【正文】 三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和困難地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，新增財(cái)力中用于教育的投入需要大幅度增加，可用于其他方面的投入相應(yīng)減少。增支項(xiàng)目多、數(shù)額大，增支壓力大于往年。同時(shí)，2010年財(cái)政收入的較高增幅，是在上年收入基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的，預(yù)計(jì)2011年增幅將比2010年回落。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。（一）2011年全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)2011年經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾依然比較突出?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步凸顯民生改善，著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，著力支持調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力支持改革開(kāi)放，著力支持改善民生，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。同時(shí)，支持對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)以及緩解資金和土地等瓶頸制約，對(duì)財(cái)政的要求很高，財(cái)政收支矛盾十分突出。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重仍然偏低。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度不斷完善，監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。省直管縣財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。●改革創(chuàng)新不斷深化，管理水平持續(xù)提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊。投入快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的民生保障機(jī)制日益健全?！褙?cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到持續(xù)改善。%?！褙?cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”期間我省財(cái)政發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。2010年共承辦省十一屆人大第三次會(huì)議代表建議和省政協(xié)十屆三次會(huì)議委員提案235件，其中主辦件184件、會(huì)辦件51件。做好政府非稅收入管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例起草工作。啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。市縣預(yù)算編制完整性明顯增強(qiáng)。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見(jiàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的所有財(cái)政性資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，提高涉農(nóng)資金使用效益。開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金管理專項(xiàng)治理工作。制定河南省財(cái)政監(jiān)督辦法，建立財(cái)政“大監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理有機(jī)融合。、。●支持各類地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。分縣測(cè)算保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力小于基本支出需求的缺口部分給予全額彌補(bǔ)。在信陽(yáng)等市縣啟動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。●改善農(nóng)村居民生活條件。籌措3億元對(duì)292戶縣域金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款297億元予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。支持以小麥生產(chǎn)為主的糧食類產(chǎn)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)牛養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、花卉和蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)異常氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬(wàn)畝。其中：糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)78億元，1930萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到補(bǔ)貼；，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具13萬(wàn)臺(tái)；；，完成種植業(yè)投保935萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)投保85萬(wàn)頭，提高玉米、水稻、棉花保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始小麥保險(xiǎn)試點(diǎn)；家電下鄉(xiāng)、銷售補(bǔ)貼類家電994萬(wàn)臺(tái)、汽車摩托車78萬(wàn)輛，銷售量、銷售額、補(bǔ)貼額均保持全國(guó)第一。積極支持加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。支持成功舉辦全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極籌辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持文化產(chǎn)業(yè)投資公司、河南歌舞演藝集團(tuán)和有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等加快發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。支持改善圖書(shū)館、文化館（中心）、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大重點(diǎn)文物單位和大遺址搶救保護(hù)，促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承發(fā)展?！裰С治幕壬鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)籌措城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬(wàn)元，同時(shí)提高了城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)和住院支付比例。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均80元提高到120元，參合(保)群眾分別達(dá)到7651萬(wàn)人和979萬(wàn)人。支持提高本科高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和博士生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，加大對(duì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等重點(diǎn)高校和特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持力度，推動(dòng)高校提升教育質(zhì)量。將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助政策體系。加快職業(yè)教育攻堅(jiān)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持100個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全省籌措11億元，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。對(duì)1332萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，對(duì)191萬(wàn)城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。●支持教育優(yōu)先發(fā)展。針對(duì)物價(jià)上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，對(duì)大中專院校學(xué)生食堂和家庭困難學(xué)生給予補(bǔ)助。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，46萬(wàn)人受益。城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)助水平分別提高到不低于145元和60元，515萬(wàn)人受益。加大就業(yè)專項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款貼息支持力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)132萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人。支持156萬(wàn)畝土地整治和28萬(wàn)畝災(zāi)毀地復(fù)耕，強(qiáng)化土地保障?！裰С謴?qiáng)化要素保障。確保退耕還林政策落實(shí)?！裰С汁h(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。,支持淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、新能源汽車示范推廣和可再生能源利用等。支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，幫助4000多戶中小企業(yè)融資148億元。以貼息、補(bǔ)助方式支持改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)?！裰С纸Y(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等重大公益性項(xiàng)目研究和省院合作、科技招商、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研院所大型科學(xué)儀器購(gòu)置等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。●支持科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。支