【正文】 比較政府與政治 陳愷玲 第一章 緒論 一、本課程研究思路 比較政府與比較政治的關(guān)系 以政府為軸心，比較政府部分直接研究政府各個(gè)管理要素，比較政治部分研究與政府相關(guān)的政治要素，這些政治要素被視作政府的外在環(huán)境被研究 本課程研究?jī)?nèi)容 前三章研究比較政府的外在環(huán)境 比較政治 后六章研究政府管理的基本要素之不同 本課程與其他相鄰課程 （ 1）與行政學(xué)：以課程的行政學(xué)研究的內(nèi)容為基本脈絡(luò)，以行政學(xué)的基本理論為指導(dǎo)。 研究方法特殊、研究對(duì)象特殊、研究?jī)?nèi)容特殊 （ 2）與當(dāng)代中國(guó)與政治 第一章 緒論 二、本課程研究邊界 廣義政府與狹義政府 廣義政府與政體同義 狹義政府指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 本書基本上以狹義政府為研究對(duì)象 國(guó)外政府與西方政府 本書以英、美、法、德、日、加、澳、意等 西方發(fā)達(dá)國(guó)家為研究對(duì)象 第一章 緒論 傳統(tǒng)政府與當(dāng)代政府 研究分析當(dāng)代西方政府行為具體運(yùn)作 地方級(jí)政府與中央級(jí)政府 主要限定在中央級(jí)政府 對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究下限基本定在政府部長(zhǎng)級(jí) 對(duì)政府機(jī)構(gòu)的研究下限基本定在政府部委級(jí) 第一章 緒論 三、本課程的研究范式 研究方法 比較法；階級(jí)分析法；歷史研究法；系統(tǒng)研究法 研究特點(diǎn) 研究意義 研究現(xiàn)狀 第一章 緒論 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu)中的 外部政治關(guān)系 第一節(jié) 政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系 一、政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系模式 議會(huì)制模式 英國(guó)、瑞典、挪威、德國(guó)和意大利采用此模式 特點(diǎn)：議會(huì)為立法機(jī)關(guān)，議會(huì)為國(guó)家的主權(quán) 者和權(quán)力中心 三大原則： A 議會(huì)主權(quán)原則 B 立法與行政之間的相容原則（荷蘭例外） C 集體負(fù)責(zé)或連帶責(zé)任原則 2022年，美國(guó)遭受震驚世界的 “”恐怖襲擊后不久，英國(guó)政府為防范本國(guó)遭受恐怖組織襲擊，以 “特殊環(huán)境需要特殊法律 ”為理由出臺(tái)了《反恐怖犯罪和安全法》，拘捕 18名外籍犯罪嫌疑人。 2022年，英國(guó)最高司法機(jī)關(guān) —上議院上訴法院裁定，《反恐怖犯罪和安全法》規(guī)定在不起訴、不審判的情況下，無(wú)限期拘留外籍犯罪嫌疑人違反《歐洲人權(quán)公約》。據(jù)此，布萊爾政府便起草出新的反恐怖法案， 提交議會(huì)審議批準(zhǔn)。由布萊爾工黨政府控制的議會(huì)下議院，于 2022年 1月 28日以 279票贊成、 219票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了該法案。此后該法案送交上議院審議，上議院與由工黨政府控制的下議院不大一樣 ，上議院部分議員指責(zé)工黨政府以防范恐怖襲擊事件為借口，在新的反恐怖法案中制定的某些防范措施，剝奪和限制了本國(guó)公民及外籍人的一些傳統(tǒng)的自由權(quán)利，要求對(duì)新的反恐怖法案作出較大修改，并以 249票對(duì) 119票否決了布萊爾政府提出的新的反恐怖法案。 布萊爾政府被迫在 2022年 4月 13日作出重要讓步，對(duì)新的反恐怖法案作出重要修改，上議院重新審議后通過(guò)了修改后的新的恐怖法案，隨后，新的反恐怖法案經(jīng)女王簽署批準(zhǔn)后很快付諸實(shí)施 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 根據(jù)英國(guó) 1949年通過(guò)的《議會(huì)法》規(guī)定，每一項(xiàng)提交議會(huì)審議的立法議案都必須經(jīng)下議院和上議院一致批準(zhǔn)同意，并報(bào)送女王批準(zhǔn)后才能成為法律、付諸實(shí)施。如果政府提交議會(huì)審議的某項(xiàng)立法議案雖獲得下議院通過(guò)，但是若上議院未通過(guò)該項(xiàng)立法議案或?qū)υ擁?xiàng)立法議案提出修改意見(jiàn)后（政府未接受止議院修改意見(jiàn)、作出修改），該項(xiàng)立法議案就會(huì)因此而被擱置一年后才能付諸實(shí)施。上議院在審議通過(guò)立法議案程序上的該項(xiàng)權(quán)力，被稱為上議院的立法 “延擱否決權(quán) ”。 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 總統(tǒng)制模式 美國(guó)、大多數(shù)拉美國(guó)家、部分亞非國(guó)家 特點(diǎn)：立法權(quán)和行政權(quán)分別由國(guó)會(huì)和總統(tǒng)行使，相互制衡 三大原則： A 嚴(yán)格的分權(quán)與制衡原則 B 立法與行政不相容原則 C 首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制原則 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 1973年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò) 《 戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法 》 ，對(duì)總統(tǒng)對(duì)外實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力作了一定程序限制。尼克松總統(tǒng)運(yùn)用其“立法否決權(quán)”否決了該法案。之后，國(guó)會(huì)兩院在重新復(fù)議該法案時(shí)，各以 2/3的多數(shù)票再次通過(guò)該法案，尼克松的“立法否決權(quán)”由此被國(guó)會(huì)推翻。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)否決權(quán)作了一次成功的制衡 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 混合模式 （ 1）法蘭西第五共和國(guó)的半總統(tǒng)制，俄羅斯等 1958年，法國(guó)政局動(dòng)蕩，有爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。戴高樂(lè)東山再起，當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)并提出一部新憲法，經(jīng)全民投票， 10月 4日新憲法生效，法蘭西第五共和國(guó)建立。依新憲法規(guī)定，議會(huì)不再擁有在第四共和國(guó)時(shí)期那樣的權(quán)力；統(tǒng)治的權(quán)力明確授予總統(tǒng)?？偨y(tǒng)由全體公民直接選舉產(chǎn)生，擁有任免總理、組織政府、解散議會(huì)、舉行公民投票、行使非常權(quán)力等大權(quán)，任期 7年。議會(huì)仍具有受到限制的倒閣權(quán) 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 密特朗 1981年 5月當(dāng)選為法蘭西第五共和國(guó)的第一位社會(huì)黨總統(tǒng)后，大刀闊斧地推行該黨的國(guó)有化政策等左翼方針，由此遭到保衛(wèi)共和國(guó)聯(lián)盟等 右翼資產(chǎn)階級(jí)政黨的反對(duì)，雙方互相攻訐的結(jié)果之一是，在 1986年的議會(huì)選舉中，左翼的社會(huì)黨被右翼的保衛(wèi)共和聯(lián)盟擊敗。面對(duì)這一冷酷嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，左翼總統(tǒng)密特朗決定以屈求伸、從長(zhǎng)計(jì)議，對(duì)右翼資產(chǎn)階級(jí)采取招安、拉攏的政治策略。同時(shí)，密特朗總統(tǒng)為了顯示其海納百川的政治雅量，在法國(guó)形成他是 “全民總統(tǒng) ”的政治形象，出人意料地任命保衛(wèi)共和國(guó)聯(lián)盟主席雅克 希拉克為政府新總理，法國(guó)政壇由此出現(xiàn)了左翼國(guó)家元首與右翼政府首腦 “共處執(zhí)政 ”的罕見(jiàn)的政治局面。 1986年 4月，希拉克就任總理后不久，便著手推行私有化方案，計(jì)劃在 5年內(nèi)分期分批將 65個(gè)國(guó)有企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司私有化；而力主實(shí)行國(guó)有化政策的密特朗總統(tǒng)堅(jiān)決反對(duì)上述政策，拒絕在政府制定的私有化法令上簽字，由此形成二者劍拔弩張的公開對(duì)抗鬧劇。在 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 在出現(xiàn)上述局面后，希拉克總理采取一不做二不休的策略，果斷地撇下密特朗總統(tǒng)的反對(duì)于不顧，不再與密特朗總統(tǒng)爭(zhēng)高低輸贏，而是繞過(guò)密特朗總統(tǒng)的簽署批準(zhǔn)關(guān)，轉(zhuǎn)而采用向國(guó)民議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任的方式，在議會(huì)內(nèi)強(qiáng)行通過(guò)了政府法令，從而完成了推行私有化政策的立法手續(xù)。 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 （ 2）委員會(huì)制（瑞士） 七名政府成員由議會(huì)選舉產(chǎn)生，任期四年，委員會(huì)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，集國(guó)家元首和政府首腦之任于一身。 議會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)對(duì)委員會(huì)的不信任案 委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，立法與行政不相容 委員會(huì)介入立法過(guò)程，沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán) Ⅰ 委員會(huì)制政體與總統(tǒng)制政體的主要不同之處 第一，委員會(huì)制下，行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)，而不是與聯(lián)邦議會(huì)并駕齊驅(qū)、地位平行、獨(dú)立于聯(lián)邦議會(huì)之外的機(jī)關(guān) ；總統(tǒng)制下，政府與議會(huì)地位平行，政府不是從屬于議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 第二，委員會(huì)制下，聯(lián)邦委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，不得拒不執(zhí)行或退回聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律；總統(tǒng)制下，政府可不執(zhí)行或退回議會(huì)通過(guò)的法律議案。 第三，委員會(huì)制下，聯(lián)邦委員會(huì)主席對(duì)議會(huì)制定的法律無(wú)否決權(quán)；總統(tǒng)制下，總統(tǒng)可否決議會(huì)通過(guò)的法律。 第四，委員會(huì)制下，聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席、副主席沒(méi)有特權(quán)。與其他委員職權(quán)平等 ；總統(tǒng)制下，總統(tǒng)地位高于政府其他組成人員，總統(tǒng)可個(gè)人作出決定。 Ⅱ 委員會(huì)制政體與總統(tǒng)制政體的主要相似之處 聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可以在議會(huì)中提出自己的議案。 Ⅲ 委員會(huì)制政體與議會(huì)內(nèi)閣政體的主要不同之處 第一，聯(lián)邦委員會(huì)不受黨派控制，不代表聯(lián)邦會(huì)議任何一院中多數(shù)黨或其他少數(shù)黨的利益。在議會(huì)內(nèi)閣制政體下，政府由議會(huì)多數(shù)黨組成，政府成員的大多數(shù)來(lái)自議會(huì)中的多數(shù)黨，政府實(shí)施議會(huì)中多數(shù)堂的執(zhí)政方針。 第二，聯(lián)邦委員會(huì)不能與聯(lián)邦議會(huì)對(duì)抗，無(wú)權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)；聯(lián)邦議會(huì)也無(wú)權(quán)通過(guò)不信任投票推翻聯(lián)邦委員會(huì)。在議會(huì)內(nèi)閣制政體下，政府與議會(huì)可以抗衡，議會(huì)可提出對(duì)政府的 “不信任案 ”， 政府可提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì) 第三，聯(lián)邦議會(huì)議員與聯(lián)邦委員會(huì)委員實(shí)行 “不相容原則 ”。在議會(huì)內(nèi)閣制政體下，議會(huì)議員與政府成員實(shí)行 “兼職原則 ”、 “相容原則 ”。 Ⅳ 委員會(huì)制政體與議會(huì)內(nèi)閣制政體的主要相似之處 第一，聯(lián)邦委員會(huì)產(chǎn)生于聯(lián)邦議會(huì)。 第二，一切重要法案（包括預(yù)算案在內(nèi)）都由聯(lián)邦委員會(huì)草擬，并提交聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法案即成為法律。 二 立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系的演變趨勢(shì) 議會(huì)制模式 權(quán)力中心從上院 → 下院 → 首相（內(nèi)閣） a. 政府擁有立法提案權(quán)，立法提案絕大部分是由政府提出的 。做法是，在每屆議會(huì)開幕前 ，政府都要精心準(zhǔn)備一份按政府意圖起草的議會(huì)開幕詞（英國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定 ，英王在每屆議會(huì)開幕式上的講演稿由政府起草），由英王在議會(huì)開幕式上 予以宣讀，議會(huì)通常要持慎重的態(tài)度，以此表示其 “忠于英王 ” 。 d. 政府可用各種巧妙的方式，設(shè)法擺脫議會(huì)用質(zhì)詢、召開議會(huì)調(diào)查會(huì)等方式對(duì)政府的監(jiān)督，是英國(guó)政府權(quán)力監(jiān)督制衡議會(huì)權(quán)力的權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制之四 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 總統(tǒng)制模式權(quán)力中心轉(zhuǎn)移總趨勢(shì) 從國(guó)會(huì) → 總統(tǒng) 鐘擺式搖動(dòng) 2022年 3月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院和參議院先后通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于要求喬治 W布什（小布什）總統(tǒng)限期從伊拉克撤出美軍的 “緊急戰(zhàn)爭(zhēng)拔款法案 ”。在國(guó)會(huì)通過(guò)上述撥款法案后，小布什總統(tǒng)立即發(fā)表講話威脅國(guó)會(huì)說(shuō)，國(guó)會(huì)要求政府限期從伊拉克撤出美軍是不現(xiàn)實(shí)的，為此他將行使總統(tǒng) “立法否決權(quán) ”（后來(lái)并實(shí)際使用了 “立法否決權(quán) ”）。此后，國(guó)會(huì)因無(wú)法爭(zhēng)取到推翻總統(tǒng) “立法否決權(quán) ”的 2/3多數(shù)