【正文】 評比安全工作。一、企業(yè)各級領(lǐng)導的責任企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的核心是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”。安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領(lǐng)導和各類人員明確地規(guī)定了在生產(chǎn)中應(yīng)負的安全責任。在我國，在推行全員安全管理的同時，實行安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。安全標準由于它的重要性，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行，這在安全生產(chǎn)法中以法律條文加以強制規(guī)范。安全標準雖然處于安全生產(chǎn)法規(guī)體系的底層，但其調(diào)整的對象和規(guī)范的措施最具體。并且要求企業(yè)單位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有檢查；從專業(yè)干部到工人群眾，各有職守，責任明確；加強思想教育，及時地嚴肅處理責任事故，并努力消滅重大人身事故。要求各級領(lǐng)導干部要充分重視這項工作，教育全體職工從思想上重視生產(chǎn)中的安全工作，自覺地執(zhí)行安全措施，這是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，建立健全和認真貫徹執(zhí)行安全管理制度是保證安全生產(chǎn)的重要組織手段。五項規(guī)定與三大規(guī)程一樣是我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本行政法規(guī)，是安全生產(chǎn)工作的法規(guī)依據(jù)。對于特別重大的事故處理，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院1989年3月29日頒布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》共有五章26條，分為總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、附則。第八章就建筑安裝工程各個工種不同勞動條件的勞動防護用品供給問題作了規(guī)定。它適用于除礦井建設(shè)以外的工業(yè)建設(shè)和民用建設(shè)的施工單位?！督ㄖ惭b工程安全技術(shù)規(guī)程》共有9章112條,分為總則、施工的一般安全要求、施工現(xiàn)場、腳手架、土石方工程、機電設(shè)備和安裝、拆除工程、防護用品、附則。它是企業(yè)加強安全衛(wèi)生管理的基本依據(jù),也是制定安全衛(wèi)生管理規(guī)章細則的基本依據(jù)。制定本規(guī)程的目的是為了改善工廠的勞動條件，保護工作人員的安全和健康,保證勞動生產(chǎn)率的提高。三大規(guī)程是指《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》,是1956年5月25日國務(wù)院全體會議第二十九次會議通過頒發(fā)的，國家計委、原國家經(jīng)委、原國家勞動總局1979年重申要切實貫徹執(zhí)行這三大規(guī)程。規(guī)章包括國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府制定頒布的有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)范性文件，如原勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》、《違反（中華人民共和國勞動法）的行政處罰辦法》、《企建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《勞動防護用品規(guī)定》等。六、安全生產(chǎn)的行政性法規(guī)包括國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府制定頒布的規(guī)章?！断婪ā饭灿?章54條，內(nèi)容分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責任、附則。它是我國安全生產(chǎn)方面的第一部專門性法律，雖然主要適用于礦山企業(yè)，但它的頒布施行，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域走向法制化的一個重要標志?！兜V山安全法》，1992年11月7日七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，并于1993年5月1日起施行。它是作好職業(yè)病防治工作的法律保障，適用于我國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動，即企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟等用人單位組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素所引起的疾?。绰殬I(yè)?。?，本法都適用。這是我國頒布的第一部為預(yù)防控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、保護勞動者健康及相關(guān)權(quán)益而制定的法律?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常委會第二十四次會議通過，并于2002年5月1日正式頒布實施。法律雖然具有重要的規(guī)范作用，但它不是萬能鑰匙和百科全書，不可能也不應(yīng)當解決所有問題。對違反勞動法規(guī)定的行為尚不構(gòu)成犯罪的由勞動行政部門負責處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任，造成損害的，承擔民事賠償責任。（4）監(jiān)督檢查與法律責任的規(guī)定為了保證勞動法的貫徹落實，勞動法規(guī)定，縣級以上各級政府的勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責令改正。（3）勞動法的第七章是關(guān)于女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定這一章明確未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者，用人單位不得安排他們從事礦山井下、有毒、有害和四級勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并應(yīng)對他們定期進行健康檢查。⑤第五十六條特別強調(diào)了勞動者必須遵守安全操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指揮，強令冒險作業(yè)，有權(quán)檢舉控告危害職工生命安全和身體健康的行為?！雹鄣谖迨臈l要求“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事職業(yè)危害的勞動者應(yīng)定期進行健康檢查。（2）勞動法第六章第五十二條至第五十七條對勞動安全衛(wèi)生作了專門規(guī)定①第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生管理制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。目前我國實行的每日工作時間不超過8小時，根據(jù)國務(wù)院1995年發(fā)出的通知規(guī)定，每周工作時間不得超過40小時的工時制度。勞動法共有13章107條，保護勞動者的安全與健康的規(guī)范是勞動法的一個重要組成部分。4. 勞動法的規(guī)定《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議通過，1995年1月1日起開始實施?！币虼?，在公共場所施工造成損害的應(yīng)當承擔民事責任?！睆氖聦χ車h(huán)境具有高度危險性的作業(yè)造成他人損害，其經(jīng)營人應(yīng)承擔民事責任。例如，我國民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任。3. 民法的規(guī)定安全事故的民事責任主要是侵權(quán)民事責任，包括財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。2. 刑法的規(guī)定我國1997年頒布的刑法，對安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定?！痹撘?guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國家法律保護。憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。因為生產(chǎn)任務(wù)緊，需要安全加班加點，如果不注意從業(yè)人員的疲勞恢復(fù)，不注重科學合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故?！边@一規(guī)定的作用和意義有兩個方面，一是勞動者的權(quán)利不容侵犯，二是通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動的工作時間，又保證勞動者的休息時間和休假時間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點，以保持勞動者有充沛的精力進行勞動和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與健康各項法規(guī)和各項工作的總的原則，總的指導思想和總的要求。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。憲法中有對于反對官僚主義、提高工作質(zhì)量，對各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關(guān)的公民權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)定?；A(chǔ)標準、管理標準、技術(shù)標準安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定消防、礦山安全、海上交通安全法等等安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法勞動法刑法、民法憲法安全標準行政法規(guī)專門安全法安全生產(chǎn)與健康綜合法勞動綜合法國家基本法國家根本法圖51 安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次三、憲法、刑法、民法、勞動法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定1. 憲法規(guī)定憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導的地位。按層次由高到低為：國家根本法，國家基本法、勞動綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標準。安全法規(guī)除了具有法律約束效能外，還具有指導和推動安全工作的功效。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔的責任。安全法規(guī)主要是調(diào)整社會主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護社會主義勞動法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康?！贝送?，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國家的保護，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。安全法規(guī)是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機關(guān)認可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。工會是群眾團體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。例如，對職工進行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓工作，及時總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗等。在各級工會組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。八、群眾監(jiān)督勞動安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級工會或職工代表大會等組織，監(jiān)督和協(xié)助各級行政領(lǐng)導，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動條件，做好安全管理工作。要使干部和職工充分認識到，管理不善，責任心不強、違反規(guī)章制度、強令工人違章冒險作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財產(chǎn)遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟處罰，而且要受到法律制裁。外部約束的形成主要是依靠強大的法制力量。實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，首先必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個方面的工作：①落實各級人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責任制；②建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行；③實行安全目標管理，加強信息反饋和控制；④堅持安全教育和培訓，逐步提高全體職工安全技術(shù)水平和安全素質(zhì)；⑤開展各種安全檢查、評價工作，將安全考核納入職工績效考核之中；⑥保證安全衛(wèi)生技術(shù)措施的經(jīng)費和項目的實施效果；⑦重視事故的調(diào)查、分析，即使對險肇事故的信息也能有效地收集；⑧不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究安全生產(chǎn)的新情況、新問題，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，以適應(yīng)企業(yè)管理環(huán)境的不斷變化。七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制的搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。這種行業(yè)安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。行業(yè)安全管理的主要職責是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進行。因此，必須嚴把培訓、教育、考核、發(fā)證關(guān)。他們可能是一些重大事故的直接責任者。對他們進行嚴格的培訓和考核，合格的才能上崗指揮生產(chǎn)，沒有通過培訓考核的，無權(quán)指揮生產(chǎn)。企業(yè)領(lǐng)導是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對職工的安全與健康起著決定性的作用。通過分級和評價區(qū)別及劃分治理的重點和期限，通過檢查、考評和限期治理、經(jīng)濟處罰、停止生產(chǎn)等強制性措施來完成監(jiān)察。合格的發(fā)證，不合格的限期改進，到期仍不合格的進行經(jīng)濟處罰或查封。3．對在用特種設(shè)備的監(jiān)察對鍋爐、壓力容器、起重機、沖壓機械、廠內(nèi)機動車輛等對職工和周圍設(shè)施、人員有重大危險的設(shè)備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標準。對這些產(chǎn)品，通過制定強制性的安全標準，通過建立國家的安全認證制度來把住設(shè)計、制造、銷售和使用關(guān)。另外，對一些職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和工藝，要制定勞動安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定，完善技術(shù)標準，逐步實現(xiàn)對設(shè)計工作的安全監(jiān)察。1．對新建工程的監(jiān)察對新、改、擴建和重大技術(shù)改造項目的監(jiān)察，主要是通過“三同時”審查和驗收來實現(xiàn)。五、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容安全監(jiān)察的任務(wù)，是貫徹黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標準。勞動安全監(jiān)察機構(gòu)必須依法監(jiān)察，即：①監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機構(gòu)的活動必須符合國家法規(guī)確定的職責權(quán)限，不失職、不越權(quán)；②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)被監(jiān)察對象內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務(wù)，也不代替被監(jiān)察對象的日常安全管理和安全檢查；③進行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實體法的規(guī)定（包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準），并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。四、安全監(jiān)察機構(gòu)的職責和權(quán)限勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負有勞動安全職責的有關(guān)政府機關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。（8）安全監(jiān)督管理三司：指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)的重大、特大事故的處理工作。（6）安全監(jiān)督管理一司：監(jiān)督檢查金屬與非金屬礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理金屬與非金屬礦山企業(yè)重大、特大事故；組織、指導和協(xié)調(diào)金屬與非金屬礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。（4）煤礦安全監(jiān)察一司：組織國有煤礦建