【正文】 各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行受理和審批分開，及時(shí)研究審批，做到了嚴(yán)格審核、集體決策、依法頒證。從資料接收到存檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了要求和責(zé)任。各省局設(shè)立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責(zé)，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。云南局制定了《煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項(xiàng)監(jiān)察制度》，健全完善了相關(guān)工作機(jī)制，明確了專項(xiàng)監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級(jí)監(jiān)管部門組織煤礦學(xué)習(xí)專項(xiàng)監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)許可條件和專項(xiàng)監(jiān)察的具體內(nèi)容進(jìn)行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對(duì)礦井是否具備安全生產(chǎn)基本條件進(jìn)行檢查并簽署意見；四是對(duì)存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產(chǎn)許可證上加蓋專項(xiàng)監(jiān)察合格印章，對(duì)不合格的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。2．開展專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。截至6月底，全國(guó)共頒證12498個(gè)，其中：企業(yè)證641個(gè)，礦井證11857個(gè)。（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況1．嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)開展頒證管理工作。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“”透水事故教訓(xùn)，組織開展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察建設(shè)礦井216個(gè)，查出各類違法違規(guī)和安全生產(chǎn)隱患659條，下達(dá)各類執(zhí)法文書644份，對(duì)52個(gè)煤礦罰款1645萬元。2．狠抓源頭治理，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。各省局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作，依據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)不準(zhǔn)”，即項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不準(zhǔn)受理安全專篇、安全專篇未審批不準(zhǔn)開工建設(shè)、未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行礦井竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施和條件未通過竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)等制度，對(duì)礦井進(jìn)行安全設(shè)施審查和驗(yàn)收。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細(xì)，對(duì)行政處罰未落實(shí)的，查明原因并研究下一步措施，對(duì)落實(shí)確有困難的分步落實(shí)，對(duì)抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關(guān)審批事項(xiàng)，督促其將行政處罰落到實(shí)處。山西局實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時(shí)監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個(gè)方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產(chǎn)、安全狀況、井下生產(chǎn)作業(yè)人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)等情況匯總上報(bào)省局。6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。福建局建立了行政處罰內(nèi)部評(píng)議制度和廉政監(jiān)督卡制度，按照未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證不予立案、事實(shí)不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當(dāng)不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法中的各類行政處罰組織內(nèi)部評(píng)議，并規(guī)定監(jiān)察人員在執(zhí)法時(shí)填寫《廉政監(jiān)督卡》，保證公正、公開、廉潔執(zhí)法。各省局注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設(shè)，抓責(zé)任落實(shí)，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。今年上半年，該局轄區(qū)內(nèi)杜絕了煤礦越界開采的違法行為。自2006年以來，該局連續(xù)四年被遼寧省政府評(píng)為執(zhí)法標(biāo)桿單位?！睹旱V安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)后，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、四川、云南、寧夏、新疆等12個(gè)省局結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，相繼制定了《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施細(xì)則。四川局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知》，明確了“三項(xiàng)監(jiān)察”的實(shí)施和考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分局監(jiān)察執(zhí)法從執(zhí)法主體、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、結(jié)案情況等方面進(jìn)行量化考核，同時(shí)對(duì)分局執(zhí)法文書進(jìn)行抽查，從文書制作、使用、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等方面進(jìn)行量化考核。各省局為提高監(jiān)察執(zhí)法效能，強(qiáng)化了執(zhí)法考核，分別制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《績(jī)效考核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室和各分局的執(zhí)法情況進(jìn)行考核。在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”等重點(diǎn)時(shí)段期間，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，開展了定期監(jiān)察，保證了重點(diǎn)時(shí)段的煤礦安全生產(chǎn)。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個(gè)重點(diǎn)，開展了突出礦井檢查和技術(shù)“會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查瓦斯隱患；召開了防治水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推行先進(jìn)的防治水技術(shù)。 2．突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”?！叭?xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次計(jì)劃19293礦次，上半年完成12016礦次，完成計(jì)劃的62%。2010年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)總監(jiān)察工作日計(jì)劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計(jì)劃的55%。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)一、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況上半年，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）及其所屬分局按照安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡(jiǎn)稱總局和國(guó)家局）的工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷加大執(zhí)法力度，有效促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作。三是有了監(jiān)督，區(qū)隊(duì)都能自覺的按照要求召開班前會(huì)議，保證了上級(jí)各項(xiàng)安全工作指示的貫徹落實(shí)，認(rèn)真安排好本區(qū)隊(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)，檢查好當(dāng)班員工班前精神狀況，減少了員工違章現(xiàn)象，保證了安全生產(chǎn)，通過長(zhǎng)期的實(shí)際效果來看，班前會(huì)的質(zhì)量明顯提高。效果評(píng)價(jià)：班前會(huì)視音頻系統(tǒng)的應(yīng)用，一是解決了區(qū)隊(duì)班前會(huì)議有效監(jiān)督的問題，區(qū)隊(duì)集中進(jìn)班開班前會(huì)議時(shí)，分管礦領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就可以同時(shí)對(duì)所分管的所有區(qū)隊(duì)班前會(huì)議情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握基層活動(dòng)。因此我礦就如何監(jiān)督區(qū)隊(duì)開好班前會(huì)尋找積極的辦法，因此利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成了區(qū)隊(duì)班前會(huì)視音頻系統(tǒng)。五、班前會(huì)視音頻系統(tǒng)創(chuàng)新起因：區(qū)隊(duì)班前會(huì)議是煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何開好班前會(huì)議，保證上級(jí)各項(xiàng)安全工作指示貫徹落實(shí)到位，安排好當(dāng)班安全生產(chǎn)，檢查好員工班前精神狀況，對(duì)區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。方法與內(nèi)容：各隊(duì)制作隊(duì)牌，上下井由跟班隊(duì)干舉著牌子在前，班長(zhǎng)在最后與員工一起排隊(duì)集中上下班。另外，有的工人提前升井，另外還在工作的員工心中難免產(chǎn)生焦急情緒，干活馬虎，精力不集中，容易出安全問題。如何規(guī)范和保證跟班人員與員工同上同下，一直是一個(gè)難題。持續(xù)深化： 下一步將區(qū)隊(duì)安全隱患的自查自報(bào)納入獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是自查主要、重大隱患進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)區(qū)隊(duì)自管，消除物的不安全狀態(tài)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。違章人員的誠(chéng)信可最終收回自己交納的“三違”誠(chéng)信保證金，激勵(lì)員工積極主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，按章作業(yè)。將“三違”人員的處罰金轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭`”安全誠(chéng)信保證金，違章人員從違章之日起一年內(nèi)本人無任何違章行為將全額返還“三違”誠(chéng)信保證金。由此我礦在管理上進(jìn)行創(chuàng)新，區(qū)隊(duì)自報(bào)“三違”有獎(jiǎng)，將“三違”人員的處罰罰款變?yōu)榻患{“三違”誠(chéng)信保證金，正向激勵(lì)員工加強(qiáng)自主管理。計(jì)劃用三個(gè)月時(shí)間，以“手指口述”的形式拍攝五大類系統(tǒng)各崗位工種的操作過程，將視頻存儲(chǔ)在VOD視頻點(diǎn)播系統(tǒng)中供員工選看，進(jìn)一步提高員工的技能。VOD視頻點(diǎn)播教育系統(tǒng)，因其方式新穎，內(nèi)容實(shí)用，操作方便，激發(fā)了員工的學(xué)習(xí)興趣，員工由被動(dòng)接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)學(xué)習(xí)上來，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層建設(shè)。效果評(píng)價(jià)：自VOD視頻點(diǎn)播教育系統(tǒng)使用以來，收到了良好的培訓(xùn)效果，全員培