【正文】 監(jiān)理知識和被監(jiān)理的經(jīng)驗，而往往使經(jīng)濟收入和企業(yè)信譽受損。但我國以前沒有這一制度和相應的監(jiān)理隊伍，常常處于被動和不利的地位。隨著改革開放的深人發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項目越來越多，已構成我國工程建設的重要組成部分。為了建立建設領域市場經(jīng)濟的良好秩序，約束工程建設各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設監(jiān)理制度，加強對工程建設過程的有效控制。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴重和市場秩序混亂等問題。隨著計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責任制，工程建設各參與者的獨立地位得到了增強，追求局部利益的趨勢日益突出。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設周期、控制建設質(zhì)量，嚴格實施國家建設計劃和工程合同的制度，這就是建設監(jiān)理制度。但是，由于總承包單位對工程造價、質(zhì)量、工期進行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對自己負責而不能理解為代表建設單位。在工程實施階段，實行了以設計或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動了施工生產(chǎn)方式的進步。 改革開放以來，我國為加強建設前期工作，避免和減少建設項目決策失誤，提高投資效益，實行了投資包干和前期咨詢等制度。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復始在低水平上重復，阻礙了工程管理水平的提高。建設單位及其主管部既要自己負責編制計劃任務書、選擇建設地點、編制設計文件等建設前期階段的工作，還要直接承擔材料設備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用等建設實施階段的工作。新中國成立后的頭30年，我國工程建設的管理方式，一方面適應了當時的歷史需要，保證了國家建設投資計劃的完成和工程建設的實施，另一方面也暴露出很多弊端。 實行建設監(jiān)理制度。同時，它有利于我國進一步對外開放。 實行建設監(jiān)理制度的重要意義改革實踐清楚地告訴人們，改革的實質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟新體制。“FIDIC”條款的使用前提是工程項目應采用競爭性招標方式選擇承包商；把競爭機制引進工程建設，對提高建設工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設速度都有好處。這一種合同形式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設計），也可以由承包商提供部分或全部設計；文字比較簡明，條款也比較簡單；其項目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進行合同管理。在一般情況下，業(yè)主對項目的最終造價和施工的時間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同?！禘PC（設計——采購——建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎上進行的工廠、電廠的實施以及其他相關設施的提供或基礎設施項目和其他類型的工程項目的實施。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進行合同管理，把好工程完工后的檢驗關?！豆こ淘O備和設計——建造合同條件》（新黃皮書）適用于由承包商進行設計和施工的總承包項目?！妒┕ず贤瑮l件》（新紅皮書）適用于由業(yè)主或委托工程師進行設計，承包商只負責施工（或參加少量設計工作）的工程項目。這種項目管理模式，在業(yè)主與承包商為實施工程項目建設而簽訂的建設工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權力賦予非合同當事人的“工程師”，要求“工程師”獨立、公正地進行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實現(xiàn)高效率的管理。如果用了不合格材料，該部分工程應拆除；（4）對工程的每一工序、分項分部工程進行檢查、驗收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項；（10）核對工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書；（13）簽發(fā)工程事故處理有關報告等。FIDIC大部分條款都涉及到工程師的職責，如：（1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進度計劃，并予以審批。在國際上，工程師服務的范圍和深度、權力的大小、工作目標，隨具體項目的不同而具有很大的差異?！肮こ處煛笔瞧渲歇毩⒌囊环剑诤贤械母拍钍欠ㄈ?，在國際工程承包市場上是具有法定資格的專業(yè)稱號，與我國的工程師職稱是完全不同的概念，“工程師”的任務和職權是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術服務合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。承包商是其投標書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進行工程施工并保證工程按時按質(zhì)按量完成的工程建設者。1．3．2．工程師國際上工程項目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。今天，“FIDIC”合同條件已成為國際公認的標準合同示范本，在國際上被廣泛采用，所以又被稱為國際通用的承包工程合同條件。隨著工程實踐中的應用，合同專家和法律專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標準文本”；特別是在1945年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成立不久，制訂了國際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過補充和修改，于1957年出版了“FIDIC”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標準合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書”的俗稱而聞名于世?！癋IDIC”的起源要追溯到19世紀，歐洲興起工業(yè)革命，建設工程的規(guī)模和投資擴大，技術日益復雜，因此業(yè)主聘用工程建設的專家為自己咨詢、顧問，甚至在工程實施階段代表業(yè)主進行組織、協(xié)調(diào)、項目管理、檢查與控制工程質(zhì)量和進度等。1．3．1“FIDIC”合同條件“FIDIC”的本意是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，習慣上有時也指“FIDIC”條款或“FIDIC”方法。 “FIDIC”合同條件與工程師“FIDIC”是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫，總部設在瑞士洛桑。為了確保建設監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設監(jiān)理制度，1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，為建設監(jiān)理制度的實施奠定堅實基礎，從而使建設工程監(jiān)理制度進入全面推行階段。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結構。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。為了及時總結試點經(jīng)驗，指導建設監(jiān)理試點工作健康發(fā)展，建設部在組織召開的第三次全國建設監(jiān)理工作會議上，總結了8市監(jiān)理試點的經(jīng)驗，實行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設管理體制；有助于促進我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準的工程建設監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。建設監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，以后幾年又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等，將國家推行建設工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場主體地位，使建設監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標志著建設工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國家法律的形式作了肯定，是工程建設管理中的重要制度之一，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。與此同時，建設部和國家工商行政管理局先后頒發(fā)了《工程建設監(jiān)理合同示范文本》和《建設工程