【正文】 自 1988 年啟動(dòng)推行工程監(jiān)理制至今，對(duì)我國(guó)發(fā)展建設(shè)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，作出了很大的貢獻(xiàn)。 四 我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作的貢獻(xiàn)、任務(wù) 工程建設(shè)監(jiān)理制自從建立以來(lái)， 對(duì)改革開(kāi)放 、 保障工程項(xiàng)目順利建成 、 工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理理論實(shí)踐 都做出了巨大 的貢獻(xiàn) 。 二是提高服務(wù)手段的技術(shù)水平。 提高技術(shù)水平 一是提高服務(wù)人員的技術(shù)水平。 拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍 改變過(guò)去僅停留在施工階段的監(jiān)理，發(fā)展工程前期的咨詢業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理業(yè)務(wù)，積極幫助業(yè)主出謀劃策，提高監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。所以，須建立科學(xué)的用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，特別是對(duì)那些既懂專業(yè)又懂管理或經(jīng)濟(jì)、擅長(zhǎng)英語(yǔ)的中青年，提高待遇，使其全 身心地投入監(jiān)理工作，以便盡快形成年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)均較合理的監(jiān)理隊(duì)伍。摒棄過(guò)去工程建設(shè)監(jiān)理僅以質(zhì)量控制為主的認(rèn) 識(shí)，加強(qiáng)投資和工期的控制，認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之 間的關(guān)系，加強(qiáng)信息管理，以適應(yīng)與國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理接軌的需要。 三 對(duì)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的思考 面對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理工作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題以及 國(guó)外工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀，我們有必要在與國(guó)際接軌、納入到世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，在充分發(fā)揮政府政策規(guī)范、引導(dǎo)以及自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從“質(zhì)”上改變我國(guó)監(jiān)理工作中的不良行為習(xí)慣及認(rèn)識(shí)，樹(shù)立有制度、有品牌的中國(guó)工程監(jiān)理形象。一方面，國(guó)外工程咨詢公司有明確的經(jīng)營(yíng)管理與利益分配機(jī)制，對(duì)于公司制企業(yè)，則由合伙人代替股東的地位，并直接參與經(jīng)營(yíng)管理和工程咨詢工作；另一方面，重視人才的培養(yǎng)和在職教育，為員工供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和發(fā)展空間。此外，在國(guó)外的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，工程咨詢公司已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，大都建立了合伙制或公司制形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。其主要特點(diǎn)：一是重視學(xué)歷教育，并以此作為申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格的先決條件；二是十分重視從業(yè)人員工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定咨詢工程師必須具有一定年限的工作經(jīng)歷才可以成為注冊(cè)工程師； 三是有嚴(yán)格的考試和注冊(cè)管理制度，并重視執(zhí)業(yè)工程師的后續(xù)教育和行為監(jiān)督。 在國(guó)外，工程咨詢是智能服務(wù)性行業(yè)，要求從業(yè)的咨詢工程師具有較高的學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果 （三） 國(guó)外工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀 國(guó)外對(duì)為業(yè)主方項(xiàng)目管理的服務(wù)稱為工程咨詢， 它涵蓋從項(xiàng)目策劃開(kāi)始、包括招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估、施工階段監(jiān)督管理、項(xiàng)目建成后的評(píng)估和保修期監(jiān)督管理的全過(guò)程咨詢管理服務(wù)。 （ 5）監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。 （ 4）監(jiān)理技術(shù)文件（監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等）照抄照搬。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級(jí)別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上 報(bào)旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實(shí)施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開(kāi)展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。 （ 3）旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī) 定及監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門(mén)齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理 1 人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。 監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題 監(jiān)理企業(yè)體制問(wèn)題。 監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上問(wèn)題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；三是目前我國(guó)監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人 才加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)；四是考試制度的影響，使會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。 監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少， 交通 、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。目前我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員主要來(lái)源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的 管理 人員。也就是說(shuō)，通過(guò)考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過(guò)考試，有些甚至未通過(guò)培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。 監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題 考上的不工作，工作的考不上。有些監(jiān) 理公司由于 成本 小、費(fèi)用少，在承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價(jià)優(yōu)勢(shì)承攬工程。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng) 經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重 影響 監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。 m監(jiān)理費(fèi)的收取問(wèn)題 目前 ， 監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十 分完美。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 資效益的高低。另外，從目前國(guó)家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來(lái)看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無(wú)明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無(wú)章可循。另一 方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。 全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性 研究 、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。沒(méi)有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。 （ 2）實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn) 度控制往往不能落到實(shí)處。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢(qián)，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行 監(jiān)控。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來(lái)不同的監(jiān)理效果。 監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題 目前，很多業(yè) 主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。但監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)自身在工程建設(shè)過(guò)程中由于失職或未盡職的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。因?yàn)? 影響 工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來(lái)的，而不是監(jiān)理單位 “ 監(jiān) ” 或 “ 檢 ” 出來(lái)的。監(jiān)理的工作 內(nèi)容 應(yīng)包括 “ 三控制、兩管理、一協(xié)調(diào) ” ，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 5 （ 3）有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的 “ 監(jiān)工 ” ，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。 （ 2）部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無(wú)權(quán)干涉。這顯然與國(guó)家和建 設(shè)部有關(guān) 法律 、法規(guī)及通知精神相違背。幾年來(lái)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)踐充分表明，工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)是切實(shí)可行和有效的。 1988 年 6 月組建新的建設(shè)部時(shí)，專門(mén)設(shè)立了建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 4 監(jiān)理司，發(fā)出了開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作要求的通知，提出了要建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度。 我國(guó)自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，工業(yè)及科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展迅速，大型工程，特別是涉外工程逐年增多，在外資工程和世界銀行貸款工程建設(shè)中，都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制度，收到了很好的效果。 上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展，越來(lái)越多的 國(guó)家開(kāi)始起步推行工程建設(shè)監(jiān)理工作。也就是說(shuō)，業(yè)主在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí)，需要一批有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行投資機(jī)會(huì)分析，來(lái)制定投資決策；項(xiàng)目確定后，則又需要有專門(mén)人員組織招標(biāo)活動(dòng)，并從事項(xiàng)目管理和合同管理，來(lái)保證投資者的利益，這些專家或?qū)ｉT(mén)人員的所屬機(jī)構(gòu)即為建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 1830 年英國(guó)推出了總包合同制度的法制性規(guī)定，隨之歐洲許多國(guó)家紛紛仿效，出現(xiàn)了業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商相互制約從事工程建設(shè)的新的管理局面。早在 16 世紀(jì)末，歐洲的 建筑 業(yè)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了專業(yè)分工，即工程設(shè)計(jì)與工程施工分離成自成體系的行業(yè)。建設(shè)監(jiān)理制度是工業(yè)社會(huì)專業(yè)化分工的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)按科學(xué)規(guī)律高速發(fā)展的重要管理基礎(chǔ)。 （二）工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程建設(shè)監(jiān)理制度，是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理與管理的一整套的科學(xué)管理體系。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、 設(shè)計(jì) 、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)行直至交工后服務(wù)等全過(guò)程，都是工程建設(shè)監(jiān)理的范圍。 一、工程建設(shè)監(jiān)理的含義 （一）工程建設(shè)監(jiān)理的概念 所謂 工程建設(shè)監(jiān)理 ， 是指具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。從發(fā)展趨勢(shì)看，代表業(yè)主 進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)今后發(fā)展的方向。因此，我們要在了解當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀、分析其所存在原因的前提下，找到解決我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作健康發(fā)展的對(duì)策，并在國(guó)際新形勢(shì)下，通過(guò)對(duì)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理和國(guó)外工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的對(duì)比分析，掌握好我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展要?jiǎng)?wù)，在政府政策引導(dǎo)和各部門(mén)的努力下，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目管理的新發(fā)展。作為監(jiān)理單位，既要重視 “ 質(zhì)量、進(jìn)度、投資 ” 三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和 管理 者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的 “ 質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo) ” 的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義建筑市場(chǎng)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都有了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，與建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度相繼出臺(tái)，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā) 展。在認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)以及中國(guó)監(jiān)理行業(yè)日益趨向項(xiàng)目管理的情況下，研究國(guó)際建西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II 筑市場(chǎng)項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式，努力學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，培養(yǎng)具有中國(guó)特色的項(xiàng)目管理者，為中國(guó)工程建 設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)德?tīng)柣A(chǔ)。 近些年中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)在政府與各個(gè)部門(mén)的努力下確實(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)我國(guó)發(fā)展建設(shè)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，做出了很大的貢獻(xiàn)。 了解中國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析其所存在的問(wèn)題，例如并對(duì)其做出相