【正文】 指揮和調(diào)度，分中心的車輛位置信息需要通過政府網(wǎng)實時傳送到應(yīng)急中心。報警電話：打開報警電話呼叫窗口以填寫應(yīng)急呼叫答復(fù)信息并啟動警報系統(tǒng) GPS車輛跟蹤系統(tǒng)在整個系統(tǒng)設(shè)計中，由于城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要是針對重大事件服務(wù)的。定位車輛：下拉菜單顯示可以定位的應(yīng)急車輛實體。坐標(biāo)顯示：顯示鼠標(biāo)的坐標(biāo)信息。比例：130 km 改變地圖比例?？s?。嚎s小按鈕用于增大地圖比例，點擊鼠標(biāo)左鍵地圖將自動縮小。放大：放大按鈕用于減小地圖比例。漫游：地圖漫游按鈕，圖形移動指示器。信息工具：首先點取該工具按鈕，點擊圖上目標(biāo)，系統(tǒng)將自動列出點擊處的一系列目標(biāo)信息。借助于該窗口，你可以定義在屏幕中顯示不同的圖層。DMC的主要配置：大屏幕墻，用于顯示重大緊急事件的現(xiàn)場監(jiān)控圖像和其它信息；安裝一定數(shù)量的決策指揮座席，配置計算機指揮終端、專線電話、800兆無線指揮手持電臺，用于市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策指揮、檢查、督辦和召開會議。本系統(tǒng)的所有功能，均應(yīng)在應(yīng)急指揮大廳中予以展現(xiàn)。目前市政府里專門有人24小時值班，可以通過培訓(xùn)這個人來使用DMS，而不用增添新的職位。應(yīng)急決策指揮中心DMC的系統(tǒng)能夠接收和處理1111122以及衛(wèi)生局等部門的有線、無線、人工、自動等多種方式的重大事件的報警，但本身并不承擔(dān)直接的接、處警工作?？蛻舳酥恍枰獮g覽器?？蛻舳烁鶕?jù)需求需要定制。 C/S和B/S混合架構(gòu)應(yīng)用模式綜合地理信息平臺的應(yīng)用模式主要分兩種：C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)。3．地址編碼的數(shù)據(jù)庫模塊設(shè)計 圖：城市地址數(shù)據(jù)庫模型圖 數(shù)據(jù)庫平臺選擇系統(tǒng)支持Oracle 9i和SQL Server數(shù)據(jù)庫。根據(jù)現(xiàn)有資料情況，本地理編碼系統(tǒng)希望能夠達(dá)到的目的是：將帶有地址信息的單位點、住宅區(qū)、樓塊等信息通過該系統(tǒng)匹配到相應(yīng)位置。1．地址編碼系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)地址編碼系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)維護(hù)模塊，負(fù)責(zé)用戶地理編碼的錄入、規(guī)則的定義、地址的拆分、編碼的保存等。地址的編碼服務(wù)將地址編碼中地址字符串輸入到地理坐標(biāo)值輸出分為兩個過程：字符串拆分、數(shù)據(jù)庫匹配。地理綜合地理信息平臺的比對服務(wù)主要指對地址匹配技術(shù)。是利用現(xiàn)有的信息庫，如公安的人口庫、交管的車輛信息庫等。 專題數(shù)據(jù)主要包括1111122等應(yīng)急分中心和衛(wèi)生局等子系統(tǒng)的專題數(shù)據(jù)。主要包括的地圖層由貴陽市的行政區(qū)劃圖、道路和街區(qū)圖、水系、公園、學(xué)校、賓館、酒店、寫字樓，企事業(yè)單位等等。由于道路的新建改建、公安交通管理設(shè)備、設(shè)施的新建改及道路管理模式的改變，將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)更新信息。由于該類信息源是突發(fā)、并發(fā)、無規(guī)律的、并且電話號碼與地理坐標(biāo)目前只能是區(qū)域定位，所以對GIS系統(tǒng)的依附性較強，建議由GIS系統(tǒng)的開發(fā)方與該系統(tǒng)的開發(fā)方協(xié)調(diào)解決有關(guān)接口界面、信號過濾管理及導(dǎo)入GIS的方式的問題，以避免重復(fù)開發(fā)。（3）接警信息。由于該類信息源的獨特性以及日后發(fā)展空間較大，建議由GIS系統(tǒng)的開發(fā)方與該系統(tǒng)的開發(fā)方協(xié)調(diào)解決有關(guān)接口界面、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、信號過濾管理及導(dǎo)入GIS系統(tǒng)的方式的問題。另外根據(jù)道路設(shè)施數(shù)據(jù)需生成路網(wǎng)及節(jié)點信息。市區(qū)內(nèi)的基本比例尺為1:2000?？紤]到數(shù)據(jù)的實效性、權(quán)威性、精度配合及數(shù)據(jù)更新的速度等問題，我們將對城市的基礎(chǔ)地理信息作詳細(xì)調(diào)查。4. 數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設(shè)計每個ERC的ERS系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于存儲本地的數(shù)據(jù)；DMC有一個總的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于統(tǒng)計和查詢整個系統(tǒng)的信息；同時需要一個元數(shù)據(jù)庫，用于記錄系統(tǒng)的各種參數(shù)，如：存儲位置、存儲方式、用戶名或密碼等，便于以后進(jìn)行系統(tǒng)擴充。流程描述 對于一般求的事件，按照當(dāng)前流程進(jìn)行處理，不需要通知DMC；對于一般突發(fā)事件，也按照當(dāng)前流程進(jìn)行處理，但是需要通知DMC處理結(jié)果；對于重大突發(fā)事件，需要將事件傳入Collaboration Router，再由綜合協(xié)調(diào)席進(jìn)行處置；對于特大突發(fā)事件，需要將事件傳入Collaboration Router，再由綜合協(xié)調(diào)席征詢專業(yè)人員和專家的建議，進(jìn)行決策，并將決策指令下發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動單位的指揮中心。如需要領(lǐng)導(dǎo)決策，將請求信息發(fā)往領(lǐng)導(dǎo)決策席。 事件分級判斷110PRouter、119PRouter及xxxPRouter收到突發(fā)事件信息，判斷事件級別，如果到了重大或特大突發(fā)事件，則將事件信息傳給綜合協(xié)調(diào)PRouter，以啟動綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席的事件處置。報警依舊按照原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行。 系統(tǒng)流程圖 8 iERS的流程系統(tǒng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)需求分析中的業(yè)務(wù)流程運行。一、綜合調(diào)度席功能有重警/假警、調(diào)度指令下達(dá)、開始處警、處警完畢、事件相關(guān)查詢、信息查詢，并在界面顯示當(dāng)前事件的狀態(tài)(事件初態(tài)、事件實力調(diào)動情況、現(xiàn)場信息)、當(dāng)前實力的狀態(tài)(位置信息、狀態(tài)信息)、各接警/調(diào)度機的狀態(tài)。911Router與110/119/XXXRouter交換信息采用統(tǒng)一事件模型描述。110PRouter、119PRouter、120PRouter、綜合協(xié)調(diào)PRouter和信息服務(wù)器裝有兩塊網(wǎng)卡。圖 8 iERS的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖1119指揮中心和其它指揮中心通過光纖聯(lián)接。178。178。 通訊層：通訊層聯(lián)接指揮中心、處置力量與現(xiàn)場，包括有/無語音通訊網(wǎng)絡(luò)、有/無圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)、有/無數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)（即計算機網(wǎng)絡(luò)），為應(yīng)急指揮提供通道。 資源管理層，應(yīng)急指揮需要許多應(yīng)急資源，應(yīng)急資源分為服務(wù)資源、信息資源與實力資源，資源管理層用于管理、維護(hù)這些資源，一般地，資源管理層包括應(yīng)急各個業(yè)務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)為指揮中心提供各種資源。 核心層，指應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成指揮調(diào)度、事件監(jiān)控、信息發(fā)布等功能，是系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)安全，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的安全設(shè)計從系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫安全兩方面進(jìn)行了設(shè)計,前者保證系統(tǒng)的正常運行的穩(wěn)定性和可靠性，后者進(jìn)行了數(shù)據(jù)保護(hù)，以維持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。接口有數(shù)據(jù)接口、軟件接口、硬件接口。接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個復(fù)雜的各種技術(shù)、各種相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的集成系統(tǒng)，因此系統(tǒng)接口設(shè)計十分重要。其中，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括指揮中心、二級指揮中心與移動指揮中心、處置力量部門之間的三級計算機網(wǎng)絡(luò)，即指揮中心局域網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)機關(guān)網(wǎng)絡(luò)與移動指揮中心的遠(yuǎn)程訪問網(wǎng)絡(luò)。其中空間信息是重要的組成部分。信息資源庫是一個以應(yīng)急指揮中心為核心，以各處置部門為節(jié)點的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫?；赪EBGIS的分布式警務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)是一個WWW服務(wù)器，提供統(tǒng)一的瀏覽器（Browser）訪問界面。信息維護(hù)系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)管理維護(hù)模塊等。應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu)，完成警情處理過程中報警單位、各級指揮中心、移動指揮中心及現(xiàn)場的業(yè)務(wù)工作，是一個覆蓋指揮業(yè)務(wù)全過程的系統(tǒng)。按照“高速公路(支撐平臺)——車(業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng))——貨(信息資源)”的比喻，應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為五個部分：業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采用C/S模式與B/S模式相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，是一個分布式的應(yīng)用系統(tǒng)。圖 6 iERS的系統(tǒng)組成示意圖一個日常運作、功能完備、安全可靠、高度網(wǎng)絡(luò)化和信息化的城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是一個城市最上層的綜合信息處理平臺，它不僅是輔助決策系統(tǒng)的重要信息來源，也是下達(dá)應(yīng)急指揮指示和命令的安全通道。安全性，安全性包括4個層面即：網(wǎng)絡(luò)安全（物理層安全，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全），操作系統(tǒng)安全，數(shù)據(jù)安全，應(yīng)用安全。216。我們將兼顧各方面的因素進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計。 可擴展性，系統(tǒng)建設(shè)是一個逐步發(fā)展的過程，要求系統(tǒng)能夠隨著各種先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)有足夠的擴展升級余地。 可維護(hù)性，方便管理員隨時對系統(tǒng)監(jiān)管和維護(hù)。 可靠性，網(wǎng)絡(luò)可靠性應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)線路的冗余備份，負(fù)載分擔(dān)，路由協(xié)議的動態(tài)連接，IP地址的動態(tài)連接。包括采用GIS技術(shù)，GPS技術(shù)，VPN技術(shù)，多媒體應(yīng)用技術(shù)，多種先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等滿足城市綜合應(yīng)急的需求。第三部分 一期工程系統(tǒng)設(shè)計1．系統(tǒng)設(shè)計原則在系統(tǒng)設(shè)計過程中，安全性、可靠性和穩(wěn)定性是我們考慮的主要因素：216。35． 移動指揮的流程36． 根據(jù)事態(tài)決定是否開設(shè)現(xiàn)場指揮部。28． 一般突發(fā)事件29． 一般突發(fā)事件由聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程實現(xiàn)；30． 將處置過程和結(jié)果匯報給決策中心；31． 及時將處置實力的變化傳給決策中心。15． 將處置過程實時地匯報給省一級的決策中心重大突發(fā)事件聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：16． 聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報警，同步將報警信息傳到?jīng)Q策中心；17． 聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；18． 聯(lián)動單位接受并執(zhí)行決策中心的指令；19． 根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，向決策中心請求其它聯(lián)動單位的支援；20． 如果現(xiàn)場需要協(xié)調(diào)與其它聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調(diào)請求；21． 將處置過程和結(jié)果匯報給決策中心；22． 及時將處置實力的變化傳給決策中心。為更有針對性，下面將敘述一期工程的業(yè)務(wù)流程： 突發(fā)事件分級特大突發(fā)事件聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：3． 聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報警，同步將報警信息傳到?jīng)Q策中心；4． 聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；5． 聯(lián)動單位接受并執(zhí)行決策中心的指令；6． 根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，向決策中心請求其它聯(lián)動單位的支援；7． 如果現(xiàn)場需要協(xié)調(diào)與其它聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調(diào)請求；8． 將處置過程和結(jié)果匯報給決策中心；9． 及時將處置實力的變化傳給決策中心。警情報警：應(yīng)急事件發(fā)生時，人們通過有/無線通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)動中心報警，或由自動報警裝置通過專線向應(yīng)急聯(lián)動中心報警，或其它方式報警；接警：系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急聯(lián)動中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點和警情，并根據(jù)事件類型將事件分派到不同聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，將同時分派到應(yīng)急聯(lián)動中心的綜合調(diào)度席； 調(diào)度、反饋與監(jiān)控系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席。 綜合應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)流程 圖4 ERS的業(yè)務(wù)流程示意圖警情監(jiān)測，有兩類報警方式，一是人工報警，人們發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，通過有線或無線公網(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心，或通過、短信等多種手段；二是技防報警，由某些裝置（如自動定點火災(zāi)報警裝置）自動進(jìn)行警情監(jiān)測，并通過有/無線公網(wǎng)，或?qū)＞W(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心。各聯(lián)動單位就可以一般求助。一般突發(fā)事件。指事態(tài)復(fù)雜，對一定范圍的公共安全和社會秩序造成較大危害或威脅，已經(jīng)或可能造成一定的人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多方面的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。需要上報省一級和市一級的決策指揮中心。 突發(fā)事件的分級為了有效處置各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助，需要對突發(fā)事件和應(yīng)急求助進(jìn)行科學(xué)分級，我們建議的分級如下： 特大突發(fā)事件。相關(guān)單位通過各種渠道獲取情報信息，分析判斷后，向應(yīng)急指揮決策中心通報。上級機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)交辦。待條件成熟時，使用一個報警號碼實施報警。包括以下幾個階段：n 報警的受理，確定突發(fā)事件的真?zhèn)?、發(fā)生位置、現(xiàn)場初步狀況等n 調(diào)度，進(jìn)行處置力量的調(diào)派，是一個循環(huán)過程，直至突發(fā)事件處置完畢n 處置n 處置結(jié)束 報警的幾個途徑電話報警。178。 應(yīng)急業(yè)務(wù)模型 應(yīng)急指揮的一般流程圖3 突發(fā)事件管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的流程為敘述方便，先引入應(yīng)急指揮系統(tǒng)的兩個基本概念：178。在一期工程，將不設(shè)獨立的應(yīng)急聯(lián)動中心，其綜合協(xié)調(diào)職能由決策中心完成。組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位應(yīng)急處置一般突發(fā)事件和應(yīng)急求助；遇有重特大突發(fā)事件，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位開展應(yīng)急處置。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指令或預(yù)案的規(guī)定，各相關(guān)單位進(jìn)駐應(yīng)急聯(lián)動中心協(xié)助指揮；有關(guān)單位認(rèn)為情況緊急重大，需要進(jìn)行統(tǒng)一行動或需要組織演練的，可以提出申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟用應(yīng)急決策中心。應(yīng)急聯(lián)動中心與各相關(guān)單位之間沒有行政隸屬關(guān)系，通過規(guī)定的應(yīng)急處置工作機制，明確各自的職責(zé)、相互工作關(guān)系和工作程序。應(yīng)急聯(lián)動中心有三項職能：報警號碼統(tǒng)一以后進(jìn)行統(tǒng)一接警、綜合協(xié)調(diào)各警種的處置、接受決策中心的指令，其職能經(jīng)市委、市政府授權(quán)，具有突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。應(yīng)急聯(lián)動中心是應(yīng)急決策中心的常設(shè)機構(gòu)，進(jìn)行日常的管理工作和指令執(zhí)行。一期決策中心將含有綜合協(xié)調(diào)的功能?；谕顿Y規(guī)模，我們建議在一期工程，只建設(shè)決策中心。聯(lián)動層面分為市委市政府的決策中心，用于統(tǒng)一接警和綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動中心，用于本區(qū)域突發(fā)事件處置監(jiān)控的區(qū)縣指揮中心。2. 應(yīng)急指揮組織模型 圖1 組織機構(gòu)(總體) 圖2 組織機構(gòu)(一期)綜合應(yīng)急系統(tǒng)有兩個層面：1． 聯(lián)動層面，需要新建，其職能是協(xié)調(diào)跨警種、跨區(qū)域的聯(lián)動單位的應(yīng)急處置，并對重大突發(fā)事件的處置進(jìn)行決策指揮；2． 聯(lián)動單位應(yīng)急指揮層面，進(jìn)行單警種的處置，將基本保留和使用現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)。聯(lián)動單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不平衡。信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)、不能實現(xiàn)更大范圍的資源共享。不同警種和不同部門之間無法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，無法更好地進(jìn)行社會聯(lián)合應(yīng)急行動。各部門都建立了自己的指揮調(diào)度中心，重復(fù)投資，資金沒有集中使用，使分散到各指揮調(diào)度中心的建設(shè)資金不足，系統(tǒng)和購置的設(shè)備都相對比較落后，不能滿足實際需要。 存在的問題存在多個公眾特服號碼，例如：公安—1火警—11醫(yī)療急救—1交警交通事故急救，煤、水、電、氣等公共事業(yè)的服務(wù)號碼更加繁多，市民很難記住這么多號碼。這些系統(tǒng)各自分離，不能實現(xiàn)信息共享，更不能實現(xiàn)聯(lián)動。 120急救子聯(lián)動指揮中心Sub ERC貴陽市衛(wèi)生局是公共衛(wèi)生管理、急救120的主管局。 122交通子聯(lián)動指揮中心Sub ERC已安裝在交警部門的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具有呼叫、分配、AVL和視頻監(jiān)控功能。根據(jù)對上述各單位的實地調(diào)查了解，目前的狀況是： 110子聯(lián)動指揮中心Sub E