【正文】 變傳統(tǒng)僵化的思路，與此同時(shí)，政府部門要積極發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用[9]，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)作用，確保各種運(yùn)輸方式之間良性競爭，真正發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用。 智能交通系統(tǒng)的有效應(yīng)用對于我們構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系而言，將有助于實(shí)現(xiàn)由單一的交通運(yùn)輸設(shè)施向集約型交通設(shè)施邁進(jìn)，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化作為發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)面向市場采用商業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。 GDP ranking table of Shandong地市名稱GDP總產(chǎn)值排名青島1煙臺(tái)2濰坊3東營4威海5日照6經(jīng)過對上表GDP產(chǎn)值的分析我們可以看出，GDP產(chǎn)值最高的青島市和GDP最低的日照市在數(shù)值上相差達(dá)到了4000億人民幣，如果再結(jié)合著地區(qū)其他方面發(fā)展實(shí)力來看，確實(shí)存在著發(fā)展差距，而這種在發(fā)展起點(diǎn)就存在著的差距，難免隨著地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展出現(xiàn)越來越富，越來越貧的現(xiàn)象。無論是上海地區(qū)還是倫敦地區(qū)都是地區(qū)的金融中心，在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上均發(fā)揮著核心作用，同時(shí)對于地區(qū)GDP的構(gòu)成發(fā)揮著核心的作用。 雖然山東半島地區(qū)有著發(fā)展良好的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ仨氉⒁獾?，與長三角地區(qū)上海，京津唐地區(qū)的北京或者與國外的倫敦地區(qū)相比缺乏一個(gè)在政治，經(jīng)濟(jì)文化方面實(shí)力雄厚，具備權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)能力和影響力的特大級城市，這無疑在發(fā)展過程中將會(huì)隨著地區(qū)間發(fā)展不均衡出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，這對于我們構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)局面是十分不利的[5]。在水路運(yùn)輸方面，倫敦港是全英國最繁忙的港口，也是世界著名港口之一，全港包括皇家碼頭區(qū)，印度河米爾沃爾碼頭區(qū)，蒂爾伯里碼頭區(qū)，目前倫敦港已經(jīng)于70多個(gè)國家建立了貿(mào)易往來，年吞吐量約4500萬噸，僅次于新加坡，鹿特丹，橫濱等港口，而水路運(yùn)輸相關(guān)設(shè)施主要集中在泰晤士河沿岸，而泰晤士河受制于自身河道過于狹窄，無法滿足大型船只進(jìn)入倫敦市區(qū)的要求，因而大型船只只得改在泰晤士河下游停靠，盡管如此，倫敦市區(qū)的船只往來仍十分頻繁。倫敦內(nèi)環(huán)道路環(huán)繞著倫敦市區(qū)，并且和周邊數(shù)條繁忙的道路交會(huì)，但幾乎沒有高速公路穿越倫敦的市中心，上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)計(jì)劃修建環(huán)繞倫敦的高速公路但是由于種種反對之聲而破產(chǎn)，出于緩解交通擁堵的考慮，在2003年，倫敦開始收取交通擁擠費(fèi)。而其余的一些廉價(jià)且短程的航班一般會(huì)選擇在周邊機(jī)場起飛著陸。而倫敦市政府在公共交通的投入方面歷來重視，每年的預(yù)算都維持在1200萬英鎊，同時(shí)在道路規(guī)劃上保證了公交優(yōu)先，同時(shí)公交服務(wù)能夠保證24小時(shí)運(yùn)行，同時(shí)引入了智能化交通路面管理，對于交通流量能夠有效監(jiān)管。倫敦的公共交通系統(tǒng)融合了公共汽車，有軌電車，地鐵，輕軌和泰晤士河水上交通等，其中軌道交通包括11條地鐵線，3條機(jī)場軌道快線，1條輕軌線和26條城際鐵路線組成。作為倫敦公共交通網(wǎng)路的核心地鐵發(fā)揮著不可替代的作用，自1863年建立以來，每年約有十億名旅客搭乘倫敦的地鐵系統(tǒng)出行。倫敦是世界最古老的大都市，然而雖然歷史悠久卻憑借其高密度、網(wǎng)絡(luò)化、多模式協(xié)調(diào)組合構(gòu)建而來的一體化交通體系，使這所古老的城市保持旺盛的生命力，其發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)對我們具有很好的借鑒意義?？梢钥紤]將公共交通納入公共財(cái)政體系，應(yīng)用市場的杠桿作用，實(shí)行低票價(jià)政策，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，目標(biāo)是近期建成410公里里程，能夠提供3萬輛高品質(zhì)公共服務(wù)車輛，保持5萬輛出租車在運(yùn)營的規(guī)模，滿足大眾對于公共交通的服務(wù)需求。 將現(xiàn)有的高速公路通道由3個(gè)增加至8個(gè)，形成通往江蘇方向9條、浙江方向3條高等級公路通道；實(shí)現(xiàn)與機(jī)場，港口的高速公路互聯(lián)，初步建成與航空、鐵路相互配合的6個(gè)公路客運(yùn)主樞紐。 （3）構(gòu)筑區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上海作為中心城市的綜合服務(wù)功能，建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)多功能、大規(guī)模、多層次的公鐵復(fù)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?？梢钥吹皆趹?yīng)對以上問題，構(gòu)建長三角地區(qū)綜合運(yùn)輸體系過程中，上海采取了以下策略。在鐵路運(yùn)輸方面，鐵路運(yùn)輸發(fā)展嚴(yán)重滯后造成與高速公路快速發(fā)展之間的矛盾，整體交通結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)土地和環(huán)境資源緊張。作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，長三角地區(qū)區(qū)位得天獨(dú)厚，已經(jīng)具備充當(dāng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎的能力，特別是核心城市上海地區(qū)，圍繞著“國際航運(yùn)中心”這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)整個(gè)長江三角洲地區(qū)，因而上海地區(qū)在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系過程中有許多值得我省借鑒的地方。 加快建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅有利于拓展國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，同時(shí)對于維護(hù)國家的戰(zhàn)略安全；以及完善沿海的整體經(jīng)濟(jì)布局，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，對于提高海洋研究方面與國際合作的水平，深化我國沿海的開放戰(zhàn)略有著十分積極的意義。爭取到2015年左右，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，同時(shí)大幅提升以海洋科技自主創(chuàng)新能力為引擎的科技實(shí)力，實(shí)現(xiàn)覆蓋海陸的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，不率先達(dá)到我國關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)全面建成集發(fā)達(dá)海洋經(jīng)濟(jì)，人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。規(guī)劃建設(shè)德州—商丘之間的公路，山西中南部鐵路通道等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，初步形成以山東半島重要沿海港口為核心同時(shí)能夠輻射帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)三地高效率的貨物流通和信息傳輸。在爭取加強(qiáng)與日韓的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的同時(shí)，可以積極探索爭中韓海陸聯(lián)運(yùn)汽車直達(dá)運(yùn)輸，積極推進(jìn)有關(guān)于中韓跨國海上火車輪渡項(xiàng)目前期研究的論證工作。在條件許可范圍內(nèi)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”積極給予在資金籌措，外匯審核以及保險(xiǎn)擔(dān)保，貨物通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等方面提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)開展積極的對外貿(mào)易。統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)積極探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制。在此之上，根據(jù)國家統(tǒng)一的部署，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)積極開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造試點(diǎn)以及新農(nóng)保試點(diǎn)。完善現(xiàn)有的市場流通體系，并且引進(jìn)現(xiàn)代交易制度和流通方式，積極開展海洋商品的現(xiàn)貨競價(jià)和現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易。 　　(1) 鼓勵(lì)各類優(yōu)勢企業(yè)與國有大中型企業(yè)積極開展跨區(qū)域，行業(yè)，所有制的兼并重組，重點(diǎn)培育一批以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，同時(shí)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。 　在規(guī)劃機(jī)制決策方面，計(jì)劃合理調(diào)整青島、濰坊、煙臺(tái)、威海等重點(diǎn)城市的行政區(qū)劃，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)青島西海岸，濰坊濱海以及威海南海等海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。加大對于海洋文化旅游業(yè)的投入，推動(dòng)文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相互促進(jìn)，目標(biāo)是建設(shè)成全國重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地，打造國際知名的濱海旅游勝地。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)積極扶植海洋服務(wù)業(yè)，推進(jìn)以科技產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)以東營、濱州、濰坊等沿海地區(qū)作為規(guī)劃重點(diǎn)，目標(biāo)是建設(shè)面積達(dá)到200萬畝標(biāo)準(zhǔn)化池塘生態(tài)養(yǎng)殖基地。 　在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，突出以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)基地和相關(guān)企業(yè)所發(fā)揮的載體功能，加大對于海洋第一第二第三產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。 　　在綜合運(yùn)輸樞紐方面，通過整合現(xiàn)有交通資源，同時(shí)對各種運(yùn)輸方式加強(qiáng)銜接，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的高效運(yùn)作，區(qū)域和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以及貨運(yùn)物流化。 　　 在公路建設(shè)方面，通過對普通路網(wǎng)升級改造，優(yōu)化路面質(zhì)量和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快高等級公路建設(shè)，以此形成干支相連、快速便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。東營港、濱州港、濰坊港、煙臺(tái)港、萊州港區(qū)要依據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的功能定位，完善功能，提高吞吐能力，目標(biāo)是形成分工明確的黃河三角洲港口群。作為大宗散貨和油品港的日照港，需要進(jìn)一步擴(kuò)大集裝箱業(yè)務(wù)，同時(shí)滿足對于大宗散貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)和集裝箱支線運(yùn)輸?shù)姆?wù)需求。在港口方面，規(guī)劃中以青島港為核心，具體通過整合港航資源，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施及大型專業(yè)化碼頭的建設(shè)，培育具有國際競爭力的大型港口集團(tuán)，并形成以青島港為核心，以煙臺(tái)港、日照港為骨干，與此同時(shí)以威海港、濰坊港、東營港、濱州港、萊州港為重要支撐的東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐。東營濱州組團(tuán)，對于合理擴(kuò)大東營、濱州的城市規(guī)模，加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工與協(xié)作，突出了高效生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)特色，對于做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)有著重要的意義，目標(biāo)是成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長區(qū)域和生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)組團(tuán)。三市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)對接互補(bǔ)進(jìn)而融合發(fā)展成為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團(tuán)。具有重要的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。　　三組團(tuán)涵蓋了青島濰坊日照組團(tuán)，煙臺(tái)威海組團(tuán)和東營濱州組團(tuán)。近海開發(fā)保護(hù)帶規(guī)劃中包括從海岸開發(fā)保護(hù)帶外部界線向外12海里延伸開來的帶狀區(qū)域，其中領(lǐng)海海域擁有豐富的海洋漁業(yè)、能源、礦產(chǎn)等資源，是開發(fā)海洋資源同時(shí)培植海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。 　　三帶指的是構(gòu)筑三條開發(fā)保護(hù)帶，包括海岸開發(fā)保護(hù)帶，近海開發(fā)保護(hù)帶，遠(yuǎn)海開發(fā)保護(hù)帶。就黃河三角洲生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)而言，發(fā)展的重點(diǎn)在于建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)，加大對于現(xiàn)代漁業(yè)的投入和扶持；同時(shí)加強(qiáng)油氣礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，并加快發(fā)展海洋先進(jìn)裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展臨港物流業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育具有高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的重要增長極。 　　壯大“兩極”涉及到黃河三角洲生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)以及魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，兩者都是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極。而與此同時(shí)提升核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對于促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升總體區(qū)域競爭力，具有重要的作用。接下來就具體的“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”進(jìn)行論述。 　　 總體的開發(fā)框架為“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”。每一個(gè)集中集約用海區(qū)都涉及到海洋和臨海地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！吧綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括主體區(qū)和核心區(qū)，其中主體區(qū)涉及到36個(gè)沿?？h市區(qū)的陸域及所屬的海域。與此同時(shí)我們注意到隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域也需要一個(gè)便捷的出海通道來振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，由此，我國首個(gè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建造也就顯得尤為迫切，同時(shí)確立了山東在整個(gè)黃河流域的核心經(jīng)濟(jì)地位，它必定將改寫中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的版圖。2009年4月份，胡錦濤總書記在來到山東沿海地區(qū)考察時(shí)指出：“要下大力氣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)科學(xué)的開發(fā)海洋資源，培育海洋高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。 （3）外部機(jī)遇分析（opportunities）就山東省所面臨的外部機(jī)遇分析，我們可以看到世界范圍內(nèi)對于海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度日益加大，而各國新一輪的海洋規(guī)劃也相繼出臺(tái)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)，與此同時(shí)，近年來，外資在我國的投資熱點(diǎn)逐漸由長三角和珠三角向北方轉(zhuǎn)移，而山東地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)生長區(qū)，有著廣闊的機(jī)會(huì)。 （2）內(nèi)部劣勢分析（weaknesses）就山東省建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的劣勢而言，首先體現(xiàn)在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)仍占到三大產(chǎn)業(yè)總值的六成以上，第二，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽螅浯魏Ｑ罂萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，人才結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)用型，應(yīng)用型人才不足，高層次人才不足。作為我國與韓國，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要端口，地區(qū)位置優(yōu)勢十分明顯，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｗ鳛槲覈畲蟀雿u的山東半島，既是長江三角洲與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，同時(shí)又是整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，同時(shí)依托著優(yōu)良海港以及最便捷的出海通道這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，就初步制定的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主題區(qū)規(guī)劃而言，范圍包括青島、東營、煙臺(tái)、日照、濰坊、威海6市及濱州市的無棣、沾化2個(gè)沿海縣所屬陸域，以及山東地區(qū)所屬全部海域。山東省是海洋大省，轄區(qū)內(nèi)海岸線長達(dá)3000多公里，占到了全國的1/6。就政治而言，我國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視對海洋的開發(fā)利用，毛主席就曾提出“我們一定要建立一支強(qiáng)大的海軍”，而在我國的十七大上也提出“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提高沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。如果就我國的特殊國情而言，我國在歷史，政治和科技積淀上都有發(fā)展海洋資源的有利條件。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的繼續(xù)，陸地資源的開采利用已然不足以滿足日益增長的需求，世界各國紛紛將眼光投向海洋，以期尋求更廣的發(fā)展空間以及資源優(yōu)勢[1]。1山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的提出 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的提出既有其國際背景，也有相應(yīng)的國內(nèi)背景，并綜合考慮了山東省現(xiàn)階段的基本情況，現(xiàn)就具體方面予以論述。最后提出了自己的對策和建議。國外的案例選取了倫敦，就倫敦發(fā)展大倫敦綜合運(yùn)輸體系，聚焦于倫敦優(yōu)先發(fā)展公共交通以及多種交通方式換乘系統(tǒng)等方面，在這一點(diǎn)上值得山東地區(qū)借鑒。之后具體分析了現(xiàn)階段就發(fā)展山東半島地區(qū)綜合運(yùn)輸體系山東省與之配套的政策法規(guī)，先從目前正在發(fā)揮作用的法律法規(guī)著手，其中有我國制定的國家基本法，也有山東地區(qū)在運(yùn)行的地區(qū)性法律法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)了這些法律基本著眼于單一的交通運(yùn)輸方式且局限與實(shí)現(xiàn)單一運(yùn)輸方式的優(yōu)化，假如我們將目標(biāo)定位于構(gòu)建整個(gè)山東半