【正文】 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第 64頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 塔式起重機(jī)安裝、拆卸作業(yè)應(yīng)配備持有安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人、機(jī)械管理人員；具有建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)的建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重司機(jī)、起重信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)操作人員。 施工單位選用非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍或雇傭無(wú)證人員進(jìn)行塔吊安裝、頂升或拆除，安拆方案不細(xì)致，安拆作業(yè)不規(guī)范，安裝后不能按規(guī)定對(duì)安全裝臵調(diào)試合格。 超出使用年限的建筑起重機(jī)械設(shè)備需要進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)起重機(jī)械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和使用說(shuō)明書(shū)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的安全檢測(cè)評(píng)估、以做出停用檢修、降級(jí)使用、部件報(bào)廢或整機(jī)報(bào)廢的處理。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具檢測(cè)報(bào)告書(shū)。 塔吊安裝完畢后未及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)或檢測(cè)不合格即投入使用；使用多年的塔吊未按要求對(duì)本體質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測(cè)，帶病運(yùn)行。 塔式起重機(jī)的主要部件和安全裝臵等應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，每月不少于一次，并應(yīng)有記錄；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。記錄的主要內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)件外觀、安全裝、傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、連接件、制動(dòng)器、鎖具、夾具、吊鉤、液位、油位、油壓、電源、電壓等。 現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)塔吊安裝和使用中存在的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。 基礎(chǔ)的鋼筋綁扎后，應(yīng)做隱蔽工程驗(yàn)收。 塔吊基礎(chǔ)出現(xiàn)地基土下沉；鋼筋綁扎和混凝土強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)不到塔吊基礎(chǔ)承載力要求；基礎(chǔ)預(yù)埋螺栓位臵和標(biāo)高安裝不準(zhǔn)確等施工質(zhì)量問(wèn)題。 根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 國(guó)務(wù)院第 393號(hào)令：第二十五條 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。 第 58頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 （ 2）塔吊操作不當(dāng)?shù)脑颉? 第 57頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 （一）分析塔吊事故的主要原因及預(yù)防措施 1. 使用操作方面的原因 （ 1）塔吊操作人員違反“十不吊”原則，導(dǎo)致事故發(fā)生。根據(jù)建設(shè)部 《 2022年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告 》 中統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑施工起重傷害死亡事故占全部事故死亡人數(shù)的 %，其中安裝、拆卸塔吊發(fā)生事故死亡人數(shù)占總數(shù)的 %。 第 56頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 二、起重傷害事故分析與預(yù)防措施 起重傷害主要是從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故，例如起重作業(yè)時(shí)，脫鉤砸人、鋼絲繩斷裂抽人、移動(dòng)吊物撞人、鋼絲繩刮人、滑車(chē)碰人等傷害，包括起重設(shè)備在使用和安裝過(guò)程中的傾翻事故及提升設(shè)備過(guò)卷、蹲罐等事故。 支護(hù)結(jié)構(gòu)可根據(jù)基坑周邊環(huán)境、開(kāi)挖深度、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、施工作業(yè)設(shè)備和施工季節(jié)等條件，選用排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、逆作拱墻、土釘墻、原狀土放坡或采用上述型式的組合。 第 54頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 4 圖中基坑支護(hù)很不規(guī)范，未能起到保護(hù)基坑安全的作用。 第 53頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 分析事故主要原因是施工單位在基坑支護(hù)施工過(guò)程中，基坑護(hù)壁錨桿長(zhǎng)度不夠，錨桿注漿孔孔徑偏小且注漿數(shù)量偏少，護(hù)壁鋼筋網(wǎng)片中的鋼筋間距稀疏，噴射的混凝土面層厚度不夠，不能保證基坑邊坡的整體穩(wěn)定。 基坑（槽）、管溝開(kāi)挖前，應(yīng)根據(jù)支護(hù)結(jié)構(gòu)形式、挖深、地質(zhì)條件、施工方法、周?chē)h(huán)境、工期、氣候和地面載荷等資料制定施工方案、環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)審批后方可施工。 第 51頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 根據(jù) 《 地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》 GB502022022規(guī)定： 在基礎(chǔ)工程施工中，如挖方較深，土質(zhì)較差或有地下水滲流等，可能對(duì)鄰近建（構(gòu)）筑物、地下管線(xiàn)、永久性道路等產(chǎn)生危害，或構(gòu)成邊坡不穩(wěn)定。 第 50頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 2 圖中所示為 2022年 9月 7日烏魯木齊市阿勒泰路一處天然氣管線(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生土方坍塌事故。應(yīng)該在基坑上部防護(hù)欄的位臵砌筑擋水墻或排水溝，將水順溝排走或集中在排水坑后統(tǒng)一排出。 降水與排水是配合基坑開(kāi)挖的安全措施，施工前應(yīng)有降水與排水設(shè)計(jì)，當(dāng)在基坑外降水時(shí)，應(yīng)有降水范圍的估算，對(duì)重要建筑物或公共設(shè)施在降水過(guò)程中應(yīng)監(jiān)測(cè)。 第 47頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 5. 基坑（槽）施工未采取有效排、降水措施，使土層濕化，粘聚力降低，在重力作用下失去穩(wěn)定而引起塌方。 根據(jù) 《 建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范 》JGJ180－ 2022規(guī)定： 除基坑支護(hù)設(shè)計(jì)要求允許外，基坑邊 1m范圍內(nèi)不得堆土、堆料、放臵機(jī)具。 根據(jù) 《 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》 GB502022022規(guī)定： 基坑(槽 )、管溝的挖土應(yīng)分層進(jìn)行。 根據(jù) 《 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》 GB502022022規(guī)定： 基坑 (槽 )、管溝開(kāi)挖前應(yīng)根據(jù)支護(hù)結(jié)構(gòu)形式、挖深、地質(zhì)條件、施工方法、周?chē)h(huán)境、工期、氣候和地面載荷等資料制定施工方案、環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)審批后方可施工。 土方開(kāi)挖的順序、方法必須與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開(kāi)槽支撐，先撐后挖，分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。 開(kāi)挖程序不符合規(guī)范要求，支撐設(shè)臵或拆除操作違規(guī)，支護(hù)系統(tǒng)失穩(wěn)，造成基坑坍塌。 ，對(duì)軟土不應(yīng)超過(guò) 4m，對(duì)硬土不應(yīng)超過(guò) 8m。 臨時(shí)性挖方的邊坡值應(yīng)符合下表規(guī)定： 臨時(shí)性挖方邊坡值 土的類(lèi)別 邊坡值 (高：寬 ) 砂土 (不包括細(xì)砂、粉砂 ) 1:～ 1: 一般性粘土 硬 1:～ 1: 硬、塑 1:～ 1: 軟 1: 碎石類(lèi)土 充填堅(jiān)硬、硬塑粘性土 1:～ 1: 充填砂土 1:～ 1: 注： ，應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 （一）分析基坑（槽）、管溝坍塌主要原因如下： 1. 在基坑（槽）、管溝施工中放坡不規(guī)范。下面針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因及預(yù)防措施進(jìn)行分析。二是起重傷害事故突出，暴露出現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備管理不到位，帶病運(yùn)行，埋下的安全隱患突顯。 2022年集團(tuán)公司工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)亡人事故 11起，死亡 16人，分別占當(dāng)年安全事故起數(shù)的 %，死亡人數(shù)的 %。對(duì)擬開(kāi)展的投標(biāo)項(xiàng)目，施工單位要認(rèn)真分析工程特點(diǎn)，并對(duì)自身管理人員人數(shù)、專(zhuān)業(yè)能力及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于分析評(píng)估結(jié)論無(wú)法達(dá)到法律法規(guī)、規(guī)章制度相應(yīng)規(guī)定的不得施工。 建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位施工組織管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠等違法、違規(guī)行為的要進(jìn)行制止并責(zé)令停工整改。為保證民工工資支付，在確屬施工單位拖欠民工工資的情況下，建設(shè)單位可直接從施工合同款或履約保證金中扣除相應(yīng)金額，用于償還民工工資。 建設(shè)單位與承包單位、總承包單位與分包單位必須簽訂 《 安全生產(chǎn)合同 》 ，依法明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。 第 37頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （二）規(guī)范合同管理 各單位應(yīng)按照 《 建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同（示范文本） 》 （ GF－ 2022－ 0213）、 《 建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本） 》 （ GF－ 2022－ 0214）、《 建設(shè)工程施工合同（示范文本） 》 （ GF－ 1999－0211）簽訂合同，嚴(yán)格履行會(huì)簽送審程序，規(guī)范合同管理。 項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行壓證管理，在合同中需明確將項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)交建設(shè)單位指定部門(mén)管理，主體完工后退還。合同中或經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織方案中明確的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)管理員、質(zhì)量管理員、安全管理 第 36頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 員的調(diào)整、更換必須事前書(shū)面征得建設(shè)單位的同意。現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工人員及必須具有和擬作業(yè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的崗位資格證書(shū)，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。 第 35頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 二、“三個(gè)規(guī)范” （一）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員配臵 各施工單位均要按照工程管理的要求設(shè)立由本單位管理人員組成的項(xiàng)目部或其他施工管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“以包代管、包而不管”的情況。 第 34頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （五）嚴(yán)禁違規(guī)授權(quán)及聘用 [文件中的規(guī)定五 ]： 嚴(yán)禁授權(quán)或指定非本單位員工進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓、招投標(biāo)、合同洽談、合同簽署、施工組織、物資采購(gòu)及租賃、工程量確認(rèn)、驗(yàn)收及結(jié)算組織等工作。嚴(yán)禁涂改、偽造、遺失、損壞。 第 33頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （四）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)營(yíng)資質(zhì) [文件中的規(guī)定四 ]： 嚴(yán)禁資質(zhì)所有單位擅自向其他任何單位、個(gè)人、社會(huì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。禁止單純提取管理費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為。 第 32頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定三 ]： 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借用公司內(nèi)部施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等以公司內(nèi)部施工單位的名義承攬工程、開(kāi)展施工；嚴(yán)禁公司內(nèi)部施工單位借用其他單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等以其他施工單位的名義承攬工程、開(kāi)展施工。又查明，李某的施工隊(duì)與建筑公司屬協(xié)作型聯(lián)營(yíng)關(guān)系。 第 31頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [分析 ]： 法院受理后，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了技術(shù)鑒定。驗(yàn)收表明，該樓質(zhì)量低劣，許多指標(biāo)達(dá)不到合同規(guī)定要求。 建筑公司按合同規(guī)定開(kāi)始施工，具體施工單位是該建筑公司某施工隊(duì)，李某作為施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)施工管理。合同主要內(nèi)容：建筑公司為石材公司建造員工綜合大樓，承包范圍為全部土建和配套工程。 嚴(yán)禁建設(shè)單位指定分包單位。但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。 這起事故暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。 第 27頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準(zhǔn)；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過(guò)政府采購(gòu)程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門(mén)窗有限公司進(jìn)行施工。靜安區(qū)建交委 2022年 9月通過(guò)招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。 第 26頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （二）嚴(yán)禁違規(guī)分包 [案例 ]： 2022年上海發(fā)生的“ 11〃15” 特大火災(zāi)事故，經(jīng)調(diào)查就是典型的層層違法違規(guī)分包，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工人無(wú)證上崗，違章作業(yè)，引發(fā)火災(zāi)事故。 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包地名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 第 25頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定一 ]： 總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位必須具有法人資格，具備履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。另外應(yīng)注意，院方代表在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承包方私自轉(zhuǎn)包而未加以制止，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，起碼應(yīng)向承包人了解分包人的資格、資信等情況，以確定分包后對(duì)工程質(zhì)量有無(wú)影響、承包人分包是否合理。 第 24頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 本案例中，承包人縣建筑公司未征求發(fā)包人的同意而將宿舍樓工程轉(zhuǎn)包給了沒(méi)有資格證書(shū)的鄉(xiāng)工程隊(duì)，縣建筑公司應(yīng)先對(duì)醫(yī)院承擔(dān)鄉(xiāng)工程隊(duì)造成質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任，賠償醫(yī)院損失。在轉(zhuǎn)包合同中，承包人應(yīng)就整個(gè)工程對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包人只就分包的工程對(duì)承包人負(fù)責(zé)，發(fā)包人與分包人之間是不存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的。同主體承包合同一樣，分包合同的分包人也必須具有承包工程的資格。 第 23頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 建設(shè)工