【正文】 低的現(xiàn)狀將逐步改善，公務員隊伍再次膨脹的可能性很小，預計五年內(nèi)整體呈下降趨勢。二是以五年以后的宏觀政治經(jīng)濟背景設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可能承擔的公共服務，并以此確定需要的人員數(shù)量與能力素質(zhì)要求。界于經(jīng)濟與行政之間的財政，正處于改革的風口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟體制改革，建立與之相適應的公共財政體系；一方面要以財政職能和財政自身改革帶動和促進行政體制改革。按國際慣例，我國中央、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，在不遠的將來，會形成中央、省縣（區(qū)）、縣三級政府的格局。中遠期，順應行政體制與國際接軌、財政管理以提高公共服務質(zhì)量和效益為追求的大潮流，在不斷優(yōu)化的行政體制、財政體制大背景下重新找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位。各級財政出臺鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業(yè)務能力。四是加強基層財政人員培訓學習。而且項目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實成本。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權益和待遇。 近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識強、大局觀念重的學習型、創(chuàng)新型、服務型基層財政隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的思路與建議（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設思路。公共財政支出主要用于購買公共服務，公共財政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價廉。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權力取得，公共財政支出用于公共領域，公共財政政策服從于公共決策?！柏斦狈战?jīng)濟發(fā)展，落實執(zhí)行財政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。以科學發(fā)展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的準確定位。如果以財政部財預【2008】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的四項基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務；做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策；參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關要求要不要執(zhí)行？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，也要對縣財政部門要求不打折扣。政出多門的行政現(xiàn)實與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能難以定位。全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隸屬縣財政局管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導?；鶎迂斦匦露ㄎ坏谋匾耘c可行性分析現(xiàn)行法律政策與行政、財政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂。從各個層次調(diào)查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位不準，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。財政文化建設的結果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。在全財政系統(tǒng)中積極推行“八項服務”承諾，踐行科學發(fā)展觀，去年又積極推行機關效能建設，提升財政服務水平，今年又大力提倡創(chuàng)業(yè)服務…總之，全南縣財政系統(tǒng)一直注重文化建設，以財政文化建設和情感人文關懷穩(wěn)定了隊伍，以財政文化建設充分挖掘干部潛力。全南基層財政目前存在的困境究其原因是稅費改革后財政體制改革造成的；全南基層財政目前存在的狀況在整個江西省基層財政來說，只不過是“冰山一角”。基層財政建設將很難順利進行。這些奮斗在基層中老年財政人員，在失落、頹喪、困惑、感恩中呼于吶喊——千萬不要把我拋棄！我以我心獻財政，除此之外，我們還能做什么？從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們整體年齡一年增長一歲，負荷一年一年增加，業(yè)務能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應工作的需求。 透支付出超負荷，回應失靈隱患多。二是經(jīng)濟待遇偏低。一是人員身份明確定為事業(yè)單位職工，既不能進縣局機關，也不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關，個人成長空間受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為歷史買單，個人待遇嚴重受損。人們總是說要學會“十個手指彈鋼琴”來面對處理眾多繁雜的工作，但人類唯有十指，面對眾多繁雜的工作，人員少的財政所真的不得不經(jīng)常日干夜干了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員太少，工作量繁雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差、工作經(jīng)費緊缺。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，由于時間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制，財政所機構性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。今后，行政機關不得再使用事業(yè)編制）。中央編辦《關于地方機構改革實施中若干問題的意見（中編辦發(fā)[1995]3號）第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級機關行政編制總額，包括地方稅務部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設面臨的主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構性質(zhì)錯位。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各所在職人員都在4人以上,且年齡結構都在中青年,文化層次比例分配趨向合理。農(nóng)村稅費改革后，全南行政區(qū)劃合并為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。 機構設置變化。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行15項職能： （1）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”。三是由維持保障型向服務發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔組織財政收入這一任務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。主要履行七項職能： （1）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作；（2）負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；（3）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；（4）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；（5）負責維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)；（6）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。 一、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構、人員演變情況 改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員；工作量對比改革前增加了一倍。調(diào)研基本結論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調(diào)研雙擊自動滾屏發(fā)布者：admin 發(fā)布時間：2011118 閱讀：698次全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調(diào)研稅費改革之初，我記得曾有一位領導在會上說過，農(nóng)稅取消了，基層財政人員工作量減少了，人員偏多了——要裁員，要精簡，要分流！一日之間就鬧得基層財政人員人心惶惶，坐立不安；稅費改革這么多年過去了，基層財政在縣財政的大力支持下隊伍建設都得到了一定的改善，但離達標還有相當?shù)牟罹?。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和管理制度勢在必行。五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的重要舉措。 四是重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發(fā)展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保證水平。 三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當家理財”的又一因素。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的必要性及其實現(xiàn)途徑 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強化其“當家理財”的作用是全面建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的培訓工作。根據(jù)業(yè)務量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，要進行交流調(diào)動。 轉(zhuǎn)換干部管理體制。認真研究新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工工作的獎勵機制。 制訂完善各項規(guī)章制度，加強紀律的考勤工作。 四、加強財政管理的意見和建議 提高認識，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。從目前的改革發(fā)展趨勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還承擔了建設社會主義新農(nóng)村、管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金等多項任務，其綜合協(xié)調(diào)功能明顯增強。從而提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)范性和實效性，確保涉農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。 要從涉農(nóng)資金分配撥付的源頭查起，或從資金使用的基層單位、個人逐級核查，資金運行到哪里，就追查核實到哪里。 二是強化前瞻性，填補涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。這就要求各有關部門要進一步提高認識，切實加強領導，高度重視涉農(nóng)資金，嚴格按照資金管理的有關規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，強化資金使用的監(jiān)督管理，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎地位。 一是強化思想認識，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎地位。取消農(nóng)業(yè)稅后，加上農(nóng)村地區(qū)的耕地占用稅稅源十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定稅收收入大幅減少，日常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)支出主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付。稅源匱乏，無稅可收問題嚴重。有的收支項目還沒有納入到財政預算管理范圍，預算執(zhí)行和管理也不嚴格，約束力不強。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐步承擔了建設社會主義新農(nóng)村、組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務、推進農(nóng)村綜合改革等多項任務，其綜合協(xié)調(diào)的功能明顯增強。由于中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，涉農(nóng)補貼和支農(nóng)項目越來越多。與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，主要表現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)變”：一是由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務型”轉(zhuǎn)變。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況及需要研究解決的現(xiàn)實問題。2004年，區(qū)財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員的編制問題進行了改革。 干部隊伍素質(zhì)不能適應新形勢要求。同時，會計核算業(yè)務也大量增加，造成工作難度的增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作量。三、基層財政存在主要的困難與問題隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進,財政所干部隊伍建設面臨著諸多新的問題。沒有建立嚴格的資金或項目管理的監(jiān)督檢查機制，缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。 三是資金管理監(jiān)督機制不健全。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項資金都規(guī)定了各級財政配套資金的比例，而基層財政，運轉(zhuǎn)困難，難有財力配套。從目前情況看，涉及政府、財政部門、計劃管理部門等；行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、民政等部門。問題根源不可忽視，涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要有四個方面：其中涉及農(nóng)民個人的種糧補貼、農(nóng)資增支綜合補貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時、完整，減少了中