【正文】 分包范圍不得超出 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn) 》 。然后，建筑公司再追究工程隊的責(zé)任，醫(yī)院是不能直接找工程隊責(zé)任的。在一般情況下，承包人轉(zhuǎn)包合同應(yīng)取得發(fā)包人的同意，不得私自轉(zhuǎn)包，更不得轉(zhuǎn)包給沒有資格等級證書的施工隊或從轉(zhuǎn)包中獲利。本案中的鄉(xiāng)工程隊就是這樣的施工隊。建筑工程承包合同對于合同的主體有嚴(yán)格的要求。建筑公司則稱該宿舍樓是由鄉(xiāng)工程隊施工的，當(dāng)初轉(zhuǎn)包時院方并未制止，應(yīng)視為同意，讓醫(yī)院去找工程隊。 第 21頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 一、“五個嚴(yán)禁” （一）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包 [案例 ]： 1999年，某縣入民醫(yī)院與縣建筑公司簽訂了興建一幢急診樓和宿舍樓的建設(shè)工程承包合同，由建筑公司包工包料。 ◆準(zhǔn)入資格取消后不免除承包商質(zhì)保責(zé)任。 第 18頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 基建工程管理處： 同一承包商在一月內(nèi)有兩個建設(shè)單位評價低于 80分的 ， 向承包商下達書面整改通知書；有三個建設(shè)單位評價低于 80分的 ， 召集承包商代表進行正式告誡談話；超過三個建設(shè)單位評價低于 80分的 ， 在征得公司同意后可以書面通知建設(shè)單位終止施工并進行清算 ， 并委托建設(shè)單位組織在十五日內(nèi)完成實物及資料的交接 ， 另行選擇承包商進行后續(xù)施工 。 90分以上為優(yōu)， 90分至 80分為合格， 80分以下為不合格。 對于未按時進行評價并未上報日常評價表的建設(shè)項目不予支付對應(yīng)款項。 （二）根據(jù)承包商服務(wù)內(nèi)容的不同，將評價分為施工類和服務(wù)類，服務(wù)類主要包括測繪勘查、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢。 （六）準(zhǔn)入承包商權(quán)利與義務(wù)： 獲得市場準(zhǔn)入證的承包商可以在全公司范圍內(nèi)參與投標(biāo)，同時履行以下義務(wù)： 1. 真實提供企業(yè)信息，并在相關(guān)信息變更 7個工作日內(nèi)將信息書面報公司基建工程管理處； 2. 承諾并遵守公司關(guān)于安全管理、綜合治理、施工管理在內(nèi)的管理制度。 第 11頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 （四）準(zhǔn)入辦理時間： 每年 11月 15日至 12月 25日，各單位根據(jù)公司的整體安排，結(jié)合自身實際，收集整理承包商資料，完成承包商的預(yù)評估，符合準(zhǔn)入條件的填制推薦材料報公司基建工程管理處。 第 9頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 （三）擬準(zhǔn)入承包商需提供如下資料： 1. 營業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)證的復(fù)印件； 2. 經(jīng)稅務(wù)登記部門年審合格的稅務(wù)登記證副本； 3. 施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件； 4. 法定代表人證書及身份證明文件 (附身份證復(fù)印件 )； 5. 企業(yè)行政章和合同專用章印模； 6. 銀行開戶許可證； 7. 企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書 (合同執(zhí)行代表、項目負(fù)責(zé)人 )； 第 10頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 8. 企業(yè)簡介。凡在公司提供有償服務(wù)的測繪、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢單位，必須取得準(zhǔn)入資格。 承包商管理由各單位基建維修項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，有條件的單位要成立專門的部門負(fù)責(zé)日常工作。承包商包括物資供應(yīng)商和服務(wù)、工程承包商兩大類，前者提供有形的實物，后者主要提供技術(shù)和勞動力服務(wù)?；ňS修項目 安全文明施工管理 第 2頁 培訓(xùn)主要內(nèi)容 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 第三部分 施工現(xiàn)場“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 第 3頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 基建工程管理處根據(jù)公司基建工程板塊業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，于 2022年 12月下發(fā)了 《 中國石油天然氣運輸公司基建工程承包商管理辦法 》 （油運基建 ? 2022? 278號）文件。我們在這里講的工程承包商是指凡是參與公司批準(zhǔn)的基建工程項目，提供有償服務(wù)的測繪、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢單位。 第 5頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 公司基建工程管理處為承包商管理的業(yè)務(wù)管理部門，主要負(fù)責(zé)： 1. 負(fù)責(zé)制定承包商管理辦法并組織貫徹落實； 2. 負(fù)責(zé)對各單位推薦承包商組織審核； 3. 負(fù)責(zé)對符合條件的承包商核發(fā)準(zhǔn)入證件； 4. 負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位做好承包商施工組織管理、安全環(huán)保管理、綜合治理管理等工作。 沒有取得準(zhǔn)入資格的單位不得參與公司基建工程項目招投標(biāo)及提供測繪、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工等服務(wù)。包括企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、機構(gòu)設(shè)臵、資質(zhì)等級、技術(shù)裝備和技術(shù)人員情況、安全管理體系建立情況，近 3年的經(jīng)營及安全生產(chǎn)業(yè)績材料等。 12月 26日 30日，基建工程管理處組織對上報材料從施工組織能力、安全施工能力等方面進行審核，將審核意見上報公司，并向最終獲得準(zhǔn)入資格的承包商頒發(fā)市場準(zhǔn)入證。 第 13頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 第八條 中規(guī)定，評價制度是在對承包商在準(zhǔn)入周期內(nèi)的整體表現(xiàn)進行評價，對于評定結(jié)果達不到公司要求的承包商進行清退，達到承包商進退有序、逐步優(yōu)化的目的。 第 14頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 （三）施工類承包商評價按照如下辦法進行： 1. 建設(shè)單位每月 5日前將 《 中國石油天然氣運輸公司基建工程承包商日常評價表（施工類） 》 報公司基建工程管理處； 2. 基建工程管理處在收集、整理、核實各單位上報《 中國石油天然氣運輸公司基建工程承包商日常評價表（施工類） 》 的基礎(chǔ)上，于每年四季度組織填制 《 中國石油天然氣運輸公司基建工程承包商綜合評價表（施工類） 》 。連續(xù)兩個月不上報日常評價表的建設(shè)單位給予通報批評。 第 17頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 （八）評價結(jié)果處理 1. 日常評價處理 建設(shè)單位： 日常評價低于 80分的，由建設(shè)單位召集承包商進行談話。 第 19頁 第一部分 承包商的準(zhǔn)入與評價 2. 綜合評價處理 對于年底綜合評價為優(yōu)的承包商，在次年綜合評標(biāo)中可以根據(jù)實際情況給予不超過 5分的加分。 第 20頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 基建工程管理處結(jié)合公司基建維修施工組織管理實際情況 ， 于 2022年 12月下發(fā)了 《 關(guān)于在基建工程建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的通知 》 運基建 ? 2022? 13號文件 。合同訂立后，建筑公司將宿舍樓的施工任務(wù)包給了鄉(xiāng)工程隊，院方施工現(xiàn)場的代表發(fā)現(xiàn)后并未加阻止。而這個鄉(xiāng)工程隊是幾個農(nóng)民臨時拼揍起來的，一無資金，二無技術(shù)人員，更沒有施工資格證書，沒有承包工程的資格，且已解散。發(fā)包方在訂立合同前須取得有關(guān)建筑工程的批準(zhǔn)文件，承包方則必須是具有相應(yīng)資格等級的建筑施工單位，不是任何人和單位都可以承包工程。 第 23頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 建設(shè)工程可以由一個承包單位承包，也可由幾個單位承包。在轉(zhuǎn)包合同中，承包人應(yīng)就整個工程對發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包人只就分包的工程對承包人負(fù)責(zé)，發(fā)包人與分包人之間是不存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的。另外應(yīng)注意，院方代表在施工過程中發(fā)現(xiàn)承包方私自轉(zhuǎn)包而未加以制止，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，起碼應(yīng)向承包人了解分包人的資格、資信等情況，以確定分包后對工程質(zhì)量有無影響、承包人分包是否合理。 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包地名義分別轉(zhuǎn)包給他人。靜安區(qū)建交委 2022年 9月通過招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。 這起事故暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項目安全管理不到位。 嚴(yán)禁建設(shè)單位指定分包單位。 建筑公司按合同規(guī)定開始施工，具體施工單位是該建筑公司某施工隊，李某作為施工隊負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)施工管理。 第 31頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 [分析 ]： 法院受理后，委托專門機構(gòu)進行了技術(shù)鑒定。 第 32頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定三 ]： 嚴(yán)禁任何單位和個人借用公司內(nèi)部施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等以公司內(nèi)部施工單位的名義承攬工程、開展施工；嚴(yán)禁公司內(nèi)部施工單位借用其他單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等以其他施工單位的名義承攬工程、開展施工。 第 33頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 （四）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)營資質(zhì) [文件中的規(guī)定四 ]： 嚴(yán)禁資質(zhì)所有單位擅自向其他任何單位、個人、社會組織進行轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。 第 34頁 第二部分 基建工程建設(shè)過程中的相關(guān)管理規(guī)定 （五）嚴(yán)禁違規(guī)授權(quán)及聘用 [文件中的規(guī)定五 ]： 嚴(yán)禁授權(quán)或指定非本單位員工進行市場開拓、招投標(biāo)、合同洽談、合同簽署、施工組織、物資采購及租賃、工程量確認(rèn)、驗收及結(jié)算組織等工作?，F(xiàn)場管理人員、施工人員及必須具有和擬作業(yè)項目對應(yīng)的崗位資格證書，嚴(yán)禁無證上崗。 項目經(jīng)理實行壓證管理，在合同中需明確將項目經(jīng)理證書交建設(shè)單位指定部門管理，主體完工后退還。 建設(shè)單位與承包單位、總承包單位與分包單位必須簽訂 《 安全生產(chǎn)合同 》 ，依法明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)。 建設(shè)單位要加強對施工單位施工組織管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠等違法、違規(guī)行為的要進行制止并責(zé)令停工整改。 2022年集團公司工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)亡人事故 11起，死亡 16人，分別占當(dāng)年安全事故起數(shù)的 %，死亡人數(shù)的 %。下面針對施工現(xiàn)場“五大傷害”事故原因及預(yù)防措施進行分析。 臨時性挖方的邊坡值應(yīng)符合下表規(guī)定： 臨時性挖方邊坡值 土的類別 邊坡值 (高：寬 ) 砂土 (不包括細(xì)砂、粉砂 ) 1:～ 1: 一般性粘土 硬 1:～ 1: 硬、塑 1:～ 1: 軟 1: 碎石類土 充填堅硬、硬塑粘性土 1:～ 1: 充填砂土 1:～ 1: 注： ，應(yīng)符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 開挖程序不符合規(guī)范要求，支撐設(shè)臵或拆除操作違規(guī)，支護系統(tǒng)失穩(wěn)，造成基坑坍塌。 根據(jù) 《 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 》 GB502022022規(guī)定： 基坑 (槽 )、管溝開挖前應(yīng)根據(jù)支護結(jié)構(gòu)形式、挖深、地質(zhì)條件、施工方法、周圍環(huán)境、工期、氣候和地面載荷等資料制定施工方案、環(huán)境保護措施、監(jiān)測方案，經(jīng)審批后方可施工。 根據(jù) 《 建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范 》JGJ180－ 2022規(guī)定： 除基坑支護設(shè)計要求允許外，基坑邊 1m范圍內(nèi)不得堆土、堆料、放臵機具。 降水與排水是配合基坑開挖的安全措施，施工前應(yīng)有降水與排水設(shè)計，當(dāng)在基坑外降水時，應(yīng)有降水范圍的估算，對重要建筑物或公共設(shè)施在降水過程中應(yīng)監(jiān)測。 第 50頁 第三部分 施工現(xiàn)場“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 2 圖中所示為 2022年 9月 7日烏魯木齊市阿勒泰路一處天然氣管線施工現(xiàn)場，發(fā)生土方坍塌事故。 基坑（槽）、管溝開挖前，應(yīng)根據(jù)支護結(jié)構(gòu)形式、挖深、地質(zhì)條件、施工方法、周圍環(huán)境、工期、氣候和地面載荷等資料制定施工方案、環(huán)境保護措施、監(jiān)測方案，經(jīng)審批后方可施工。 第 54頁 第三部分 施工現(xiàn)場“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 4 圖中基坑支護很不規(guī)范，未能起到保護基坑安全的作用。 第 56頁 第三部分 施工現(xiàn)場“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 二、起重傷害事故分析與預(yù)防措施 起重傷害主要是從事起重作業(yè)時引起的機械傷害事故，例如起重作業(yè)時，脫鉤砸人、鋼絲繩斷裂抽人、移動吊物撞人、鋼絲繩刮人、滑車碰人等傷害，包括起重設(shè)備在使用和安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷、蹲罐等事故。 第 57頁 第三部分 施工現(xiàn)場“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 （一）分析塔吊事故的主要原因及預(yù)防措施 1. 使用操作方面的原因 （ 1）塔吊操作人員違反“十不吊”原