中外公務員制度之比較-文庫吧資料
2025-04-21 22:58本頁面
【正文】 來財政上的困難。表8各國公務員退休條件：巨士國別正常退休條件規(guī)定(不含因公傷等退休)公務員的退休費是現(xiàn)代政府開支的一項重要組成部分，它是公務員相比與其它行業(yè)人員的一個優(yōu)勢，也是政府吸引人才的一項重要措施。針對這種狀況，為了減輕養(yǎng)老保險給社會造成的壓力，許多國家都紛紛改革養(yǎng)老保險制度，提高退休年齡，實行彈性退休。對于一個發(fā)展中國家來說，顯然是一個過于沉重的負擔。中國現(xiàn)行的政策主要是依靠仍在工作的人口來負擔已經(jīng)退休人口的養(yǎng)老金。也就是說在過去50年內(nèi)全國平均壽命提高了20多歲，但是退休年齡幾乎沒有什么變化，仍然是男性60歲，女性55歲。中國的法定退休年齡是20世紀的50年代制定的。這有利于我國公務員隊伍的新陳代謝，促使政府行政機關充滿生機和活力及高效率。這里給出中外公務員退休條件情況、退休費籌措情況見表表9。2，根據(jù)相市行政學院進行培訓關業(yè)務工作的需要而設置3，管理干部的專業(yè)知識和技術科目。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機構(gòu)三個方面的內(nèi)容。中外公務員培訓制度比較見表7。全面推行國家公務員制度以后，我國實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一人一職，除了領導職位外，公務員崗位間很少流動和輪換，參加培訓學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展，因此許多公務員不能納入到終身教育體系中。而我國的《國家公務員培訓暫行規(guī)定》中卻沒有這方面的規(guī)定。相比較西方發(fā)達國家的培訓制度而言，我國的培訓制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門化。目前，我國的對黨的干部和主要行政干部的培訓多由各級黨校來承擔。我國把培訓種類規(guī)定為初任培訓、在職培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓。通過工資立法可以保持公務員工資制度的穩(wěn)定，合理規(guī)范各類人員的分配關系，并保證工資水平的均衡增長，能有效地避免因財政原因而出現(xiàn)的隨意性狀況。今后的公務員工資制度改革，可以借鑒美國的工資水平制度，參照我國國情，對平衡原則的具體實施辦法進行改革和完善。例如，美國《聯(lián)邦工資比較法》(1970年)規(guī)定，通過對私人企業(yè)相應人員工資的調(diào)查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調(diào)整率，以彌補公務員工資與私營企業(yè)中同類人員的工資差距。兩種截然不同的工資形成和調(diào)節(jié)機制，這就勢必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。表6給出了中外部分國家公務員工資制度情況。對我國現(xiàn)行的公務員晉升制度改革，其應主要采用功績晉升制，這對于打破長期以來形成的“干部能上不能下”和“鐵飯碗”，打破干部終身制十分有利，同時也有利于激勵公務員，提高行政效率。我國在《國家公務員職務升降暫行規(guī)定》中也確立了其它幾種晉升制度。除了功績晉升制，還有其它一些常見的晉升制度，國外公務員晉升制度見表5。表4國外公務員考核等級與獎懲國別考核等級獎懲優(yōu)等(工作超過標準)提薪一級，并擁有優(yōu)先提職的機會美國滿意(工作合乎標準)不滿意(工作沒有達到標準)提薪一級酌情減薪、降級或免職從表4上可以看出，國外考核成績與獎懲掛鉤，實際上包括了功績晉升制度。一般不稱職者停薪，同時事先給予警告，敦促其達到工作標準；嚴重不稱職者，則給予免職。優(yōu)秀者，給予提薪和優(yōu)先晉升機會；良好者給予提薪；一般者不予提薪，同時鼓勵其向稱職努力。從我國目前國情來看，可以將公務員的考核等級劃分為四等或五等，對稱職和不稱職加以細化。表3各國公務員考核制度及等級國別考核名稱考核等級日本勤務考評優(yōu)異、優(yōu)良、良好、不良、劣中國考核制優(yōu)秀、稱職、不稱職在實踐中，目前我國大多部分公務員的考核成績或考核等級，都集中在“稱職”這一等?？己朔N類可以分為兩種：平時考核或隨時鑒定、年度考核或年度鑒定。其中以工作成績?yōu)橹鳌?三)中西方公務員考核、晉升制度的比較世界各國在考核內(nèi)容和考核種類上的具體規(guī)定可能有所不同，但大體上都是一樣的。這對于保證黨的領導___西安交通大學學報(社會科學版)地位以及黨和國家政策的一致性十分必要。另外，在公務員的選用上，西方發(fā)達國家比較注重職務上所需要的知識能力。相比之下，我國的公務員錄用范圍不僅太窄，而且職位低。表2各國公務員考試級別及應試資格我國《國家公務員暫行條例》規(guī)定的考錄范圍為擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，根據(jù)《新錄用國家公務員任職定級暫行規(guī)定》，考試錄用的級別一般為11級到l5級，在職位分類中屬中下級?？荚嚨膬?nèi)容也大體相同，包括基礎知識、專業(yè)知識、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)等五個方面，只是各國具體考試內(nèi)容在不同方面偏重不同。公務員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試和實際操作考試。(二)中西方公務員考試錄用制度的比較對于公務員的選用，一般采用考試錄用制度或考任制，它體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及重視人才的原則。政務官并不適用于公務員法。對于政務官或特殊職是否屬于公務員的范疇，各國規(guī)定不同。結(jié)果，還是分類不清。但是，這種劃分，只是為了適應我國目前行政情況以及行政傳統(tǒng)的一種過渡性劃分。而我國《國家公務員暫行條例》并沒有作此劃分，而是劃分為領導職與非領導職。表1是中外各國公務員的
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