公共政策工具及ppt課件-文庫(kù)吧資料
2025-05-18 06:24本頁(yè)面
【正文】 排污許可證制度 強(qiáng)制力 強(qiáng) 弱 工具組合理論上的高績(jī)效 ? 治理淮河是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域，單一政策工具肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。 ? 90年代： 資助清潔生產(chǎn)、幫助污染企業(yè)技術(shù)改造、總量控制、綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境標(biāo)志制度，清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、加大輿論宣傳造勢(shì)等。 ? 國(guó)外公共政策最經(jīng)典的實(shí)踐領(lǐng)域就是環(huán)境保護(hù)，在國(guó)內(nèi)的公共管理實(shí)踐中，環(huán)保領(lǐng)域也蘊(yùn)含著很多鮮活的政策工具，因此分析環(huán)保行政和環(huán)保政策是認(rèn)識(shí)政策工具的一條“捷徑”。開(kāi)始著手治污，到 90年代后期進(jìn)入高潮。沿岸百姓生活安全都受到威脅，沒(méi)有安全飲用水，癌癥高發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。（如中國(guó)金融政策工具的選擇變化） —— 基于淮河治污歷程的思考 ? 背景： 淮河的嚴(yán)重污染從 80年代開(kāi)始顯現(xiàn)，到 90年代成為嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。因此，來(lái)自于其它國(guó)家、國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)議的國(guó)際壓力已經(jīng)成為公共管理的一項(xiàng)關(guān)鍵因素，也影響了政府對(duì)于工具的選擇（ Woodside, 1998: 162168）。因此，制度因素有助于說(shuō)明為什么不同的公共管理問(wèn)題，同一組織卻常選擇使用類(lèi)似的工具。 ? 制度（ Institutions） ? 在特定的制度下可能形成對(duì)于政策工具的偏好，這種偏好可能緣于過(guò)去的歷史背景因素、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練等因素。 ? 而在目前的體制下，公民自下而上通過(guò)個(gè)人努力影響政府決策和工具選擇的路徑仍然非常有限。由于沒(méi)有科學(xué)民主的決策機(jī)制，政府官員個(gè)人成為能夠影響工具選擇的最重要群體。 ? 個(gè)人（ Individuals） ? 某些個(gè)人對(duì)于政策工具的選擇，扮演了較具影響力的角色。基本邏輯就是政治是由行動(dòng)者的利益所帶動(dòng)的，這些行動(dòng)者企圖在政治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其自身的目的。由此，民營(yíng)化工具很多時(shí)候難以成為政府面對(duì)公共事業(yè)改革時(shí)的可能選擇。 （張成福， 2022） 5I Model Institutions Individuals International Environment Interests Ideas Selection of Governmental Tools 5I模型 政策工具選擇的 5I模型 ? 觀念（ Ideas） ? 觀念與意識(shí)型態(tài)影響了政策工具的選擇。 6. 不同工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于工具本身。 4. 在選擇和評(píng)估不同政策工具時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的。 2. 在選擇政策工具時(shí)，公共利益是基本的出發(fā)點(diǎn)。 ? Hood從四個(gè)方面來(lái)分析政策工具的選擇： 1. 只有在充分考慮到其它可替代方案時(shí)，我們才能確定那種工具被選擇； 2. 工具必須與工作相匹配，沒(méi)有那種工具能夠適應(yīng)所有環(huán)境，因此政府需要針對(duì)不同的環(huán)境選擇不同的工具； 3. 選擇必須不太殘忍，工具的選擇必須符合一定的倫理道德； 4. 有效性并不是唯追求目標(biāo)，理想結(jié)果的取得必須以最小的代價(jià)獲得。 3. 政策工具的選擇其實(shí)反映了決策者對(duì)于標(biāo)的群體的假定與偏見(jiàn) 。 由于政策過(guò)程和官僚體制的各種限制 ， 政府并不是可以不受限制地從 “ 工具箱 ”中加以選擇 “ 最適當(dāng)?shù)?” 政策工具 。 1. 政策工具本身也不是政治中立的 ， 選擇某種政策工具 ， 有時(shí)甚至直接意味著選擇某種意識(shí)形態(tài) 。 ? 政策工具選擇絕不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的效用疊加，而是一個(gè)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而在颶風(fēng)、地震等危機(jī)處理時(shí)，志愿工具就顯示出其局限性，等等。在有的時(shí)候，某些工具是不能用的；
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1