【正文】 考國家電子政務(wù)技術(shù)總體框架的層次結(jié)構(gòu)，將居民一卡通工程總體架構(gòu)抽象成7個層次：服務(wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層、運(yùn)行環(huán)境層、網(wǎng)絡(luò)通訊層和支撐體系層。同時，構(gòu)建居民一卡通系統(tǒng)整體框架包括服務(wù)渠道、綜合業(yè)務(wù)接入平臺、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)庫、居民一卡通應(yīng)用等。居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系如下圖所示：（居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系）概括來說，居民一卡通工程包括兩方面的內(nèi)容，一方面是居民一卡通核心系統(tǒng)與現(xiàn)有或者未來建設(shè)的外圍應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系；另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內(nèi)部的邏輯關(guān)系。從第一個方面來看，居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，圍繞政務(wù)應(yīng)用、公共事業(yè)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、金融應(yīng)用等為持卡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該平臺將對相應(yīng)基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行部分適應(yīng)性改造后，為一卡多用提供基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺應(yīng)包含工程所需的機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、計(jì)算資源環(huán)境和數(shù)據(jù)共享環(huán)境。 總體設(shè)計(jì) 邏輯架構(gòu)根據(jù)XX居民一卡通工程未來的運(yùn)營管理和業(yè)務(wù)需求，XX居民一卡通的主體工程總體分為居民一卡通管理運(yùn)營服務(wù)平臺和應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺兩大部分。，一卡多用XX居民一卡通是一張涵蓋多項(xiàng)應(yīng)用的IC卡，在應(yīng)用選擇上，要突出重點(diǎn)，逐步拓展應(yīng)用范圍；XX居民一卡通應(yīng)建設(shè)集接觸式CPU卡（符合金融PBOC標(biāo)準(zhǔn)）與非接觸式CPU卡（符合住建部和衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)）。，后推廣居民一卡通工程是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在醫(yī)保、城市公交、小額支付等持卡應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和組織實(shí)施辦法，然后向條件成熟的領(lǐng)域推廣。、逐步融合XX居民一卡通是在原有部門卡體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐體系，因此在建設(shè)過程中要遵循“并存過渡、逐步融合”原則，有序推進(jìn)；同時，對于新上的智能卡系統(tǒng)，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃”，做到協(xié)同建設(shè)，協(xié)同應(yīng)用。 XX居民一卡通工程運(yùn)維服務(wù)是一項(xiàng)安全級別要求很高的系統(tǒng)工程。 XX居民一卡通工程運(yùn)維是伴隨著服務(wù)對象不斷擴(kuò)充的過程；216。 XX居民一卡通工程運(yùn)維是多部門參與、跨部門協(xié)調(diào)的工程體系；216。 居民一卡通業(yè)務(wù)的個性化需求XX居民一卡通是實(shí)現(xiàn)以XX市政府授權(quán)發(fā)放給市民的居民一卡通為載體，建立面向市民的統(tǒng)一的社會管理和公共服務(wù)體系，用于辦理個人有關(guān)事務(wù)和享受公共服務(wù)的多功能智能化IC卡，支持政府應(yīng)用和商業(yè)增值應(yīng)用，由本市有關(guān)商業(yè)銀行與市政府授權(quán)的居民一卡通運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作發(fā)行。216。216。216。 運(yùn)維服務(wù)制度流于形式，缺乏必要的約束力 運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求對XX居民一卡通的運(yùn)維服務(wù)工作來說，系統(tǒng)運(yùn)維的質(zhì)量要求就是對系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量的要求，具體內(nèi)容包括：216。 缺乏高效技術(shù)工具支持216。 運(yùn)維人員被動救火，工作效率低下216。不僅如此，還將給縣政府及各職能部門帶來極大益處：（1） 在不改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局的前提下，顯著提高各主要職能部門的辦事效率，進(jìn)一步提升信息化和綜合治理科學(xué)化水平；（2） “惠農(nóng)”居民一卡通平臺可對平臺上的業(yè)務(wù)信息、交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而得到準(zhǔn)確、及時的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可作為縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)、向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的素材；打造國內(nèi)領(lǐng)先的集“社會治理科學(xué)化、公共服務(wù)信息化、普惠金融便民化”于一體的“智慧城鎮(zhèn)”示范基地?？h鄉(xiāng)推廣前景——項(xiàng)目完成上線后，“惠農(nóng)”居民一卡通將首先是農(nóng)業(yè)人口在網(wǎng)格里的“身份證”其次是一張“便民服務(wù)+居民健康”卡，還是一把打開電子商務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)的“金鑰匙”。目標(biāo)是政府和農(nóng)民無需投入一分錢，就能達(dá)到“讓政府放心，讓群眾滿意，讓項(xiàng)目成果可持續(xù)”的多贏效果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要有一個好的載體來實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域之間旅游互聯(lián)互通、交通互聯(lián)互通、商業(yè)互聯(lián)互通，通過居民一卡通促進(jìn)XX市與周邊城市經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展。通過對市民信息庫進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)利用，輔助政府民生工程建設(shè)科學(xué)決策，提高決策水平。通過信息資源整合，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門之間的信息交換和共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和連動，提高政府辦公效率和服務(wù)效能。通過居民一卡通項(xiàng)目的建設(shè)，帶動相關(guān)項(xiàng)目的推動，使項(xiàng)目集約化，減少管理投入、重復(fù)投資，為政府節(jié)省成本。目前，各行各業(yè)對卡片的需求日益增長，均在不斷的新增卡、升級卡，以金融IC為例，隨著中國加入WTO，國內(nèi)銀行也要面臨與國際接軌，因此，需要發(fā)行大量的金融IC卡，而在此之前，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)行了幾十億張磁條卡，換卡成本巨大。近年來，全國各地政府紛紛推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但是，在民生政策的落實(shí)上，卻存在資格核查困難、缺乏有效監(jiān)管等一系列問題，嚴(yán)重影響了民生政策的落實(shí)和效果。另外，地方各級政府也紛紛響應(yīng)國家政策，年年都制定一系列民生政策，如農(nóng)村合作醫(yī)療保險等。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國各級政府均對民生問題予以高度重視。 居民一卡通賬務(wù)與結(jié)算需求XX居民一卡通結(jié)算中心，負(fù)責(zé)賬戶清結(jié)算，為公交及各類居民一卡通應(yīng)用涉及到的支付領(lǐng)域提供清結(jié)算服務(wù)，同時還有大量政府公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的應(yīng)用結(jié)算。此外部分政府公共服務(wù)通過金融服務(wù)來完成，實(shí)現(xiàn)通過銀行發(fā)放的養(yǎng)老金、社會補(bǔ)助、社會救濟(jì)等資金使用居民一卡通的金融服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付應(yīng)用主要以加載在居民一卡通上的帶有小額消費(fèi)功能的電子錢包功能實(shí)現(xiàn)。XX居民一卡通公共事業(yè)應(yīng)用包括公交、圖書館、公共自行車應(yīng)等方面的應(yīng)用。通過系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)居民一卡通在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。 居民一卡通管理需求居民一卡通管理包括卡片申請、制作、發(fā)卡、卡維護(hù)、密碼管理、黑名單管理等管理，實(shí)現(xiàn)對居民一卡通全生命周期的管理。市民基礎(chǔ)信息的采集、整理，是居民一卡通制作和發(fā)放的基礎(chǔ)工作。具體如下圖所示：從業(yè)務(wù)管理的角度來說，XX居民一卡通工程的業(yè)務(wù)需求分析如下： 居民一卡通業(yè)務(wù)需求XX居民一卡通工程是以市民信息為基礎(chǔ)支撐、以居民一卡通為核心載體、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為服務(wù)手段的“便民、利民、惠民”工程，是一個以居民一卡通的全生命周期管理為核心的綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。，服務(wù)體系不健全前期發(fā)放的各類卡證都是根據(jù)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求建設(shè)，應(yīng)用功能較為單一，各個發(fā)卡機(jī)構(gòu)建設(shè)各自的服務(wù)體系，缺乏頂層整體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目前各類卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)性稀缺、服務(wù)資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，各委辦局迫切希望從更高更廣的層面對于我市信息化服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的梳理、設(shè)計(jì)和優(yōu)化。，互相之間不兼容目前我市發(fā)放的卡包括CPU卡、條碼卡、磁條卡等多種類型，并且采用的卡標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不統(tǒng)一，互不兼容，同時信息共享也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無論從卡、機(jī)具、信息以及系統(tǒng)都無法兼容，無法在市內(nèi)形成整合應(yīng)用和互聯(lián)互通。隨著智慧XX的建設(shè)和發(fā)展，站在“惠民、便民、利民”的高度來審視，從“資源整合、信息共享、利益共贏”的角度分析，各部門在數(shù)據(jù)的交換和共享、對智能卡的應(yīng)用、綜合服務(wù)體系的建設(shè)上仍存在不足，總結(jié)如下幾點(diǎn)：，應(yīng)用開發(fā)不全面目前一些卡證仍停留在條形碼或者磁條卡等比較原始的狀態(tài)，技術(shù)相對落后，管理難度大，同時各種卡片繁多，無法復(fù)用，無論從市民的攜帶還是使用上都很不方便，大部分部門和行業(yè)都面臨著智能卡的新建和重建，我市智能卡應(yīng)用開發(fā)存在很大的發(fā)展空間。第2章 需求分析 現(xiàn)狀分析XX市前期各類卡的建設(shè)，均在某一特定時間和特定領(lǐng)域發(fā)揮了應(yīng)有的作用。整合文化場館、旅游景點(diǎn)、娛樂休閑、餐飲購物等方面的應(yīng)用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應(yīng)用空間。社會消費(fèi)方面，整合校園一卡通，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)注冊，持卡在校內(nèi)登記、門禁、考勤、機(jī)房、圖書館等領(lǐng)域的使用。整合公安局、衛(wèi)生局、人社局、人口計(jì)生委和教育局等部門數(shù)據(jù)，逐步建立全市居民個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并以居民一卡通為載體獲取市民在辦理行政事務(wù)、享受便民服務(wù)的匯總信息，結(jié)合市民基礎(chǔ)信息和匯總的動態(tài)行為信息，為政府不斷完善為民服務(wù)政策和民生工程投資的科學(xué)決策提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民一卡通的推廣應(yīng)用。發(fā)放約300萬套居民一卡通，覆蓋XX市戶籍人口、常駐人口以及外來人口。 建設(shè)目標(biāo)XX居民一卡通建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的信息化工程，工程實(shí)施中要解決很多業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，同時還涉及到多個機(jī)構(gòu)和部門的業(yè)務(wù)整合，更為重要的是要創(chuàng)新建設(shè)模式和管理機(jī)制。5．先試點(diǎn)，后推廣。4．強(qiáng)化管理，保障安全。3．集成功能，便民服務(wù)。2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居民一卡通工作。 建設(shè)原則XX市居民一卡通工程的建設(shè)將以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為指針，以提供“便民、利民、惠民”服務(wù)為宗旨，以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高政府管理和服務(wù)水平、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，在城市公用事業(yè)、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，構(gòu)建制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運(yùn)營管理體系，深入推動“智慧XX”建設(shè)。居民一卡通能實(shí)現(xiàn)都市圈城市甚至經(jīng)濟(jì)圈城市的互聯(lián)互通，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘懈烊谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的共贏效應(yīng)。（五）推動城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：居民一卡通建設(shè)是營造電子商務(wù)環(huán)境、加快服