【正文】 公正問(wèn)題凸顯，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人們心 理期待不斷變化綜合作用的結(jié)果。可以說(shuō)，正是對(duì)社會(huì)公正越來(lái)越多的不同期待交織在一起，使當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題凸顯。改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)社會(huì)，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)群體類別不斷增多，除了工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體，還出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不同群體。不考慮這一重要變量，得出的結(jié)論自然有所偏頗。比如，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、教育水平不斷提高等因素作用下，人們的主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公正的期待也有了 “跨越式 ”提高。 從 “人 ”這一視角看，當(dāng)前社會(huì)公正問(wèn)題凸顯與人們的心理期待緊密相聯(lián)，既緣于人們的心理期待隨著社會(huì)發(fā)展而水漲船高，又緣于人們對(duì)社會(huì)公正的要求越來(lái)越多樣化、不同的人對(duì)社會(huì)公正的期待各有不同。再如，由于體制機(jī)制的不完善，一些行業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，并將其變?yōu)槁毠さ母呤杖?；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，吃拿卡要、貪污受賄；等等。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型之中，我們的體制機(jī)制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會(huì)不公。在這樣一個(gè)階段，社會(huì)公正問(wèn)題容易凸顯。 ”尤其是當(dāng) 前，我國(guó)進(jìn)入人均 GDP4000 美元的發(fā)展階段，快速發(fā)展中積累的矛盾不斷涌現(xiàn)，各個(gè)方面的挑戰(zhàn)接踵而至。正如鄧小平同志指出的： “過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率是同期世界水平的 3 倍多。 如何理性看待當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)公正問(wèn)題 ? 從 “社會(huì) ”這一視角看，當(dāng)前社會(huì)公正問(wèn)題凸顯與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段緊密相關(guān)，既是由社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景決定的，又是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快 速轉(zhuǎn)型的結(jié)果。 與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)公正方面還存在一些問(wèn)題。 這些，都是社會(huì)公正在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)更加順暢，廣大農(nóng)民可 以進(jìn)入城市謀生甚至可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛? ，使人們獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，自主選擇的程度大大提高，個(gè)人的能力素質(zhì)對(duì)個(gè)人的成功起著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。這是一個(gè)人人普遍受益的過(guò)程。 歷史視角： 新中國(guó)成立后，我國(guó)從根本上改變了舊中國(guó)的階級(jí)壓迫和剝削制度，建立了社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定了根本的政治前提和制度 基礎(chǔ)。我們不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到社會(huì)領(lǐng)域，無(wú)視老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。社會(huì)公正要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理分配，各種義務(wù)合理承擔(dān)，但具體如何分配與承擔(dān)才是合理的，在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標(biāo)準(zhǔn)。我們所追求的社會(huì)公正，是要讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，但不是要否認(rèn)差別、消滅差距，而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)而充分挖掘每個(gè)社會(huì)成員的潛力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。所以，看待社會(huì)公正問(wèn)題，須將其放到一定的歷史條件下、結(jié)合具體的歷史背景來(lái)分析。在不同的歷史條件下，人們對(duì)社會(huì)公正的認(rèn)識(shí)是不同的。 看待社會(huì)公正問(wèn)題，應(yīng)注意到以下三個(gè)方面： 1. 社會(huì)公正是歷史的。而要實(shí)現(xiàn)這種合理的分配與承擔(dān)，就要形成與之相適應(yīng)的制度體系?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前社會(huì)上的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題都不同程度地與社會(huì)公正問(wèn)題聯(lián)系在一起。 當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問(wèn)題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會(huì)公正問(wèn)題更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[在 了我們面前。另一方面是加大懲罰力度，在一些國(guó)家，官員公車私用有可能被摘掉烏紗帽，如果我們采取一些嚴(yán)厲措施，對(duì)公車私用的官員 嚴(yán)懲不貸，還會(huì)有如此頑疾嗎 ? 申論熱點(diǎn)：社會(huì)公正的理性 【背景鏈接】 社會(huì)公正是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)是否 “合意 ”的一種價(jià)值評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是要求各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理分配，每個(gè)人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會(huì)成員合理承擔(dān)，每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。事實(shí)上，運(yùn)管部門(mén)已經(jīng)據(jù)此處罰過(guò)不少涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)單位和個(gè)人，俗稱 “黑車 ”。實(shí)際上，公車是有符號(hào)意義的，這種意義無(wú)法用收費(fèi)來(lái)削弱，換言之，公車私用不會(huì)因?yàn)榇嬖谑召M(fèi)行為而變得公平。如果繳費(fèi)是象征性的或者偏低的話，同樣會(huì)引來(lái)百姓不滿。此外，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等 統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，初步測(cè)算，費(fèi)用將在 元 /公里之間。問(wèn)題是，私用公車的官員，是自掏腰包繳費(fèi)嗎 ?怕就怕，一些地方的官員習(xí)慣消費(fèi)公款，公車私用繳納的費(fèi)用步其后塵。何謂牛，任勞任怨的廣大納稅人。第二，墜入羊毛出在牛身上的陷阱。一旦實(shí)施繳費(fèi)制之后，公車私用的官員們會(huì)不會(huì)理直氣壯起來(lái) ?繳費(fèi)制的設(shè)計(jì)初衷并非允許、放任公車私用， 但繳費(fèi)制可能帶來(lái)的一大副作用就是，容易將公車私用合法化。公車私用，違反規(guī)章制度，老百姓視為過(guò)街老鼠，對(duì)其口誅筆伐。另一方面評(píng)估改革措施是否具有合法性，與國(guó)家法律法規(guī)及現(xiàn)行執(zhí)法有無(wú)矛盾和沖突，畢竟保證改革措施的合法性才是法治政府行使權(quán)力的基本底線。假如在公車私用收費(fèi)問(wèn)題上，相關(guān)信息不公開(kāi)，相關(guān)部門(mén)左手監(jiān)督右手，老子監(jiān)督兒子，收費(fèi)會(huì)不會(huì)淪為形式甚至成為新的財(cái)政負(fù)擔(dān) ?如果不能很好回答以上疑問(wèn)，推行公車私用收費(fèi)，只能是 “聽(tīng)起來(lái)很美 ”。 GPS 可以確定公車所在位置等信息，但能否確定車?yán)镒氖浅鲇蔚募覍伲€ 是上面來(lái)檢查的領(lǐng)導(dǎo) ?其二是在公車私用出車禍，賠償都由財(cái)政支付的現(xiàn)實(shí)案例中，公車私用費(fèi)用能否真的收上來(lái)，完全由車輛使用者掏腰包，會(huì)不會(huì)淪為經(jīng)報(bào)銷等暗箱操作之后，又一項(xiàng)國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，最終仍由納稅人埋單 ?再次是監(jiān)管問(wèn)題。公用、私用如何界定是個(gè)大問(wèn)題。另一方面，收費(fèi)在某種程度上表示政府承認(rèn)了公車私用的合法性，這與政府的公共性質(zhì)直接產(chǎn)生矛盾，并會(huì)變相鼓勵(lì)公車私用。首先是性質(zhì)問(wèn)題。前者更為突出，以至于間接推高中國(guó)的整體行政成本?；诖?，廣州擬對(duì)公車私用收費(fèi)，尋求解決公車私用問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的。 【觀點(diǎn)】 公車私用是一大頑疾，幾乎已經(jīng)成了過(guò)街老鼠。 據(jù)稱， 廣州市擬對(duì)公車私用收費(fèi)，不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去， “要像打的士般收費(fèi) ”。 在正在召開(kāi)的廣州 “兩會(huì) ”上，廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳主動(dòng)談起廣州公車監(jiān)管措施。 申論熱點(diǎn)：公車私用的前途 【背景鏈接】 不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公車使用存有 “三三制 ”現(xiàn)象 公車公用占 1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占 1/3，司機(jī)私用占 1/3。 另一方面，發(fā)揮社會(huì)輿論在監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)中的作用，形成互動(dòng)機(jī)制。這需要從兩個(gè)方面入手： 一方面，建立多元評(píng)價(jià)體系，父母學(xué)歷較低、家庭經(jīng)濟(jì)貧困、來(lái)自教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)獲得 “加分 ”評(píng)價(jià)，如果一名家境富裕學(xué)生和一名貧困家庭學(xué)生同時(shí)申請(qǐng)，假使兩人的學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)相當(dāng)，中學(xué)表現(xiàn)也差不多，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)傾向錄取貧困家庭學(xué)生，甚至給予其獎(jiǎng)學(xué)金。 解決對(duì)策 學(xué)生的素質(zhì)要全面考量， “不能一談到素質(zhì)就是說(shuō)唱歌好、跳舞好，農(nóng)村的孩子在比較弱勢(shì)的群體中成長(zhǎng)起來(lái)，他們更知道尊重別人，更能吃苦，更知道感恩，這是比會(huì)背一些詩(shī)歌、多解一道數(shù)學(xué)題更高的素質(zhì) ”。農(nóng)村中 小學(xué)的辦學(xué)條件較差，農(nóng)村學(xué)生所享受的教育資源較少，這不是他們的錯(cuò)，而是教育投入體制的錯(cuò)。他們?cè)敢猱?huà)畫(huà)、練琴，可是他們既沒(méi)這個(gè)條件，也沒(méi)這個(gè)工夫，他們放學(xué)后要幫父母干活，放假時(shí)要打一些零工才能湊齊學(xué)費(fèi)。評(píng)價(jià)哪些 “綜合素質(zhì) ”呢 ?仍然是以城市學(xué)生為本位，考生有沒(méi) 有文體特長(zhǎng)、球打得好不好、歌唱得好不好、舞跳得怎么樣、會(huì)不會(huì)畫(huà)畫(huà)、會(huì)不會(huì)彈琴等等，而在這些方面，農(nóng)村孩子比城里孩子差很多，根本沒(méi)法比 農(nóng)村學(xué)生想打球，但有的學(xué)校連一張乒乓球桌都沒(méi)有 。一方面，獲得參加自主招生考試資格的學(xué)生，大多來(lái)自城市重點(diǎn)中 學(xué)，加上考試在城市進(jìn)行，方便了城市學(xué)生，卻讓很多農(nóng)村貧困學(xué)生望而卻步，因此，城市重點(diǎn)中學(xué)的尖子生可以獲得多次考試機(jī)會(huì)，而農(nóng)村普通中學(xué)學(xué)生參加自主招生考試的機(jī)會(huì)則少之又少 。2 月 26 日，北京理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)領(lǐng)銜的 “理工系 ”聯(lián)考即將上演 …… 解讀 高校自主招生早已有之，自主招生聯(lián)盟則是今年的新生事物，這樣的招生改革確有進(jìn)步意義，但其中暗含的對(duì)農(nóng)村學(xué)生的不公平，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。2月 19 日， 6 萬(wàn)多名考生奮戰(zhàn)以清華大學(xué)為首的 “華約 ”7 校聯(lián)盟水平測(cè)試 。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。定期開(kāi)展全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生 和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金的使用效益。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對(duì)通過(guò)政府部門(mén)或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建立能夠 反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。 (10)全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)制度。參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn) 。 (9)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作 。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。要積極吸納民間資本和境外資金，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實(shí)體。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。在社區(qū)大力開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)建立 健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。 (2)進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。據(jù)測(cè)算，到 “十五 ”末，我國(guó)技能勞動(dòng)者需求總量將增長(zhǎng) 20%25%，其中，高級(jí)以上技能勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 1520 個(gè)百分點(diǎn)，特別是技師、高級(jí)技師的需求將翻一番。 三是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。 二是各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。 問(wèn)題的主要表現(xiàn)為： 一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達(dá) 2 萬(wàn)多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的只有 200 多所高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費(fèi)不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問(wèn)題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒(méi)有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 1997 年以來(lái)，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢(shì)，從 1996 年的 %下降至 2020 年的 %，下降了近 20 個(gè)百分點(diǎn)。 問(wèn)題背景： 在 20 世紀(jì) 90 年代以前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展主要是通過(guò)大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。近年來(lái)，我國(guó)各地普遍出現(xiàn)了 “技工荒 ”。 申論熱點(diǎn)：職業(yè)教育問(wèn)題 河南招警考試馬上就要開(kāi)始了，我覺(jué)得今年考的熱點(diǎn)應(yīng)該是職業(yè)教育問(wèn) 題。創(chuàng)新教師的培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)教師的發(fā)展與流動(dòng)進(jìn)行制度性引導(dǎo)；建立和完善教師準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以及教師的等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持辦學(xué)模式的多元化，加大職業(yè)教育的改革力度，形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系；鼓勵(lì)和推動(dòng)民辦教育的體制改革，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良