【正文】 供全部或部分貸款的項(xiàng)目招標(biāo)，而2004年5月推出的新版《指南》則放開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行此類限制，即所有國(guó)家的投標(biāo)人都可以投標(biāo)世行資助的合同?！吨改稀贩譃槿拢焊攀觥?guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和其他采購(gòu)方式，共計(jì)94條，以及銀行對(duì)采購(gòu)決定的審查、國(guó)內(nèi)優(yōu)惠、支付和投標(biāo)商指南等四個(gè)附錄?！吨改稀酚?964年首次出版，之后世行不斷對(duì)其進(jìn)行修改，使其不斷充實(shí)和完善[14]。表31 世界銀行對(duì)中國(guó)貸款一覽表 單位：百萬(wàn)美元部門(mén)硬貸款軟貸款貸款總額占貸款總額百分比項(xiàng)目數(shù)目農(nóng)業(yè)%71工業(yè)%20能源%35交通%59教育%19衛(wèi)生%11供水和環(huán)境衛(wèi)生%8城市建設(shè)%22環(huán)境保護(hù)%20技術(shù)援助%13其他%3總計(jì)%281 《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》由于世行的資金來(lái)自各會(huì)員國(guó)及世行從國(guó)際資本市場(chǎng)上籌集，因此，在建立世行的協(xié)議條款中專門(mén)有這樣的規(guī)定，即要求世行保證它貸出的款項(xiàng)只能用于提供貸款所規(guī)定的目的，并“充分考慮經(jīng)濟(jì)和效率”。所有項(xiàng)目都直接或間接地發(fā)揮著扶貧作用。截止至2007年，世行對(duì)中國(guó)的貸款總承諾額累計(jì)超過(guò)400億美元，支持了281個(gè)項(xiàng)目，具體情況見(jiàn)表31[13]。從此，世行與中國(guó)的關(guān)系日益加強(qiáng)，成為重要和成熟的發(fā)展合作伙伴[12]。1980年，世行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)在世行的代表權(quán)。 世界銀行及其采購(gòu)指南 世界銀行與中國(guó)世界銀行集團(tuán)（The World Bank Group）（以下簡(jiǎn)稱為“世行”）成立于1944年，是聯(lián)合國(guó)所屬的經(jīng)營(yíng)國(guó)際金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是全球最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之一[11]。招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)際慣例有很多，對(duì)我國(guó)而言，較為常見(jiàn)的是：世界銀行的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》；FIDIC的《招標(biāo)程序》；WTO的《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》；聯(lián)合國(guó)的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》；亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》；以及日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金（OECF）的《日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款項(xiàng)目采購(gòu)導(dǎo)則》等等。國(guó)際慣例具有悠久的歷史。也就是說(shuō)，國(guó)際慣例是在某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或整個(gè)是世界范圍內(nèi)被人們所反復(fù)運(yùn)用和普遍承認(rèn)的習(xí)慣（Custom），是一種產(chǎn)生該重復(fù)行為的法律或一般規(guī)則做法與特定方式。國(guó)際慣例屬于慣例（Usage），是一種重復(fù)行為的組成部分?！笨傮w來(lái)說(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然存在種種不足，但仍是我國(guó)目前為止，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題規(guī)定得最為全面、完整的法律，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量都具有特別重要的意義。 附則《招標(biāo)投標(biāo)法》的最后一章為附則，共有4條，其中的2條說(shuō)明了幾種可不按照本法進(jìn)行招標(biāo)的特殊例外情況。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。例如“招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！鄙鲜鰲l款意在保護(hù)中標(biāo)人的權(quán)益，防止招標(biāo)人利用招標(biāo)投標(biāo)雙方的地位不對(duì)稱隨意壓價(jià)或不正當(dāng)交易行為?！薄罢袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中仍在強(qiáng)調(diào)標(biāo)底的作用，設(shè)置標(biāo)底在一定程度上降低了招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)考慮逐步取消標(biāo)底，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！薄伴_(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?！? 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》中涉及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的法條共計(jì)15條，主要就開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。此類規(guī)定主要包括：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！鄙鲜鲆?guī)定主要針對(duì)的是我國(guó)建筑工程市場(chǎng)上不規(guī)范的分包轉(zhuǎn)包行為，這與我國(guó)目前不成熟的建筑工程市場(chǎng)現(xiàn)狀有關(guān)。內(nèi)容包括投標(biāo)相關(guān)程序問(wèn)題、投標(biāo)文件、投標(biāo)人資質(zhì)、聯(lián)營(yíng)體、分包及限制投標(biāo)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等?！薄罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！罢袠?biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。其中較為重要的內(nèi)容有：《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式只有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，至于國(guó)際上普遍承認(rèn)的議標(biāo)方式，由于其程序不公開(kāi)，容易導(dǎo)致腐敗和不正當(dāng)交易，而沒(méi)有被列入《招標(biāo)投標(biāo)法》之內(nèi)。”由此可見(jiàn)，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要集中在國(guó)家及各省市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的資金來(lái)源大多是非私有資金，強(qiáng)制招標(biāo)的目的是出于方便公眾監(jiān)督、防止腐敗的考慮?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》共計(jì)六章68條，主要內(nèi)容如下[10]： 總則《招標(biāo)投標(biāo)法》中的總則一章共有7條，主要就一些原則性的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定，主要包括制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的目的；《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍；強(qiáng)制招標(biāo)的范圍；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督；禁止化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)以及禁止地方保護(hù)性行為等等。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中法律效力最低，例如：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市市政管理委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)、北京市水務(wù)局于2006年聯(lián)合頒布的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定》；中共四川省紀(jì)委與四川省監(jiān)察廳于2004年聯(lián)合發(fā)布的《四川省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》；江蘇省人民政府2003年頒發(fā)的《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（第二次修正）》；浙江省人民代表大會(huì)2005年頒布的《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》；2005年甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》；江蘇省財(cái)政廳辦公室2005年發(fā)布的《江蘇省省級(jí)工程類政府采購(gòu)操作流程》；黃山市人民政府辦公廳于2005年發(fā)布的《黃山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》；珠海市人民政府1990年發(fā)布的《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》；新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)委2001年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》；南京市人民政府2002年發(fā)布的《南京市大宗貨物道路運(yùn)輸招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；2004年天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)并頒布的《天津市招標(biāo)投標(biāo)條例》等等。 部委規(guī)章部委規(guī)章主要是由與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)直接相關(guān)的各部委頒布，種類繁多，如：交通部于2004年頒布的《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》；國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局于2005年聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》；商務(wù)部2006年頒布的《商務(wù)部關(guān)于對(duì)外援助項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和質(zhì)疑處理的規(guī)定（試行）》；建設(shè)部2006年發(fā)布的《公布核準(zhǔn)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所結(jié)果的公告》；財(cái)政部于2006年發(fā)布的《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》；商務(wù)部2005年發(fā)布的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2002年頒布的《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》；水利部2001年發(fā)布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2003年頒布的《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》；財(cái)政部2004年頒布的《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)辦法》；建設(shè)部2007年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門(mén)于2005年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》；建設(shè)部于2006年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》；國(guó)家發(fā)改委2004年頒布的《集中招標(biāo)采購(gòu)藥品價(jià)格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定》；以及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2001年頒布的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示及質(zhì)疑投訴辦法（試行）》等等。與之相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等。 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)行的法律體系我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)行的法律體系可分為國(guó)家法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方規(guī)章四個(gè)層次。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也相繼頒布了一系列配套規(guī)章，主要有：中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，于2000年3月4日發(fā)布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；建設(shè)部2000年6月30日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年7月1日發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等等。該法全面、系統(tǒng)地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保障市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止腐敗，健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度方面起了重要的作用。全國(guó)人大1999年3月25日頒布，1999年10月1日施行的《合同法》，則進(jìn)一步對(duì)建設(shè)工程合同等一系列相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。此后，與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的全國(guó)性的立法問(wèn)題也逐步走向正軌。1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，再一次強(qiáng)調(diào)了要改變用行政手段分派建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。早在1980年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，并提出對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法。針對(duì)上述問(wèn)題，本文將以我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》作為研究對(duì)象，同時(shí)引入較為成熟的招標(biāo)投標(biāo)國(guó)際慣例，如世界銀行的采購(gòu)指南以及FIDIC的招標(biāo)程序等，通過(guò)兩者的比較對(duì)比，就如何加強(qiáng)完善招標(biāo)投標(biāo)制度做出詳細(xì)的闡述。（4）政企不分。（2）程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。這些招標(biāo)投標(biāo)國(guó)際慣例得到了全世界的認(rèn)可，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法的重要參考對(duì)象之一。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易法律的規(guī)范化和統(tǒng)一化，于1994年頒布了《貨物、工程和服務(wù)示范法》，以指導(dǎo)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的招標(biāo)采購(gòu)立法。與此同時(shí)，國(guó)際組織也相繼制定頒布了采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)法律[9]。美國(guó)在20世紀(jì)30年代初就制定了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，繼而先后制定和頒布了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室憲法》、《合同爭(zhēng)議法》以及與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的《小企業(yè)法》，并為實(shí)施這些法律制定了一系列實(shí)施細(xì)則，如《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》、《聯(lián)邦國(guó)防采購(gòu)補(bǔ)充規(guī)定》等等。如英國(guó)早在18世紀(jì)就制定了有關(guān)政府部門(mén)公用品招標(biāo)采購(gòu)法律。 國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r放眼世界，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從產(chǎn)生至今已有200余年的歷史。1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)，于2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱為《招標(biāo)投標(biāo)法》），專門(mén)規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律的立法工作也隨著展開(kāi)。此后20多年間，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到普遍實(shí)施的發(fā)展歷程。在訂立合同后，大成公司雇傭了中國(guó)勞務(wù)，創(chuàng)造了國(guó)際一流水平的隧道掘進(jìn)速度，提前122天竣工，高質(zhì)量完成了工程[7]。參加投標(biāo)的有8家大公司，在世界銀行的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，日本大成公司以低標(biāo)價(jià)(8463萬(wàn)元人民幣)，施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢(shì)一舉奪標(biāo)。此后，我國(guó)開(kāi)始利用借貸外資修建工程，提供貸款方主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和一些外國(guó)政府等，這些貸款項(xiàng)目大多要求實(shí)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)與投標(biāo)，采用國(guó)際通用合同條件。而招標(biāo)投標(biāo)則不同，由于該貿(mào)易主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)禁交易雙方面對(duì)面地討價(jià)還價(jià)，更不允許招標(biāo)人在定標(biāo)后壓低標(biāo)價(jià)或簽訂陰陽(yáng)合同。同樣地，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)也必須公平客觀地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人[6]。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，任何有能力的投標(biāo)者都可以參加投標(biāo)。如此一來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就完全置于公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督之下，可在一定程序上防止不正當(dāng)交易的出現(xiàn)。，透明度高招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，所以一般要求投標(biāo)人的參與是無(wú)限制的。 招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)按照目前各國(guó)做法以及國(guó)際慣例，招標(biāo)投標(biāo)的程序和條件一般由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力，不能隨便改動(dòng)。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織在貨物采購(gòu)、工程承包、咨詢合同中大力推行招標(biāo)投標(biāo)；近二三十年來(lái)，連發(fā)展中國(guó)家也日益重視和采用設(shè)備采購(gòu)、工程承包的招標(biāo)[5]。繼英國(guó)在十八世紀(jì)八十年代首次設(shè)立文具公用局以后，許多西方國(guó)家通過(guò)了專門(mén)規(guī)范政府和公共部門(mén)招標(biāo)采購(gòu)的法律，并形成了西方國(guó)家具有慣例色彩的“公共采購(gòu)市場(chǎng)”。因此，公共采購(gòu)要最大限度地透明、公開(kāi)，以便于公眾監(jiān)督。這是因?yàn)椋膊少?gòu)是政府機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)，其開(kāi)支來(lái)源主要是稅收。十八世紀(jì)后葉，英國(guó)的社會(huì)采購(gòu)市場(chǎng)可按采購(gòu)人劃分為公共采購(gòu)和私人采購(gòu)兩種。它的特點(diǎn)是由專一的買主設(shè)定包括商品質(zhì)量、價(jià)格、期限等在內(nèi)的標(biāo)的，邀請(qǐng)若干賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，由買主選擇優(yōu)勝者，與其達(dá)成交易協(xié)定，簽訂合同，隨之按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。從上面的定義中，不難得出以下結(jié)論：招標(biāo)就是擇優(yōu)[2]。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求，在規(guī)