【正文】 中信息明確、清晰、完整的并不多?！对u審準則》中對與檢驗檢測機構的技術活動和質(zhì)量活動的記錄保存進行了規(guī)定，但在實踐中，各環(huán)境監(jiān)測機構對于持證上崗考核過程的各項記錄經(jīng)常發(fā)生保存得不完整的現(xiàn)象，本技術規(guī)范對這類記錄做了規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測機構應歸檔保存監(jiān)測人員持證上崗考核原始記錄，內(nèi)容包括考核計劃、培訓記錄、監(jiān)測人員理論考核試卷及評價結(jié)果，基本技能的考核內(nèi)容和評價結(jié)論，樣品分析的考核結(jié)果，其他考核方式的考核內(nèi)容、考核結(jié)果和評價結(jié)論，參加考核人員是否通過考核的結(jié)論等。為保證環(huán)境監(jiān)測機構日常監(jiān)測工作的正常進行，每個監(jiān)測項目應確保至少兩人持證。基本理論考核形成筆試試卷成績，基本技能考核成績通過對被考核人員的現(xiàn)場操作和回答提問的情況評判，樣品分析考核成績則根據(jù)樣品分析結(jié)果進行評判。樣品分析包括對標準樣品或?qū)嶋H樣品的測定，有標準樣品的項目，可進行標準樣品的測定，沒有標準樣品的項目，可采取實際樣品測定、加標回收實驗、留樣復測、方法比對、人員比對、實驗室間比對等方式進行?；纠碚摽己藘?nèi)容根據(jù)待持證項目而定，主要考察人員對所申請持證的項目的方法原理、儀器原理、干擾消除、操作過程、計算公式、數(shù)據(jù)處理等是否掌握，試題應能夠涵蓋待持證項目的基本要求。環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核應包括基本理論、基本技能和樣品分析等內(nèi)容，基本理論以筆試的方式進行，基本技能和樣品分析以現(xiàn)場考核的方式進行。對于新持證項目的人員應根據(jù)擬考核項目，按照相關的方法標準或技術規(guī)范進行崗前培訓，并保存培訓記錄。環(huán)境監(jiān)測機構應制定符合本機構自身需求的持證上崗考核制度，并在考核制度中明確崗前培訓、考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、結(jié)果評定、考核記錄、上崗證管理等要求，有計劃、有步驟、切實做好持證上崗考核工作。各級環(huán)境監(jiān)測機構多年的持證上崗考核實踐經(jīng)驗證明現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度和辦法是行之有效的，本技術規(guī)范借鑒了國家和北京市關于監(jiān)測人員持證上崗考核的先進經(jīng)驗，要求環(huán)境監(jiān)測機構人員持證上崗必須經(jīng)過相應的考核，并對考核的組織、內(nèi)容、方式等進行了規(guī)定。多年的實踐表明，這些制度、辦法和實施細則保證了各級環(huán)境監(jiān)測機構人員的崗前培訓，有效地規(guī)范了環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗工作，極大地促進了環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務能力的提高。各省、直轄市環(huán)境保護主管部門在國家相關制度和辦法的基礎上，都制定了本?。ㄊ校┑南嚓P制度和辦法。早在1991年1月，原國家環(huán)保局就發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測人員合格證制度（暫行）》，對各級環(huán)境保護主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機構人員持證上崗考核程序、內(nèi)容、方式等進行了詳細規(guī)定?！对u審準則》：“檢驗檢測機構應對抽樣、操作設備、檢驗檢測、簽發(fā)檢驗檢測報告或證書以及提出意見和解釋的人員，依據(jù)相應的教育、培訓、技能和經(jīng)驗進行能力確認并持證上崗。 培訓記錄應作為檔案妥善保存，可作為人員技術培訓經(jīng)歷以及培訓年度計劃實施情況的證據(jù)?！蔽覀冊趯Ω骷壐黝惌h(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管各環(huán)境監(jiān)測機構均有人員培訓計劃并實施了人員培訓，但培訓工作流于形式的居多，人員培訓內(nèi)容和形式切實有效的較少。對于人員培訓，《評審準則》：“檢驗檢測機構應建立和保持人員培訓程序，確定人員的教育和培訓目標，明確培訓需求和實施人員培訓，并評價這些培訓活動的有效性?！备鶕?jù)上述規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測工作的具體情況，本規(guī)范對環(huán)境監(jiān)測人員能力提出了要求：“環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測人員應當具備相關環(huán)境保護基礎知識和環(huán)境監(jiān)測基礎理論，熟悉環(huán)境保護法律法規(guī)以及有關環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準、相關監(jiān)測技術規(guī)范和監(jiān)測方法、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求、現(xiàn)場和實驗室基礎知識及安全常識，掌握相應操作技能、標準操作規(guī)程、常用數(shù)據(jù)統(tǒng)計知識和數(shù)據(jù)處理方法等?！薄皯⑺斜O(jiān)測人員的技術檔案?！盚J ：“所有從事監(jiān)測活動的人員應具備與其承擔工作相適應的能力，接受相應的教育和培訓，并按照國家環(huán)境保護行政主管部門的相關要求持證上崗?！盚J/T ：“凡承擔監(jiān)測工作，報告監(jiān)測數(shù)據(jù)者，必須參加合格證考核，并取得合格證?！保骸胺渤袚叵滤O(jiān)測工作、報告監(jiān)測數(shù)據(jù)者，必須參加持證上崗考核，經(jīng)考核合格，并取得（某項目）合格證者，方能報出（該項目）監(jiān)測數(shù)據(jù)。人員數(shù)量應滿足環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力以及正常開展環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測工作的需要。環(huán)境監(jiān)測工作中所使用的很多標準物質(zhì)，一旦進行核查，就有可能失去作為標準物質(zhì)的功能，對于這類標準物質(zhì)，可采取核查存放環(huán)境、保存期限等方式進行期間核查。環(huán)境監(jiān)測機構應根據(jù)標準物質(zhì)的特性，安全處置、運輸、存儲和使用標準物質(zhì)，以防止污染或損壞，應建立標準物質(zhì)管理臺賬和領用記錄。其次，應保證在有效期內(nèi)使用。檢驗檢測機構應根據(jù)程序?qū)藴饰镔|(zhì)進行期間核查。 標準物質(zhì)《評審準則》：“檢驗檢測機構應建立和保持標準物質(zhì)管理程序。一般來說，對于那些狀態(tài)不穩(wěn)定的、使用頻率高的或過低的、使用環(huán)境惡劣的、使用環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化的儀器設備應加強期間核查。期間核查是保證儀器設備在一個檢定或校準周期內(nèi)維持性能穩(wěn)定的一個重要措施，但并不是所有儀器設備都需要進行期間核查。監(jiān)測儀器設備應有專人管理并由經(jīng)過授權的人員操作，并當時填寫使用記錄。所有儀器設備，包括輔助設備，均應有狀態(tài)標識標明其工作狀態(tài)。針對校準結(jié)果產(chǎn)生的修正信息，環(huán)境監(jiān)測機構應確保其在監(jiān)測結(jié)果及相關記錄中加以利用并備份和更新。根據(jù)以上規(guī)定和要求，本規(guī)范規(guī)定：對監(jiān)測結(jié)果有顯著影響的儀器設備，包括輔助測量設備，環(huán)境監(jiān)測機構應制定檢定或校準計劃，并按計劃實施?！痹趯嶒炇抑?，直接出具數(shù)據(jù)的儀器設備應進行三色標識管理。HJ ：“確保儀器設備購置、驗收、使用和報廢的全過程均受控。每臺儀器與設備均應有責任人負責日常管理，責任人應有監(jiān)督儀器與設備使用操作規(guī)范性的權利與義務?！保骸爸贫▋x器與設備監(jiān)督核查計劃，并按計劃執(zhí)行，保證在用儀器與設備運行正常。”《固定污染源質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術規(guī)范（試行）》（HJ/T 3732007）：“屬于國家強制檢定的儀器與設備，應依法送檢，并在檢定合格有效期內(nèi)使用；屬于非強制檢定的儀器與設備應按照相關校準規(guī)程自行校準或核查，或送有資質(zhì)的計量檢定機構進行校準，校準合格并在有效期內(nèi)使用?！薄兜叵滤h(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 1642004）規(guī)定：“對在用儀器設備進行經(jīng)常新維護，確保功能正常?！保骸皺z驗檢測設備應由經(jīng)過授權的人員操作并對其進行正常維護。設備在投入使用前，應采用檢定或校準等方式,以確認其是否滿足檢驗檢測的要求，并標識其狀態(tài)。為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，環(huán)境監(jiān)測機構必須確保各類儀器設備、設施保持正常工作狀態(tài)，功能和性能指標均滿足相關監(jiān)測標準和技術規(guī)范的要求，為了達到上述要求，必須對監(jiān)測儀器設備和設施進行有效管理。儀器設備和設施的類別、數(shù)量、功能和技術指標等應滿足環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測工作要求，尤其是質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施的要求。用于檢驗檢測的設施，應有利于檢驗檢測工作的正常開展。依據(jù)相關監(jiān)測方法標準或者技術規(guī)范配備能夠滿足環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測工作要求的儀器設備和設施，是環(huán)境監(jiān)測機構開展環(huán)境監(jiān)測工作應具備的另一個基本條件。由于采樣儀器設備的流動性強，管理方式與固定的分析儀器設備有所不同，另外現(xiàn)場監(jiān)測儀器設備，也具有較強的流動性，對其的管理與固定的分析儀器設備管理也有所區(qū)別。應設置專門的區(qū)域存放樣品。當相關監(jiān)測方法標準或技術規(guī)范對環(huán)境條件有要求時或環(huán)境條件影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果時，應監(jiān)測、控制和記錄環(huán)境條件，確保其滿足環(huán)境監(jiān)測工作的要求。工作場所及其環(huán)境條件首先應符合相關監(jiān)測方法標準或者技術規(guī)范的要求；其次，當環(huán)境條件影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果時，應監(jiān)測、控制和記錄環(huán)境條件，確保其滿足環(huán)境監(jiān)測工作的要求?！薄对u審準則》對工作場所和工作環(huán)境的要求規(guī)定得非常詳細，本規(guī)范不再重復規(guī)定，僅強調(diào)了環(huán)境監(jiān)測機構的工作場所應滿足的各類要求。” “檢驗檢測機構應建立和保持檢驗檢測場所的內(nèi)務管理程序，該程序應考慮安全和環(huán)境的因素?！? “檢驗檢測標準或者技術規(guī)范對環(huán)境條件有要求時或環(huán)境條件影響檢驗檢測結(jié)果時，應監(jiān)測、控制和記錄環(huán)境條件?！? “檢驗檢測機構應確保其工作環(huán)境滿足檢驗檢測的要求?！薄对u審準則》：“具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求。”《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術導則》（HJ 6302011）：“用于監(jiān)測的設施和環(huán)境條件，應滿足相關法律、法規(guī)和標準的要求。《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 912002）：“實驗室應保持整潔、安全的操作環(huán)境，通風良好，布局合理，安全操作的基本條件。環(huán)境監(jiān)測機構應具有能滿足環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測工作要求的場所。為規(guī)范對北京市區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的質(zhì)量管理，本技術規(guī)范在《評審準則》）基礎上，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的特點，細化了對環(huán)境監(jiān)測機構的要求。多年的實踐證明，《評審準則》對檢驗檢測機構的建立、運行和管理，對檢驗檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證起到了至關重要的作用。質(zhì)量監(jiān)督是指對質(zhì)量體系運行和環(huán)境監(jiān)測過程及其監(jiān)測質(zhì)量進行監(jiān)督和評價的活動。質(zhì)量保證是指為了表明整個環(huán)境監(jiān)測過程滿足質(zhì)量要求，而在質(zhì)量體系中實施并根據(jù)需要進行證實的全部有計劃和有系統(tǒng)的質(zhì)量管理活動。環(huán)境監(jiān)測機構是指依法成立，具備環(huán)境監(jiān)測能力、從事環(huán)境監(jiān)測活動并向社會出具數(shù)據(jù)報告的專業(yè)技術組織。 規(guī)范性引用文件本標準文本引用了以下標準：國認實〔2016〕33號附件1 檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審準則GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標準GB/T 3241電聲學 倍頻程和分數(shù)倍頻程濾波器GB/T 聲級計 第1部分:規(guī)范GB 5468 鍋爐煙塵測試方法GB 8978 污水綜合排放標準GB 9661 機場周圍飛機噪聲測量方法GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準GB 12523 建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準GB 12525 鐵路邊界噪聲限值及其測量方法GB/T 14581 水質(zhì)湖泊和水庫采樣技術指導GB/T 15173電聲學 聲校準器GB/T 16157 固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法GB 22337 社會生活環(huán)境噪聲排放標準HJ/T 20 工業(yè)固體廢物采樣制樣技術規(guī)范HJ/T 52 水質(zhì)河流采樣技術指導HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則HJ/T 91 地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 92 水污染物排放總量監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 1642004 地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 165 酸沉降監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 1662004 土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 194 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術規(guī)范HJ/T 298 危險廢物鑒別技術規(guī)范HJ/T 3732007 固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術規(guī)范（試行）HJ/T 397 固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范HJ 493 水質(zhì)采樣樣品的保存和管理技術規(guī)定HJ 494 水質(zhì)采樣技術指導HJ 495 水質(zhì)采樣方案設計技術規(guī)定HJ618 HJ 640 環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測HJ 691 環(huán)境空氣半揮發(fā)性有機物采樣技術導則HJ 706 環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范噪聲測量值修正HJ 707 環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范結(jié)構傳播固定設備室內(nèi)噪聲HJ 732 固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的采樣氣袋法TB/T 3050 鐵路沿線環(huán)境噪聲測量技術規(guī)定DB11/ 307 水污染物綜合排放標準DB11/ 1195 固定污染源監(jiān)測點位設置技術規(guī)范 術語和定義本標準規(guī)定了六個術語，分別為環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測機構、質(zhì)量管理、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督，這些術語適用于本標準。既涵蓋了質(zhì)量管理的通用要求，又體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的特點，特別是在環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗、方法證實、質(zhì)量管理計劃、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、原始記錄等要求方面提出了更加明確和具體的要求。下面對標準中的主要部分進行說明。（4）具有普遍適用性，易于推廣使用。（2）滿足環(huán)境監(jiān)測工作的要求。2017年78月，社會征求意見，研究修改意見，進一步對標準初稿及編制說明進行修改、完善，形成送審討論稿。2016年12月，召開專家咨詢會，對標準初稿進行討論，提出修改建議。2016年45月，討論確定課題實施方案大綱，確定編寫內(nèi)容。3 主要工作過程2016年1月，召開了環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測質(zhì)量管理技術規(guī)范啟動會，成立項目組。三是為環(huán)境監(jiān)測管理部門提供管理依據(jù)，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要求，做到有章可循，依照標準開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和監(jiān)督工作。本標準的實施，一是制定形成一個全面的、系統(tǒng)的監(jiān)測質(zhì)量管理體系，規(guī)范北京市環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測質(zhì)量管理行為、提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。目前，在各種環(huán)境介質(zhì)如地表水、地下水、污水、環(huán)境空氣、室內(nèi)空氣、酸沉降、固定污染源排氣、土壤、沉積物、噪聲、固體廢物等監(jiān)測技術規(guī)范中，以及各類監(jiān)測分析標準方法中，雖然都體現(xiàn)了具體的質(zhì)量管理要求，但至今尚未體系化，并較為分散，有些規(guī)范中的規(guī)定還不盡一致，在實際操作層面上缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，通過制訂環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理綱領性的技術要求可以達到整合的目的。需要制訂更符合環(huán)境監(jiān)測實驗室特點的有關環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術要求，用于指導開展環(huán)境監(jiān)測實驗室資質(zhì)評審工作和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，指導北京市環(huán)境監(jiān)測機構按要求規(guī)范實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。特別是在人員培訓與持證、設備管理、方法證實、質(zhì)量管理計劃、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、原始記錄等薄弱環(huán)節(jié)和方面更需要進一步明確技術層面的做法和要求。近幾年，在環(huán)境管理要求不斷提高、環(huán)境監(jiān)測任務快速增加的情況下，北京市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展較快，從事環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測機構的數(shù)量不斷增加，監(jiān)測機構在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮了積極的作用。同時，針對前述環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題并就這些問題而制定環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術規(guī)范也進一步為加強環(huán)境的管理提供技術支持。特別是《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）的出臺，進一步明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位和證據(jù)效力，同時，也對環(huán)境監(jiān)測機構嚴格按照標準與監(jiān)測技術規(guī)范