政治 主要 以競(jìng)選和組閣為中心展開 政黨與政府之間有著十分明確的分工 政黨運(yùn)作制度化、規(guī)范化 四、現(xiàn)代國(guó)家政黨制度的類型 劃分政黨制度的標(biāo)準(zhǔn) （ 1）根據(jù)主要政黨的數(shù)目 （ 2）根據(jù)有效政黨數(shù)目和競(jìng)爭(zhēng)性程度 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 西方國(guó)家政黨制度主要類型 （ 1）兩黨制 英、美兩黨制的差異 A 英國(guó)兩黨制中存在著 “法定反對(duì)黨 ”制度，而美國(guó)的兩黨制不明確存在執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系。 1833年托利黨正式命名為保守黨； 1839年輝格黨命名為自由黨。早在 1640年英國(guó)爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)，等級(jí)議會(huì)內(nèi)圍繞著贊成君主制還是共和制形成了 “宮廷黨 ”和 “民權(quán)黨 ”兩大派系。 利益綜合 把不同的利益要求提煉 、綜合成被各利益集團(tuán)共同接受的政策主張。 選舉權(quán)從特權(quán)向普遍人權(quán)過渡 平等選舉原則 一人一票，每票等值 差別代表問題：如蘇聯(lián) 19181936年間，工人選民每25000人產(chǎn)生一名代表，農(nóng)村選民每 125000人產(chǎn)生一名代表 自由選舉原則 集中體現(xiàn)為秘密投票 法律保障原則 立憲或立法 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 二、選舉過程 選舉組織 選區(qū)劃分 地域代表制和職業(yè)代表制 小選區(qū)制和大選區(qū)制 選民參與和選民投票 候選人參選與當(dāng)選 候選人當(dāng)選制度又叫選票計(jì)算制度 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 多數(shù)代表制 “勝者得全票 ” 細(xì)分為 ：相對(duì)多數(shù)代表制和絕對(duì)多數(shù)代表制 比例代表制 參加競(jìng)選的各政黨根據(jù)所得選票的多少按比