【正文】 以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。 “ 四規(guī)疊合 ” 要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù) “ 國(guó)土定量、規(guī)劃定位 ” 的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照 “ 剛性框架、彈性利用 ” 的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段，如開(kāi)發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。 ②“ 三條控制線 ” 管控方案： “ 三條控制線 ” 管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實(shí)施、工作時(shí)效的關(guān)鍵內(nèi)容之 一。 ① 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái)： “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)時(shí)性和真實(shí)性。 、嚴(yán)格管控、政策配套 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果大體可以分為 “ 基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系 ” 等。 ③ 保證流量：它是實(shí)施城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的保證。 ② 優(yōu)化布局：它是 “ 兩規(guī)銜接 ” 的重要特征，也是規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的直接體現(xiàn)和規(guī)劃戰(zhàn)略性的重要保證。 ① 確定規(guī)模：建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃增長(zhǎng)邊界的確定是 “ 兩規(guī)銜接 ” 的核心內(nèi)容，也是 “ 兩規(guī)合一 ” 的特色。 ◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海 、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ”按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類(lèi)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。以推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 工作為契機(jī)，將 “ 多規(guī)合一 ” 劃定的各類(lèi)控制線納入地方立法，以政府 規(guī)章形式明確各類(lèi)控制線管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)行“ 一表式 ” 審批，大幅精簡(jiǎn)重復(fù)和不必要的申報(bào)材料，用地規(guī)劃階段申報(bào)材料由 25項(xiàng)減少至 6 項(xiàng)，工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報(bào)材料由 99 項(xiàng)減少至 10 項(xiàng)。經(jīng)過(guò)改革，審批事項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)報(bào)審、串聯(lián)審批的 “ 跑部門(mén)模式 ” 到一表報(bào)審、并聯(lián)審批的 “ 走網(wǎng)路模式 ” 的轉(zhuǎn)變。 整合相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。以該市某區(qū)為例 ,共召開(kāi) 5 次大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，涉及 68 個(gè)相關(guān)部門(mén)與單位 ,最終形成包括 254 項(xiàng)各類(lèi)項(xiàng)目 的 “ 三規(guī)合一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) ,明確各個(gè)項(xiàng)目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原 “ 兩規(guī) ” 落實(shí)規(guī)模，區(qū) “ 三規(guī)合一 ”補(bǔ)充落實(shí)規(guī)模等情況，保證了 “ 三規(guī)合一 ” 工作的有效實(shí)施。各區(qū)工作開(kāi)展由區(qū) “ 三規(guī)辦 ” 組織實(shí)施，以項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)的形式，召集區(qū)各職能部門(mén)與下屬各鎮(zhèn)街對(duì)各自的用地需求進(jìn)行上報(bào)匯總。第一階段（ “ 一上一下 ” ）工作重點(diǎn)是摸清全市 “ 三規(guī) ” 差異，制定差異圖斑處理措施；第二階段（ “ 二上二下 ” ）工作重點(diǎn)是本著 “ 應(yīng)調(diào)盡調(diào)、減少失誤 ” 的原則，明確可調(diào)整的建設(shè)用地?cái)?shù)量及規(guī)模，并形成 “ 三規(guī)合一 ” 的框架性文件；第三階段（ “ 三上三下 ” ）工作重點(diǎn)是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定 “ 三規(guī)合一 ” 的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成 “ 三規(guī)合一 ” 最終成果。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報(bào)成果逐一審查，并提出審查意見(jiàn)及下一階段意見(jiàn)后，下達(dá)各區(qū)（縣級(jí)市）政府。 廣州市成立了 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市區(qū)兩級(jí)政府的工作聯(lián)動(dòng)。因此，具體實(shí)踐的推進(jìn)以規(guī)劃實(shí)施的主體—— 區(qū)為單位開(kāi)展，再由廣州市級(jí)層面統(tǒng)籌，堅(jiān)持 “ 三上三下 ” 、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路。作為試點(diǎn)區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)已制定了 “ 重慶市沙坪壩區(qū) ?五規(guī)疊合 ?實(shí)施方案 ” ，并已向社會(huì)公布。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合 “ 四規(guī) ” 核心要素的綜合實(shí)施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。 其中， “ 四規(guī)疊合 ” 工作由市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，采取 “ 自上而下 ——自下而上 —— 綜合平衡 —— 聯(lián)合審批 ” 的工作流程。 重慶：部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 重慶是由市發(fā)改委主導(dǎo)“ 多規(guī)合一 ” ，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，空間規(guī)劃為載體，堅(jiān)持統(tǒng) 一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和各規(guī)劃的關(guān)系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。 目前，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ”工作正在試點(diǎn)開(kāi)展。 機(jī)構(gòu)調(diào)整工作始于 2020 年，從嘉 定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始，目前已在全市全面推進(jìn)。本期聚焦從組織機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)方面整理和對(duì)比了上海、重慶、廣州、廈門(mén)等城市開(kāi)展 “ 多規(guī)合一 ” 差異化探索實(shí)踐，以資借鑒。 如何關(guān)注 點(diǎn)最上方 國(guó)地資訊 即可關(guān)注 閱讀原文舉報(bào) 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 微信掃一掃 獲得更多內(nèi)容 篇二：多規(guī)合一機(jī)制 ■“ 多規(guī)合一 ” 的差異化實(shí)踐 20200129江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所 近期，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣 “ 多規(guī)合一 ”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖 的管理目標(biāo)。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個(gè)信息平臺(tái)上，并在這個(gè)信息平臺(tái)上建立一整套項(xiàng)目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使 “ 三規(guī) ” 及相 應(yīng)配套政策保持高度統(tǒng)一。各區(qū)（市）通過(guò) “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，從而全面合理的安排實(shí)施配套措施。同步開(kāi)展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。面向?qū)嵤┑?“ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃涉及到 “ 兩規(guī) ” 大量差異圖斑的調(diào)整工作 , 這將涉及到對(duì)國(guó)土及規(guī)劃兩大部門(mén)相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作 , 2020 年 8 月國(guó)土資源部批復(fù)同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》為廣州 “ 三規(guī)合一 ” 工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障。通過(guò)整合規(guī)劃資源，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地、調(diào)控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施方案的指導(dǎo)作用，不但促進(jìn)沙坪壩區(qū)的全面跨越發(fā)展，也將對(duì)重慶市 “ 多規(guī)合一 ” 工作起著指導(dǎo)作用。 2 沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ”實(shí)施方案。（二）重慶 1 規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng) 以重慶的 “ 四規(guī)疊合 ” 實(shí)踐為例。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用 地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。 出臺(tái) “ 三條控制線 ” 管控方案 —— “ 三條控制線 ” 管控方案是土地利