【正文】 ； 的工程建設項目，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等，所以這些條文仍然應執(zhí)行。 （含國家融資資金）為主的工程建設項目 是指國有資金占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。即 國有資金投資的工程建設項目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計價。 31 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 條目 規(guī)范原條文 操作與應用解讀 1 總 則 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱 “ 國有資金 ” 投資）的工程建設項目， 必須 采用工程量清單計價。 【 保留條文 】 本規(guī)范所指的工程量清單計價活動 包括： 工程量清單編制、招標控制價編制、投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中工程計量、工程價款的支付、索賠與現場簽證、工程價款的調整和工程計價糾紛處理等活動。 例如工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等條款， 制定依據中新增了 《 建筑法 》《 合同法 》 ，是因為本次修訂的許多條文都與這兩個法律相關。 【 保留條文做了局部修改 】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導思想和法律依據。主要內容為制定本規(guī)范的目的，依據，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。主要內容為編制目的，編制依據，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標準之間的關系等基本事項。推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。 ：預留金 → 暫列金額 ；甲供材料費 → 暫估價 ；零星項目費 → 計日工 ； 總承包服務費 含義作了拓展。 2.“ 項目特征”單獨列出，凸現了其最重要地位。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。 27 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內容和亮點 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。 暫估價 是指招標階段直至簽定合同協議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。 可以計算工程量的項目 ： 典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目 應采用綜合單價計價 。 措施項目的變化 舊規(guī)范 新規(guī)范 中華人民共和國國家標準 GB 505002022 25 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內容和亮點 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 措施項目 不宜計算工程量的項目： 其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關，與實際完成的實體工程量的多少關系不大，典型的是大中型施工機械、臨時設施等 ，以 “ 項 ” 為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用 。 暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。 材料價格的風險宜控制在 5%以內，施工機械使用費的風險可控制在 10%以內，超過者予以調整。 22 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 價組成的變化 人 工 費材 料 費施 工 機 械 使 用 費管 理 費利 潤風 險 費 用 ： 材 料 價 格 5 % 以 內 的風 險 ， 施 工 機 械 費 的 1 0 % 以 內 的風 險 等分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費（ 通 用 措 施 項 目 由 原 來 的 1 1 項 變 為 9項 ）暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專 業(yè) 工 程估 價計 日 工總 承 包 服 務 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護 建 設 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價23 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 綜合單價 =人工費 + 材料費 + 機械費 + 管理費 + 利潤 + + 根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。 新 《 規(guī)范 》 規(guī)定構成一個分部分項工程量清單的五個要件 — 項目編碼、項目名稱、 項目特征、 計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 原 《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。 使用范圍的寬泛： 新 《 規(guī)范 》 不僅適用于所有國有資金投資的建設項目，同時非國有資金投資的項目也可采用，新 《 規(guī)范 》 也適用于除部分環(huán)節(jié)外定額計價法編制的工程項目計價。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中新增的條文說明部分是對應于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據。 條款數量的增加： 新 《 規(guī)范 》 的條文數量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強制性條文由 6條增加到 15條。 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編制的指導思想與原則 19 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內容和亮點 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn) 新 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應用操作 講座內容 20 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 1 總則 2 術語 3 工程量清單編制 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費清單 稅金項目清單 4 工程量清單計價 一般規(guī)定 招標控制價 投標價 工程合同價款的約定 工程計量與價款支付 索賠與現場簽證 工程價款調整 竣工結算 工程計價爭議處理 5 工程量清單計價表格 計價表格組成 計價表格使用規(guī)定 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內容和亮點 一 . 新 《 規(guī)范 》 的基本內容 新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。新 《 規(guī)范 》從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新 《 規(guī)范 》 更貼近實際計價需要。 ，條文規(guī)定具有操作性。在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔風險的規(guī)定。 。 新 《 規(guī)范 》 按照 “ 政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督 ” 的改革思路，在發(fā)展和完善市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現階段還需政府宏觀調控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。同時規(guī)范中新設置的內容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設各方計價行為的準則，對于規(guī)范建設市場的計價活動將產生長遠的影響。 與 03規(guī)范相比， 08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內容。如規(guī)范設置了招標控制價有關規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結算和工程計價爭議等內容納入了規(guī)范。 、各部門推行工程量清單改革的成果。 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 15 1 2 3 4 5 新 《 計價規(guī)范 》 的產生 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 ６ ７ ８ ９ １０ 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 中華人民共和國國家標準 GB 505002022 16 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內容和亮點 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn) 新 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應用操作 講座內容 17 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 從本次修編的力度來講，新 《 規(guī)范 》 不是對老 《 規(guī)范 》 的小修小補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破，主要體現在以下幾個方面 ： 。 上述事件的發(fā)生及相關政策文件的出臺，為 “ 08規(guī)范 ” 正文部分的修訂，提供了政策依據，為正文條文的設置在思想認識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎。 11月 1日，國家發(fā)展改改委、財務部、建設部等九部委聯合頒布了第 56號令，在發(fā)布的 《 標準施工招標文件 》 中，發(fā)布了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更計價、價格調整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結算、索賠、爭議的解決都有明確的相應規(guī)定。 2022年 4月，建設部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準 《 水利工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505012022。 12月 8日，財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法 》 （財企 【 2022】 478號），規(guī)定 “ 建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減 ” 。并規(guī)定 “ 投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的 90%”。 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 13 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 10月 15日，建設部、財政部印發(fā)了 《 建筑安裝工程費用項目組成 》（建標 【 2022】 206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據。為此，國務院決定從 2022年起，在全國范圍內開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工資的活動。 12 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 二、近幾年工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規(guī)定催生了 08《 規(guī)范 》的誕生（ 9個方面） ，全國人大 《 建筑法 》 執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在著 “ 黑白 ”合同。 。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調節(jié)。 工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。 11 GB 505002022 中華人民共和國國家標準 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個方面） 《 規(guī)范 》 中工程量清單編制責任不清 ,落實不到位。所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當遇到不可預見的不利事件時就對工程實施相當不利。 原 《 規(guī)范 》 規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和 風險費用 。相對于 ,其他條文和解釋明顯形同