【正文】 takes “Law of the People39。造成上述問(wèn)題的根源之一就是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。然而，只有短短幾十年歷史的中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度仍存在許多問(wèn)題，如不正當(dāng)交易和腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)重，一些業(yè)主不愿招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)等等。關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；國(guó)際慣例；采購(gòu)ABSTRACTSince 1980s, tendering as a procurement manner has been developed in the construction and other fields in China. However, the tendering system in China, which had a short history of several decades, is still facing many problems. For example, the problems of improper trading and corruption are serious, some employers do not wish to tendering or avoid tendering, and so on. Contributing to this problem, one of the root causes is that China39。招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知或招標(biāo)廣告的形式，向特定或不特定主體發(fā)出的，為吸引或邀請(qǐng)相對(duì)方的，以要約為目的的意思表示。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中，用于大宗商品或工程建設(shè)的一種交易方式[3]。其中私人采購(gòu)的方式和程序任意，或通過(guò)洽談簽約，或經(jīng)由拍賣(mài)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)等等，形式不受約束；而公共采購(gòu)則創(chuàng)新地采用了公開(kāi)招標(biāo)的方式，并制定了相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)法律，規(guī)定只有在招標(biāo)不可能的特殊情況下才能以談判購(gòu)買(mǎi)。在這種情況下，作為滿(mǎn)足上述要求的新的采購(gòu)方式，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。招標(biāo)作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為人們所廣泛認(rèn)可。為此，在公開(kāi)招標(biāo)的情況下，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報(bào)刊或者其他媒體上刊登招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)；提供給投標(biāo)人的招標(biāo)文件必須對(duì)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)做出詳細(xì)地說(shuō)明，使投標(biāo)人有共同的依據(jù)來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件；招標(biāo)人事先要向投標(biāo)人充分披露評(píng)標(biāo)和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日開(kāi)標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)談判。招標(biāo)人不得有任意歧視某一投標(biāo)人的行為。 國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r 國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r80年代初期，隨著綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的合法席位得以恢復(fù)。這個(gè)報(bào)價(jià)僅相當(dāng)于標(biāo)底的57%。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)面積占全部施工面積的比率，%上升至的近年的90%左右，證明了招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)得以迅速發(fā)展。該法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著這種立法努力達(dá)到了一個(gè)里程碑的高度。澳大利亞1901年就在有關(guān)法律中對(duì)政府采購(gòu)做出原則性規(guī)定，還以此為依據(jù)制定《聯(lián)邦政府采購(gòu)導(dǎo)則》等法規(guī)。世界銀行為規(guī)范借款國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)行為，1981年頒布了《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家指南》，1985年又頒布了以強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)管而著稱(chēng)的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》。 研究對(duì)象雖然我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式在行業(yè)推廣和法制建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但是，與成熟的國(guó)際通行采購(gòu)慣例相比，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，只有20多年發(fā)展歷程的我國(guó)仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題：（1）推行力度不夠，不少單位、公司不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。（5）行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。這是我國(guó)第一次在國(guó)務(wù)院正式文件中提出采用招標(biāo)投標(biāo)辦法。全國(guó)人大常委會(huì)于1997年11月1日頒布，1998年3月1日施行的《建筑法》，其中對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)和法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。緊接著，在2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議中通過(guò)，并于2003年1月1日起施行的《政府采購(gòu)法》，共九章88條，詳細(xì)規(guī)定了政府采購(gòu)行為。 國(guó)家法律招標(biāo)投標(biāo)類(lèi)的國(guó)家法律共有兩個(gè)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。 地方規(guī)章各省市對(duì)轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。其中，關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定如下：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。其中“公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！薄罢袠?biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！巴稑?biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。 “開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！痹偃纭罢袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》附則中，還引入了投訴機(jī)制，即“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。它適用于國(guó)家與國(guó)家之間的“公法”；以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海事活動(dòng)的“私法/民商法”。早在公元前3世紀(jì)，國(guó)際航運(yùn)就為商貿(mào)而制定了《羅德海法》，這是世界上最早的國(guó)際慣例。中國(guó)是世界銀行的創(chuàng)始成員國(guó)之一。我國(guó)迄今為止仍保持著世行最大借款國(guó)的地位，平均每年在世行的貸款約30億美元。鑒于在過(guò)去20年的發(fā)展成就，從1997年7月起，我國(guó)已經(jīng)失去從國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)獲取無(wú)息貸款的資格，現(xiàn)在僅能從國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款。《指南》是利用國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)之外的所有采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)則慣例[15]。（1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)世行認(rèn)為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，因此要求借款人采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和工程。①有限國(guó)際招標(biāo)有限國(guó)際招標(biāo)是采用不公開(kāi)刊登招標(biāo)通告，而直接邀請(qǐng)供貨商或承包商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。這種方式在一個(gè)項(xiàng)目中所占的比重非常小。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序和步驟與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序相似。合同詢(xún)價(jià)采購(gòu)不必編寫(xiě)正規(guī)的招標(biāo)文件，只需向有供貨能力的廠家發(fā)詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)定比較，然后確定簽訂合同的單位。⑤自營(yíng)工程自營(yíng)工程是土建項(xiàng)目中所采用的一種采購(gòu)方式，即項(xiàng)目單位既不用招標(biāo)也不用詢(xún)價(jià)，而是由項(xiàng)目單位直接使用自己的承包隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)完成某一項(xiàng)工程內(nèi)容。這種方式適用于：小批量的貨架交貨貨物以及供貨商有限的特殊產(chǎn)品，如疫苗或藥品。（3）技術(shù)規(guī)范招標(biāo)文件中引用的技術(shù)規(guī)范應(yīng)鼓勵(lì)廣泛競(jìng)爭(zhēng)，因此借款人應(yīng)盡可能采用國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，若沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不合適，可以采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。（6）履約保證金工程招標(biāo)文件中應(yīng)要求一定的保證金，金額應(yīng)足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。（7）合同條款合同應(yīng)明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨范圍、借款人和供貨商(承包商)的權(quán)利義務(wù)，以及借款人聘請(qǐng)的工程師、建筑師或施工經(jīng)理的職責(zé)權(quán)利。截止日后收到的投標(biāo)，以及未開(kāi)封和開(kāi)標(biāo)時(shí)未宣讀的投標(biāo)均不應(yīng)予以考慮。借款人應(yīng)編寫(xiě)一份詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，說(shuō)明建議授予合同的具體理由。（6）廢標(biāo)在缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)或投標(biāo)書(shū)沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況下，可以廢除所有投標(biāo)。為此，世行特別定義了“腐敗活動(dòng)”、“欺詐活動(dòng)”、“串通活動(dòng)”以及“施加壓力”等多個(gè)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)。雖然這在一定程度上保證了采購(gòu)的質(zhì)量，也直接導(dǎo)致了招標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用偏高，對(duì)于一些不是特別復(fù)雜、或采購(gòu)金額不大的項(xiàng)目，就沒(méi)有必要使用如此繁瑣的程序。由于FIDIC與國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作日益密切，2006年3月，F(xiàn)IDIC為國(guó)際上的多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)編制了一個(gè)合同范本，并正式出版發(fā)行。 《招標(biāo)程序》中的項(xiàng)目策略一章分為兩部分：確定采購(gòu)方式與招標(biāo)形式；編制招標(biāo)計(jì)劃。其中，關(guān)于通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量，F(xiàn)IDIC的規(guī)定如下：“如果初選的投標(biāo)人名單上超過(guò)6個(gè)預(yù)期投標(biāo)人，并且在業(yè)主沒(méi)有特別規(guī)定或限制條件的情況，則為了使投標(biāo)人名單上的數(shù)目不多于6個(gè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)選擇，以排除那些相對(duì)不太合格的公司。 開(kāi)標(biāo)是《招標(biāo)程序》中篇幅最短的一章，規(guī)定了開(kāi)標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題，并提到了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和限制性開(kāi)標(biāo)兩種開(kāi)標(biāo)方式。 《招標(biāo)程序》中的授予合同包括了簽發(fā)中標(biāo)函、履約保證、合同協(xié)議書(shū)的編制及通知未中標(biāo)人的投標(biāo)人等內(nèi)容。這與我國(guó)的國(guó)情并不一致，我國(guó)的咨詢(xún)工程師服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，在建筑工程招標(biāo)中仍不十分活躍。 招標(biāo)公告我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告?！薄吨改稀罚骸皩?duì)于那些包含國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的項(xiàng)目，借款人應(yīng)準(zhǔn)備并向世行提交一份總采購(gòu)?fù)ǜ娌莞澹佬袑才旁撏ǜ嬖诰€刊登在聯(lián)合國(guó)發(fā)展商業(yè)報(bào)（UNDB online）和發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)（dgMarket）上?！本驼袠?biāo)公告而言，我國(guó)和世界銀行的招標(biāo)投標(biāo)制度都選擇了明確規(guī)定招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的發(fā)布媒體，這在一定程序上保證了潛在投標(biāo)人的數(shù)量和招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為，但《指南》中的規(guī)定比《招標(biāo)投標(biāo)法》更為具體?！保骸叭绻磳?duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，借款人應(yīng)確定提供最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)的投標(biāo)人是否有能力和資源按其投標(biāo)所報(bào)條件有效地履行合同。首先，世行的《指南》中淡化了資格預(yù)審的概念，只對(duì)大型復(fù)雜工程或高成本投標(biāo)的情況下建議采用資格預(yù)審；其次，世行使用資格后審而不是資格中審來(lái)保障未經(jīng)資格預(yù)審的投標(biāo)人擁有圓滿(mǎn)完成工程的能力和資源。如果世行對(duì)借款人的電子系統(tǒng)的適當(dāng)性感到滿(mǎn)意，特別包括，系統(tǒng)是安全的、所提交的投標(biāo)書(shū)是保密和真實(shí)的、使用電子簽名或其他類(lèi)似方法使投標(biāo)人約束于他們的投標(biāo)書(shū)以及投標(biāo)書(shū)是在投標(biāo)人和借款人同時(shí)使用電子授權(quán)的情況下才給予拆封，借款人可以允許投標(biāo)人使用電子系統(tǒng)提交他們的投標(biāo)書(shū)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)此方面沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)際情況中投標(biāo)人多采用親自送達(dá)的方式來(lái)提交投標(biāo)書(shū)。世行作此規(guī)定主要是考慮到要留有足夠的時(shí)間把投標(biāo)書(shū)運(yùn)到公布的公開(kāi)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的情況，即考慮到提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)與開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)不一致性的問(wèn)題。”《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定有：第二十七條“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”；第三十九條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”以及第四十一條“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)總和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。 低于成本的報(bào)價(jià)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)總和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。因此，如果《招標(biāo)投標(biāo)法》保留“低于成本不得中標(biāo)”的規(guī)定，就應(yīng)對(duì)招標(biāo)標(biāo)底的成本價(jià)作進(jìn)一步的量化規(guī)定，但鑒于其可操作性較小，建議去掉。拒絕所有投標(biāo)只有在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，或投標(biāo)書(shū)未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或投標(biāo)價(jià)大大高于現(xiàn)有的預(yù)算的情況下才是正當(dāng)?shù)摹Ｔ趯?shí)際操作中，也經(jīng)常會(huì)遇到投標(biāo)人在三個(gè)以下，但其投標(biāo)價(jià)格合理的情況；此時(shí)要求投標(biāo)人重新招標(biāo)只是對(duì)資源的重復(fù)浪費(fèi)，沒(méi)有任何實(shí)際意義。世界銀行的監(jiān)督管理機(jī)制主要是通過(guò)對(duì)采購(gòu)決定的審查來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管制度下，腐敗行為和不正當(dāng)交易基本上沒(méi)有漏洞可鉆。如果世行認(rèn)定所采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)與貸款協(xié)定或世行批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃所規(guī)定的經(jīng)雙方同意的程序不符，或合同本身不符合這些程序，世行可以按照《指南》中的相關(guān)規(guī)定宣布為錯(cuò)誤采購(gòu)。因此，我們應(yīng)該把以《指南》為代表的世界先進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)慣例作為招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)的標(biāo)尺，結(jié)合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)自身的發(fā)展?fàn)顩r，不斷推動(dòng)完善包括《招標(biāo)投標(biāo)法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。 建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在我國(guó)，建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和緊迫性是在我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌的過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的，建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建筑體制改革的重要組成部分，也是中國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，由大變強(qiáng)的必要前提條件。 完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系從目前環(huán)境來(lái)看，我國(guó)雖然頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是，該法的具體運(yùn)作難度很大，急需制定與之配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。在對(duì)承包商的資質(zhì)管理上應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證注冊(cè)制度，只有在政府有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的承包商進(jìn)行科學(xué)評(píng)估取得相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位才能進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過(guò)一套嚴(yán)密，科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。但是，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，仍存在著種種問(wèn)題，例如：腐敗、不正當(dāng)交易、串標(biāo)等等。即現(xiàn)階段，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)在建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)管理體系及無(wú)標(biāo)底招標(biāo)等方面進(jìn)一步制定完善相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的繁榮