【正文】 赤字５５００億元），比上年減少５００億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到１．５％左右。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入２７００億元，可安排的收入總量為１１６３００億元。地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。地方財政支出１０５２８１億元，增長１３．９％。圖3：2012年中央財政預(yù)算平衡關(guān)系。收支總量相抵，中央財政赤字５５００億元，比２０１１年執(zhí)行數(shù)減少１０００億元。中央財政支出總量６４１２０億元，增長１３．７％。２０１２年，全國財政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標；二是加快推進社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，加快公立醫(yī)院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項目建設(shè)的同時，新開工建設(shè)７００萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進文化發(fā)展繁榮，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制機制。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。擴大財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。二是增加居民收入，提高消費能力。依法落實好其他各項稅收減免政策。降低部分進口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。落實新的個人所得稅法。根據(jù)中央決策部署，２０１２年財政預(yù)算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策we need to follow a proactive fiscal policy，深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用績效，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求但國內(nèi)外經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施并擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。２０１２年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，財政收支矛盾比較突出。（一）當前我國財政經(jīng)濟形勢二、２０１２年中央和地方預(yù)算草案同時，我們也清醒地認識到，財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財稅政策在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化；財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機制不夠健全，風險不容忽視；損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理仍需加強，資金使用效益需進一步提高等?？偟目?，２０１１年預(yù)算完成情況較好，各項財政工作取得了新的進展。接受全國人大常委會的詢問，向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實改進措施。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費”支出情況。９２個中央部門向社會公開了部門預(yù)算表和財政撥款表，并公開了部門決算。深入推進“小金庫”專項治理工作，防治“小金庫”長效機制初步建立。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進度進一步加快。加強財稅立法工作，積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進修改預(yù)算法、注冊會計師法以及資產(chǎn)評估立法等工作。按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策，著力保障重點支出，嚴格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級基本財力保障機制。（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況提高中央財政補助標準，在全國推進廠辦大集體改革。開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。在２７個省份的１０８０個縣實行省直管縣財政管理方式改革。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。（五）財稅改革進展情況繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負擔。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，開展收費公路專項清理，降低流通成本。充分發(fā)揮財稅政策的作用，促進物價總水平保持基本穩(wěn)定。以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國２０１１年全國預(yù)算執(zhí)行情況２０１２年全國預(yù)算（草案）》。中央國有資本經(jīng)營支出７６９．５４億元，完成預(yù)算的８９．６％，增長４２％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持收入減少，支出相應(yīng)減少。２０１１年中央國有資本經(jīng)營收入７６５．０２億元，完成預(yù)算的９０．６％，增長３６．９％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持數(shù)量少于預(yù)期。（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出３２９３１．９９億元，包括征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С觯玻常叮玻梗梗穬|元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補助農(nóng)民等支出２３５１．０６億元、用于教育支出１９７．４６億元、用于農(nóng)田水利建設(shè)支出１２０．３５億元、用于保障性安居工程支出６６８．５８億元、按城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定用于城市建設(shè)支出５９６４．５７億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出３０１．４億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出７４１．０４億元；地方教育附加安排的教育支出３８６．５１億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付９４６．６２億元，地方政府性基金收入為３９１８０．３２億元。地方政府性基金本級收入３８２３３．７億元，增長１３．８％。２．地方政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況其中：中央本級支出２１５６．８７億元，下降５．６％，包括鐵路建設(shè)支出６８２．９２億元，港口建設(shè)支出７３．３５億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出１９１．２５億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出１０５．２６億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付９４６．６２億元，增長２９．２％。加上２０１０年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９４．８７億元，２０１１年使用的中央政府性基金收入總量為３９２０．８億元。中央政府性基金收入３１２５．９３億元，完成預(yù)算的１１０．６％，下降１．６％。１．中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計２９３４２億元，增長２１．２％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。主要支出項目。主要收入項目。２．地方預(yù)算主要收支項目執(zhí)行情況其中：稅收返還５０７８．３８億元，增長１．７％；一般性轉(zhuǎn)移支付１８２９９．９３億元，增長３８．３％；專項轉(zhuǎn)移支付１６５２１．６５億元，增長１７．１％。需要說明的是，因據(jù)實結(jié)算的糧油物資儲備事務(wù)等支出減少，２０１１年中央財政支出結(jié)余２５４億元，轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。其中，中央本級支出１０３７．０１億元，對地方轉(zhuǎn)移支付６５８．４６億元。支持改善官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設(shè)，更新裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)應(yīng)急能力。國防支出５８３５．９７億元，完成預(yù)算的１００％，增長１２．６％。全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套并解決糧食風險基金缺口，落實糧食直補政策，支出３２０．３３億元。糧油物資儲備事務(wù)支出８９０．６２億元，完成預(yù)算的７８．８％，下降２．４％，與預(yù)算有差異主要是據(jù)實結(jié)算的儲備糧食利息費用少于預(yù)計。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等工程，對高端裝備研發(fā)給予補貼，支出３５億元。其中，中央本級支出４６４．１２億元，對地方轉(zhuǎn)移支付３６２．８４億元。支持取消政府還貸二級公路收費，補助地方２６０億元。強化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改擴建國省道完成２萬公里，改善內(nèi)河航道里程１０９１公里，新改建農(nóng)村公路１９萬公里，支出２１９９．２１億元。交通運輸支出３２９８．５９億元，完成預(yù)算的１１５．１％，增長２６．９％。實施天然林資源保護二期工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，支出４７４．５６億元。其中，中央本級支出７４．１９億元，對地方轉(zhuǎn)移支付１５４８．８４億元。建成村級公益事業(yè)一事一