【正文】 在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。另外，為了加強(qiáng)對(duì)國外投資和貸款項(xiàng)目的管理，為了開拓國際建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國際慣例實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場(chǎng)相銜接。該文件同時(shí)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點(diǎn)工程的確定、監(jiān)理取費(fèi)，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見，使建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作順利開展。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，其內(nèi)容更為具體、實(shí)施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會(huì)監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸款建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理等。我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長起來，其中有些人已經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項(xiàng)目、市政和民用工程，達(dá)到了控制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會(huì)審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》、《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國推行。從1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。這些都對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。自1988年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開始，建設(shè)部組織在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市8個(gè)市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。到1994年底，全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的36個(gè)工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級(jí)以上城市153個(gè)，占全國196個(gè)地級(jí)城市的76%。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束。明確新開工的相應(yīng)規(guī)模工程項(xiàng)目要全部實(shí)行監(jiān)理制度，并開始舉行全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。它是一獨(dú)立的國際組織，目前有60多個(gè)代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會(huì)員國（其會(huì)員在每個(gè)國家只有一個(gè)），是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織；中國工程咨詢協(xié)會(huì)代表中國于1996年10月加入了該組織?！癋IDIC”的主要出版物有《土木工程施工合同條件》（通常俗稱為“FIDIC”條件或“FIDIC”合同條件）、《電氣和機(jī)械工程合同條件》、《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》等，又分別稱為“紅皮書”、“黃皮書”和“白皮書”，已獲得國際上的廣泛認(rèn)可和推薦使用。在1913年，歐洲4個(gè)國家的咨詢工程師協(xié)會(huì)開始組成了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，即“FIDIC”。以后在1969年、1977年、1987年分別在修訂后出版了第二、三、四版，成為國際上通用的承包工程合同條件。它以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)所接受；特別是由于世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用，使該文本的影響不斷擴(kuò)大，在國際上被廣泛采用。業(yè)主是施工合同的簽約者之一，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并在工程建成后從中受益的工程所有者。工程師是受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實(shí)施、解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題，是介于業(yè)主和承包商之間的中間人。從“FIDIC”合同條件中“工程師”的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解，它與我國的監(jiān)理工程師相近。按FIDIC合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。還要審查施工方案和用款計(jì)劃；（3）接收并檢驗(yàn)承包商報(bào)送的材料樣品，批準(zhǔn)或拒收材料。編制“FIDIC”合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)，就是在合同履行的管理過程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管理模式。1．3．3．“FIDIC”新出版物1999年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)正式出版了四本“FIDIC”合同條件（均標(biāo)明1999年第一版，以示與過去版本的區(qū)別）：即《施工合同條件》（新紅皮書）、《工程設(shè)備和設(shè)計(jì)——建造合同條件》（新黃皮書）、《EPC（設(shè)計(jì)——采購——建造）交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（銀皮書）和《合同的簡短格式》（綠皮書）。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對(duì)項(xiàng)目的管理工作參與較多，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對(duì)獨(dú)立，其權(quán)力、職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正。這種合同形式下，業(yè)主方只需在要求中說明工程的目的、范圍和設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由承包商按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、提供設(shè)備和施工，在達(dá)到業(yè)主的要求后交付業(yè)主。這種合同方式多用于機(jī)械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項(xiàng)目。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和建造工作；交“鑰匙”時(shí)，應(yīng)提供一個(gè)設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運(yùn)行正常并達(dá)到要求的規(guī)模的項(xiàng)目?！逗贤暮喍谈袷健罚ňG皮書）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項(xiàng)目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡單、重復(fù)，周期較短的工程項(xiàng)目）。由于“FIDIC”合同只是一個(gè)約束施工經(jīng)濟(jì)行為的法律文件，而“FIDIC”合同條件的各個(gè)版本各有特點(diǎn)和側(cè)重，使用者一方面對(duì)老版本使用已經(jīng)習(xí)慣，另一方面對(duì)新版本需要一個(gè)學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過程，因此并非后一版本出版后就能簡單地取代前一版本。“FIDIC”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙和其他設(shè)計(jì)文件、標(biāo)價(jià)的工程量清單等）；在實(shí)際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說明。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對(duì)舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。是對(duì)我國40年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。主要是，我國的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。一個(gè)項(xiàng)目定下來，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國家與建設(shè)單位的責(zé)任。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過程