doc]我國行政程序制度存在的問題及其對策-文庫吧資料
2024-11-24 17:15本頁面
【正文】 效制度不僅要對行政主體的行為 給予時限上的限制 ,同時對相對人的行為也要給予時 限上的限制 。但各種類別的行政行為以致整個行政行為也必 然有其共性 ,從而制定調(diào)整各種領(lǐng)域的相對統(tǒng)一的行 政程序制度 ,乃至制定調(diào)整整個行政領(lǐng)域的統(tǒng)一行政 程序法典就不僅是必要的 ,而且也是可行的 . 例如 ,在行政立法中 ,盡管《立法法》對行政立法程 序作了統(tǒng)一規(guī)定 ,但《立法法》只是對行政法規(guī)的制定 程序作了規(guī)定 ,對國務(wù)院部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章 的制定程序只是規(guī)定參照行政法規(guī)的制定程序 .部委 規(guī)章制定程序 ,目前尚無統(tǒng)一規(guī)定 ,只是各個主管部門 發(fā)布了規(guī) 章 (有時包括規(guī)范性文件 )的制定程序 .除此 之外 ,規(guī)范性文件的制定程序 ,如一個縣 ,鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府 的規(guī)范性文件的制定也應(yīng)該有正當?shù)某绦蛑贫纫?guī)定 . 如何規(guī)范這種行政行為 ,也是我國行政程序制度立法 的一項重要課題 . 此外 ,我國傳統(tǒng)的行政許可 ,行政強制執(zhí)行和行政 調(diào)查等行政法上的行政行為缺乏統(tǒng)一的行政程序制 度 .比如說行政許可行為 ,涉及的范圍很廣 ,包括海 關(guān) ,工商 ,公安和環(huán)保等各個領(lǐng)域 ,但每一種許可使用 不同的程序 .同時 ,伴隨并適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng) 濟的發(fā)展和政治體制改革的深入 ,行政指導(dǎo) ,行政合 同 ,行政獎勵和行政調(diào)解等行為愈來愈廣泛地運用 ,成 為我國行政機關(guān)進行行政管理 ,實現(xiàn)政府職能的重要 手段和有效方式 .這些行為的程序制度還不健全 . 我國現(xiàn)行行政法律 ,法規(guī)中在時效的規(guī)定方面存 在以下不足 :第一 ,過分側(cè)重于行政主體的便利 ,缺乏 應(yīng)有的時效規(guī)定 .沒有時效規(guī)定 ,表面看起來有利于 提高行政效率 ,但容易損害當事人的合法權(quán)益 ,并容易 由此引起行政 復(fù)議 ,行政訴訟 ,其結(jié)果恰恰會損害行政 效率 。責(zé)任追究制度 中圖分類號 :D920,4 文獻標識碼 :A 文章編號 :1005—460X(2020)05—006l—O3 制定嚴格科學(xué)的行政程序 ,對于克服行政機關(guān)及 其工作人員的主觀隨意性 ,促進依法行政有重要的意 義 .行政程序這一理念的確立和實現(xiàn) ,既需要觀念的 轉(zhuǎn)變 ,也需要制度建設(shè)的保障 .現(xiàn)代行政法要求行政 主體在相對人的參與下 ,嚴格按行政程序做出意思表 示 ,即要求行 政行為程序化 ,行政程序制度化 .每一個 行政行為都無法離開程序而獨立存在 ,程序也是檢驗 行政行為是否存在瑕疵的要素 .因此 ,建立公正 ,科學(xué) 的行政程序制度是完善行政程序 ,促進依法行政的重 要保障之一 ,其本身也是現(xiàn)代文明的重要標志 . 一 ,我國現(xiàn)有行政程序制度的缺陷 目前 ,我國行政程序制度雖然在有的單行法律 ,法 規(guī)中有所體現(xiàn) ,但就總體而言 ,現(xiàn)代行政程序制度在我 國還未全面確立 ,仍然很不完善 ,與世界法治比較發(fā)達 的國家相比主要存在以下缺陷 : 我國目前尚未對信息
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