【正文】 全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策體系。％，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，發(fā)展新農(nóng)合等農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！　∷氖侵鉀Q民生問題。注入國有資本預(yù)算資金，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。安排中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展?！　∪谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。安排資金大力支持軌道交通建設(shè)，提高城市通行水平。安排預(yù)算內(nèi)財(cái)籌資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。安排資金做好奧運(yùn)場館、定點(diǎn)飯店周邊及途經(jīng)沿線環(huán)境綜合整治。綜合考慮上述收支增減因素，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，％，％。但財(cái)政運(yùn)行中面臨的一些情況需要著重關(guān)注：新企業(yè)所得稅法、提高個(gè)人所得稅工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等稅費(fèi)制度改革將使財(cái)政收入增長面臨較大壓力；落實(shí)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也將使財(cái)政收入減收。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長?！　?008年市級(jí)預(yù)算安排考慮的主要因素：　　一是財(cái)政收入增長率略高于經(jīng)濟(jì)增長。　　二、2008年預(yù)算草案　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2008年中央和地方預(yù)算的通知》精神，結(jié)合我市財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)，2008年預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力辦好有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，認(rèn)真落實(shí)市委第十屆第二次、三次全會(huì)對(duì)財(cái)政工作的要求，圍繞提升首都現(xiàn)代化建設(shè)與公共服務(wù)水平，完善公共財(cái)政體系，發(fā)揮公共財(cái)政職能，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大財(cái)政的任務(wù)將更加艱巨。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，認(rèn)真接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，完善財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，使財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性不斷增強(qiáng)。五年來，在籌措落實(shí)各項(xiàng)資金的同時(shí)，整合專項(xiàng)資金，壓縮財(cái)政性結(jié)余資金，打破部門界限，集中財(cái)力解決群眾迫切需要解決的問題?！　　仨氄_處理加大投入與加強(qiáng)管理的關(guān)系，建立規(guī)范高效的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。試行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為使農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民個(gè)人也加大投入，農(nóng)民參加率持續(xù)上升。五年來，按照北京城市總體規(guī)劃，不斷完善市與區(qū)縣財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)縣按功能定位加快發(fā)展?！　　仨氄_處理政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系，建立科學(xué)有效的財(cái)政調(diào)控機(jī)制。投入資金為近11萬名被征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)。在全國率先啟動(dòng)農(nóng)民工工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)改革，建立實(shí)施生育保險(xiǎn)，不斷完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度。特別是在制度設(shè)計(jì)上，要處理好城鄉(xiāng)市民之間、各類社會(huì)保障對(duì)象之間、在職與離退休之間等的利益關(guān)系，增強(qiáng)改善民生的公共性、公平性和公益性?！　　仨氄_處理不同群體之間的關(guān)系，建立統(tǒng)籌兼顧的財(cái)政分配協(xié)調(diào)機(jī)制。2006年，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策并擴(kuò)大覆蓋范圍，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。2004年我市在全國率先徹底取消農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)發(fā)展、改善民生既要立足現(xiàn)實(shí)、循序漸進(jìn)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)辦實(shí)事的針對(duì)性和可行性；又要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善人民群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制，增強(qiáng)辦實(shí)事的計(jì)劃性和連續(xù)性?！　』仡欉^去的五年，首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，財(cái)政工作也取得了長足進(jìn)展，％以上的平均增幅，％％，投資評(píng)審、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、績效考評(píng)等財(cái)政改革的步伐不斷加快。四是在收支矛盾十分突出的情況下，部分單位預(yù)算安排重“增量分配”、輕“存量調(diào)整”的現(xiàn)象仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌財(cái)政性資金和資產(chǎn)使用的意識(shí)仍需加強(qiáng)。二是預(yù)算制度和財(cái)政管理制度改革仍需深化，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明度仍需不斷提高?！　「魑淮恚诳吹焦ぷ鞒尚У耐瑫r(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到在財(cái)政工作和預(yù)算執(zhí)行中仍存在不少亟待解決的問題。創(chuàng)新規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式，規(guī)定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)均通過北京產(chǎn)權(quán)交易所拍賣處置。狠抓財(cái)政資金支出進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步?！　嚎s經(jīng)常性項(xiàng)目支出預(yù)算10個(gè)百分點(diǎn)，努力降低行政成本，將節(jié)約的資金用于解決民生問題。搭建市與區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”的全過程管理，構(gòu)建市與區(qū)縣協(xié)同管理項(xiàng)目的新機(jī)制。政府采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)7203個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，審減投資資金。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，增加農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高基層管理水平。投入專項(xiàng)資金，引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！　⊥晟妻r(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌管理。全面推行“一卡通”發(fā)放方式，擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)的范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。　　，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。安排市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼切實(shí)保障落實(shí)持卡乘公交車四折