【正文】 執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 十二、負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)設(shè)施安全的監(jiān)督管理和直屬單位的安全生產(chǎn)工作，組織處理有關(guān)災(zāi)害和安全事故；十三、研究制定公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；十四、負(fù)責(zé)城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、雕塑、路燈等專營施工企業(yè)和城市公用事業(yè)經(jīng)營單位的資質(zhì)管理；十五、負(fù)責(zé)或參與市政公用事業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。 城市管理科執(zhí)法責(zé)任制一、研究制定市容市貌管理目標(biāo)，并組織實(shí)施；二、負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境治理工作；三、指導(dǎo)和管理城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市環(huán)境藝術(shù)工作；四、負(fù)責(zé)占、挖城市道路、園林綠地的審批和管理工作；五、負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)置的有關(guān)管理工作；六、負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；七、負(fù)責(zé)參與各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制和有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)工作。 法規(guī)監(jiān)督科科長執(zhí)法責(zé)任 一、根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織起草、審查和報(bào)送由本局起草的規(guī)范性文件； 二、組織和指導(dǎo)全區(qū)城管系統(tǒng)法制工作，開展執(zhí)法培訓(xùn)、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政處罰工作； 三、負(fù)責(zé)組織承辦本局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償案件；四、負(fù)責(zé)組織全區(qū)城管系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)和普法培訓(xùn)工作；五、負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理工作；35 / 69 六、帶頭牢固樹立法制觀念，遵守法律法規(guī)，公正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。法規(guī)監(jiān)督科執(zhí)法責(zé)任制34 / 69 一、負(fù)責(zé)組織有關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查和申報(bào)工作； 二、貫徹執(zhí)行城管執(zhí)法方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件； 三、組織實(shí)施本局行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督檢查； 四、監(jiān)督和指導(dǎo)本局行政執(zhí)法隊(duì)伍； 五、承擔(dān)行政執(zhí)法培訓(xùn)和頒證工作； 六、負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件、行政處罰的審核，承擔(dān)本局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政賠償?shù)恼J(rèn)定工作； 七、負(fù)責(zé)全區(qū)城管系統(tǒng)的法律、法規(guī)培訓(xùn)和普及法律知識宣傳教育工作； 八、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)城管系統(tǒng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)局行政審批制度工作。第八章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責(zé)任制局長責(zé)任制 一、負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法的全面工作； 二、主持制定本局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)及有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳總體規(guī)劃并組織實(shí)施； 三、主持研究設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分解執(zhí)法責(zé)任； 四、主持召開行政執(zhí)法工作會(huì)議，聽取行政執(zhí)法情況匯報(bào)，研究解決行政執(zhí)法中的問題； 五、負(fù)責(zé)本局重要行政許可、行政處罰案件的審定，簽發(fā)或委托分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)行政處罰決定、行政復(fù)議及行政應(yīng)訴等法律文書及規(guī)范性文件； 六、協(xié)調(diào)本局與其他執(zhí)法主體之間的執(zhí)法工作關(guān)系； 七、對公民、法人和其他組織舉報(bào)的行政執(zhí)法中的違法、違紀(jì)案件責(zé)成有關(guān)科室查處； 八、主持本局行政執(zhí)法工作的年度考核獎(jiǎng)懲工作； 九、支持副局長開展分管的行政執(zhí)法工作；33 / 69 十、負(fù)責(zé)向區(qū)人大、區(qū)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告本局行政執(zhí)法工作。被追究責(zé)任的行政執(zhí)法人員申訴責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定辦理。送達(dá)行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究決定書責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究決定書并送達(dá)責(zé)任人，責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)說明作出決定的理由、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，并告知責(zé)任人依法享有的申訴權(quán)利。情況復(fù)雜的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長 15 個(gè)工作日。調(diào)查組成員與行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見，被 調(diào)查人有陳述和申辯的權(quán)利。調(diào)查立案后，應(yīng)成立由監(jiān)察、人事、法制部門人員組成的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理并立案；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。（七）下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任：行政相對人弄虛作假致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的；法律、法規(guī)、 規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員理解錯(cuò)誤的；出現(xiàn)意外或者不可抗力因素致使行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的；法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的其他不追究責(zé)任的情形。（五）行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任人能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法30 / 69過錯(cuò)或者錯(cuò)案，并積極采取補(bǔ)救措施，防止危害后果發(fā)生，未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。（三）違反行政紀(jì)律的，移送人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等依照管理權(quán)限按以下規(guī)定進(jìn)行：性質(zhì)、情節(jié)顯著輕微，未造成社會(huì)危害的，對有關(guān)責(zé)任人可以不予追究，但應(yīng)誡勉教育、書面告誡或者責(zé)令其作出書面檢查；性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會(huì)危害程度較小的，給予通報(bào)批評或者警告、記過處分；性質(zhì)惡劣、情節(jié)較重，社會(huì)危害程度較大的，給予記過、記大過處分，并可以暫扣其行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動(dòng)；性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)危害程度特別大的，給予記大過、降 級、撤職處分，可以收繳其行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；性質(zhì)惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)危害程度極大的，給予降級、撤 職、開除處分，并可以取消其行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。以上責(zé)任追究方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。審核部門改變原具體行政行為造成過錯(cuò)的，由審核部門承擔(dān)改變部分的責(zé)任。（四）因不作為發(fā)生行政過錯(cuò)的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政過錯(cuò)責(zé)任人。（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的行政行為，行政執(zhí)法或者錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)：承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政行為，導(dǎo)27 / 69致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；承辦人提出的方案或者意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人未報(bào)請批準(zhǔn)人而直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；承辦人不履行法定職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任；審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行法定職責(zé)的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任；審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；承辦人執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡認(rèn)為上級決定、命令有錯(cuò)誤的，可28 / 69以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案由上級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承辦人不承擔(dān)責(zé)任；但承辦人執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，承辦人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但應(yīng)根據(jù)責(zé)任和過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政執(zhí)法錯(cuò)案是指在行政執(zhí)法過程中行政行為違法并被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為、決定給予行政賠償?shù)陌讣?6 / 69第七章 行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政復(fù)議崗位的行政執(zhí)法人員在具體行政行為過程中，發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重追究過錯(cuò)人員的責(zé)任?？己嗽u議小組評議結(jié)果公示?？己嗽u議小組評議討論。（二）考核評議程序內(nèi)部考核的執(zhí)法崗位負(fù)責(zé)人對本崗位或本部門執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況自評報(bào)告。 法律素質(zhì)測試，不合格的人員 ，每人扣 2 分。按執(zhí)法崗位考核，哪個(gè)崗位無故缺席的，每少一人扣 1 分。發(fā)現(xiàn)“暗箱操作” ，的，扣 5 分，被有權(quán)機(jī)關(guān)依法確定為錯(cuò)案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。必須公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。必須在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)，復(fù) 議過程符合法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定。辦理行政復(fù)議案件的程序、辦 理期限必須在辦公場所公布。 未申請回避的，扣 5 分。 濫用處罰權(quán)的，扣 10 分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。行政處罰決定法律文書不規(guī)范的，扣 5 分，被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷 ，責(zé)令重新作出具體行政行為的，扣 10分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。調(diào)查取證人員單獨(dú)一人調(diào)查取證的，扣 5 分；無證執(zhí)法的，扣 5 分。作出行政處罰行為，被有權(quán)機(jī)關(guān)定為錯(cuò)案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。 檢查文書不規(guī)范的，或不提供 查閱的，扣 2 分查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實(shí)證據(jù)確鑿、適用法律正確。 扣 2 分。接受宴請的，扣 5 分。 虛構(gòu)記錄的，扣 5 分，追究法律責(zé)任。現(xiàn)場實(shí)施檢查的執(zhí)法人員不少于 2 人， 執(zhí)法人員單獨(dú)執(zhí)法檢查的，扣 5 分。執(zhí)法人員越權(quán)行使執(zhí)法檢查權(quán)的，扣 5 分，追究法律責(zé)任。 作出行政許可行為，被有權(quán)機(jī)關(guān)定為錯(cuò)案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。許可案卷檔案整理不規(guī)范的，扣 2分。行政許可案卷資料齊全、規(guī)范。每半年對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并完成書面統(tǒng)計(jì)分析報(bào) 告。不得濫用許可權(quán) 。 未做到的，扣 5 分。公開內(nèi)容少一項(xiàng)的，扣 2 分，最多扣 6 分。許可崗位執(zhí)法人員，未經(jīng)培訓(xùn) 上崗的，每一人扣 2 分。各執(zhí)法崗位考核時(shí)均要考核執(zhí)法人員法律素質(zhì)，實(shí)行扣分法。三、考核評議方法和程序（一）考核評議方法機(jī)關(guān)內(nèi)部考核機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法崗位責(zé)任制考核評議，是指本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位行23 / 69政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。（三）與年終公務(wù)員考核掛鉤。（二）綜合評議。二、考核評議原則 （一）公正公平。層級考核評議主體。21 / 69三、法律法規(guī)授予的行政復(fù)議職權(quán)行政復(fù)議決定《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條 22 / 69第六章 行政執(zhí)法考核評議一、考核評議主體內(nèi)部考核評議主體。E、法定代表人批準(zhǔn) 簽字，加蓋公章D、行政復(fù) 議崗位科室負(fù)責(zé)人審核簽字C、起草行政復(fù)議決定、 對被申請人提出整改建議B、審理行政復(fù)議被申請人具體行政行 為是否合法二、行政復(fù)議崗位責(zé)任行政復(fù)議崗位執(zhí)法人員在實(shí)施行政復(fù)議時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng) 予以追究相應(yīng)的行政過錯(cuò)法律責(zé)任，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。B不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請。C、受理復(fù)議案件后，告知被申請人提交答辯書。行政復(fù)議裁決案件的受理、調(diào)查、審理、決定等程序必須向當(dāng)事人公開，不得“ 暗箱操作” 。必須在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)，復(fù)議過程符合法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定。三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰（127 項(xiàng)）、強(qiáng)制職權(quán)（2 項(xiàng)）：（一）行政處罰職權(quán)（詳見附表）：（二）行政強(qiáng)制職權(quán)：拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。J、對外公布行政處罰、 強(qiáng)制決定K、按 時(shí)將重大行政處罰、 強(qiáng)制案件報(bào)上級部門備案。F、起草《罰前告知書》或《聽證告知書》G、起草行政 處罰、 強(qiáng)制決定書H、送法定代表人批準(zhǔn) 處罰、 強(qiáng)制決定，加蓋公章。D、將案件移送本機(jī)關(guān)法制科室進(jìn)行案件審核。D、依法定程序組織聽證會(huì)16 / 69（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)A、機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室立案，分管 領(lǐng)導(dǎo)簽 字。A、執(zhí)法人員向被檢查人出示行政執(zhí)法證件B、制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、詢問筆錄、收集相關(guān)證據(jù)C送達(dá)處罰前告知書，簽收。（二）外部行政程序(一般程序) C符合法定聽證條件的，送達(dá)聽證告知書，簽收。執(zhí)法人員不得捏造事實(shí)，濫用處罰、強(qiáng)制權(quán)。行政處罰、強(qiáng)制決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、法律依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。不依法履行行政檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；在行政檢查工作中，沒有行政執(zhí)法證的或未出示行政執(zhí)法證件的；13 / 69在行政檢查工作中，濫用職權(quán)，妨礙被檢查人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；接到對有關(guān)違法行為的舉報(bào)、控告和投訴后，不及時(shí)處理的；在行政檢查工作中，索取或者收受被檢查人的財(cái)物，或者謀取其他利益的；違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查項(xiàng)目（37 項(xiàng)）22 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)監(jiān)督檢查《行政許可法》第六十一條、六十二條城市道路養(yǎng)護(hù)維