【正文】 有效渠道，而公安文化建設(shè)則是警察公共關(guān)系建設(shè)的重要組成部分。其次要強(qiáng)化民警日常考核，改變過去考核只涉及單位的一刀切做法，將考核細(xì)化到每名民警，突出對工作業(yè)績突出民警的激勵，增強(qiáng)了民警參與管理、參與考核的積極性。首先建立一套以激發(fā)民警內(nèi)在動力的科學(xué)的長效管理機(jī)制，推行目標(biāo)管理。要堅(jiān)持公安基層基礎(chǔ)工作上的以人為本，把公安隊(duì)伍管理的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在充分調(diào)動民警主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性上，最大限度地挖掘人在增強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作中的決策、建設(shè)和作用的潛能。這些挑戰(zhàn)無一不是對民警思想、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國公安目前處于怎樣一個狀況？借用四川劍門關(guān)上的一副對聯(lián)來形容最為貼切：“歷盡艱險，方博得腳跟站穩(wěn)；前程坦夷，豈能夠掉以輕心”。有什么樣的觀念就會實(shí)施什么樣的行為，這是客觀發(fā)展規(guī)律所決定的。如何抓好基層基礎(chǔ)工作，結(jié)合渤西分局實(shí)際，我們認(rèn)為關(guān)鍵在人，必須從人這個個體抓起，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。就此，***部長提出了“抓基層、打基礎(chǔ)，苦練基本功”的工作思路?！蓖瑫r，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)和具體任務(wù)，公安機(jī)關(guān)要牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的總要求，必須以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科技強(qiáng)警為支撐，以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作。每月或每季度由業(yè)務(wù)主管部門和村黨總支(支部)和村委會對治保、調(diào)解會、義務(wù)巡防工作成效進(jìn)行評比認(rèn)定，按完成工作進(jìn)度，進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的定性、定量考核，依次兌現(xiàn)補(bǔ)貼或獎勵金；五是積極探索治保、調(diào)解主任完成治安防范任務(wù)，調(diào)處重大民間糾紛，特別是化解群體性、突發(fā)性事件的獎勵機(jī)制，可由旗級公安、司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定規(guī)范的工作獎勵、操作標(biāo)準(zhǔn)，由派出所、司法所據(jù)實(shí)核實(shí)認(rèn)定后，按化解防范、疏導(dǎo)調(diào)處矛盾糾紛層次實(shí)行以獎代補(bǔ)，切實(shí)調(diào)動基層治保、調(diào)解人員的工作熱情，奠實(shí)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作。（六）進(jìn)一步加大基層綜治工作經(jīng)費(fèi)投入，在健全平安建設(shè)保障機(jī)制上取得突破。要認(rèn)真分析研究工作中存在的問題，努力建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織，動員廣大人民群眾參與的工作機(jī)制，最大限度地調(diào)動群眾的積極性、主動性，發(fā)揮好其創(chuàng)造性。（五）進(jìn)一步探索新時期群眾工作的有效途徑，在構(gòu)建群防群治新格局上取得新突破。法院、公安、司法、綜治維穩(wěn)辦要進(jìn)一步加大對治保、調(diào)解組織和嘎查（村）綜治辦的指導(dǎo)、管理和培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳、治安防范、禁毒防艾、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年犯罪等涉及民生利益的基層基礎(chǔ)工作，尤其要創(chuàng)新法制宣傳形式、方法，從多個視點(diǎn)落實(shí)制定制法宣傳措施，努力理順廣大人民群眾情緒，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，減少刑事、民商、治安發(fā)案，最大限度地增加平安和諧氛圍。在全旗25個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)一設(shè)立綜治維穩(wěn)委員會，下設(shè)辦公室，并建立“三合一”、“一站式”群眾訴求服務(wù)平臺——綜治維穩(wěn)工作中心，282個嘎查（村）統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立綜治維穩(wěn)工作站。綜合采取區(qū)域行動、專項(xiàng)打擊、分級整治等方法，提高打擊的針對性和實(shí)效性，摸索建立基層經(jīng)常性嚴(yán)打長效機(jī)制。要以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查（村）和基層企事業(yè)單位為基本陣地，以“排查調(diào)處、打擊整治、防范控制、教育服務(wù)、安全管理、平安創(chuàng)建”為主要任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任、調(diào)整舉措、狠抓落實(shí)。要以創(chuàng)建無本地人在當(dāng)?shù)睾屯獾胤缸?；無刑事案件；無吸毒人員；無參加、組織、傳播邪教活動；無重大以上交通事故；無重大火災(zāi)事故；無其它重大安全事故；無群體性上訪事件發(fā)生；無人參與黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象活動九項(xiàng)工作為標(biāo)準(zhǔn)。以屬地管理為依據(jù)，理順基層綜合治理工作體制，按照“抓新址、保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、穩(wěn)牧區(qū)”的總體工作思路，突出新址，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)固牧區(qū)，健全“兩級三層多樣化”的基層平安建設(shè)機(jī)制；以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，層層分解，落實(shí)基層綜合治理目標(biāo)責(zé)任；以開展平安創(chuàng)建活動為載體，狠抓確定目標(biāo)、落實(shí)措施、考核獎懲三個環(huán)節(jié)，實(shí)施以城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)載體的全過程管理。旗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記再到嘎查（村）黨支部書記層層簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確一把手作為綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任。始終堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為綜治維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，注重抓好 “一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜治目標(biāo)管理考核獎懲、綜治工作機(jī)構(gòu)和人員保障、督查督辦、責(zé)任追究制等“六個落實(shí)”。各級黨委政府要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，繼續(xù)把加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)常抓不懈，確?；鶎泳C治維穩(wěn)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)落實(shí)、有人負(fù)責(zé)督促。部分巡防人員怕誤事、得罪人，不愿長期參與巡邏防范工作。嘎查（村）“兩委”班子成員、村民小組長受自身?xiàng)l件和精力、補(bǔ)貼等限制不能長期組織嘎查（村）開展義務(wù)巡防工作。義務(wù)巡防組織建設(shè)狀況。部分治保、調(diào)解主任維護(hù)基層政權(quán)意識淡薄，政治敏銳感不夠，對一些危及政權(quán)建設(shè)的隱患和帶苗頭性的問題不敏感，如對非法宗教活動、宗族勢力、宗派勢力和“小賭博”等社會丑惡現(xiàn)象，不聞不問，熟視無睹，不敢理直氣壯與之斗爭和大膽管理，喪失了原則性；部分治保、調(diào)解主任進(jìn)取心不強(qiáng)，愛崗不敬業(yè)，拿錢時氣正，理事時氣短，對村民反映的問題關(guān)心不夠，“善于”推上了事，滑下完事；部分治保、調(diào)解主任工作能力弱，他們主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)滯后，認(rèn)知的法律法規(guī)少，開展工作的方式、方法不多，工作效果捉襟見肘；還有部分治保、調(diào)解主任有法不依和依法辦事的意識淡化，過分強(qiáng)調(diào)靈活性、老經(jīng)驗(yàn)，依法、依規(guī)考慮問題、辦事少；少數(shù)治保、調(diào)解主任兼任職務(wù)過多，精力難以集中，工作質(zhì)量不高。各嘎查（村）成立了嘎查（村）“兩委”班子成員任治保主任、調(diào)解主任或治保、調(diào)解主任“一肩挑”，各村民小組長為成員的治安保衛(wèi)委員會（簡稱治保會）和人民調(diào)解委員會（簡稱調(diào)解會）。綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)偏緊，組織群防群治工作的辦法、方式不夠，“等、靠、要”的思想明顯。排查調(diào)解了大量的水事、贍養(yǎng)、合同、山林、土地等民商事糾紛，疏導(dǎo)了許多矛盾，理順了多數(shù)村民的情緒，為廣大村民集中精力發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。目前成立流動人口管理中心，由于人員經(jīng)費(fèi)問題，流動人口管理的主要工作仍然由派出所、綜治辦具體承擔(dān)。第四，成立機(jī)構(gòu)較多，一些工作措施的落實(shí)還缺乏組織、機(jī)制、物質(zhì)等方面的有效保障。第三，影響社會穩(wěn)定因素仍在增多，社會治安綜合治理工作有待加強(qiáng)。調(diào)委會、治保會實(shí)行的是兩塊牌子一套人馬，調(diào)委會、治保會都是由村委會成員兼任，沒有報(bào)酬，工作積極性受到一定影響。2007年1月，被自治區(qū)命名為“平安旗縣”。刑事案件、治安案件、群體性事件、信訪案件、安全生產(chǎn)事故等保持平穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提高，安全感普遍增強(qiáng)。加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進(jìn)黨和國家的政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會的長治久安，有利于理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于保障廣大人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步?；鶎诱?quán)組織是黨和政府一切工作的基礎(chǔ)。二、加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性基礎(chǔ)不牢，地動山搖。全旗有公安派出所26個，司法所25個，調(diào)委