第五單元：田歡忠：檢察機關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善-文庫吧資料
2025-04-19 00:49本頁面
【正文】 觀上形成檢察委員會“定而不審”，主訴（辦）檢察官“審而不定”的局面，不利于辦案質(zhì)量的提高?！ z察委員會的內(nèi)部監(jiān)督職能還有待進一步加強。加之，目前的督查工作比較注重發(fā)現(xiàn)問題后的處理和考核，還沒有實現(xiàn)從“結(jié)果評判”向“預(yù)防為主”的轉(zhuǎn)變?！ ⊙芯渴以诎讣|(zhì)量督查中的職能作用未能充分顯現(xiàn)。捕、訴銜接機制強化了辦案部門間的配合協(xié)作，確保疑難案件辦理質(zhì)量和效果，但由于公訴部門提前介入研究案情，使承辦人員不可避免地受到先入為主的主觀判斷的影響?！ 〔丁⒃V銜接過程中還存在一些問題。各單位在賦予主訴（辦）檢察官職權(quán)方面做法不一，導(dǎo)致內(nèi)部法律監(jiān)督的相應(yīng)機制難以統(tǒng)一運行。目前，在推行主訴（辦）檢察官責(zé)任制過程中，各單位按照規(guī)定并結(jié)合實際，對主訴（辦）檢察官的權(quán)限進行了不同的界定。三是監(jiān)督的效果不明顯。一是監(jiān)督手段比較簡單。對于控告人不服不立案決定的，僅僅明確和規(guī)定了由控告申訴部門負責(zé)復(fù)議或者復(fù)查，并沒有對具體的復(fù)議、復(fù)查程序作出規(guī)定。一是監(jiān)督主體分散，偵查監(jiān)督、公訴和控告申訴部門均享有自偵案件立案監(jiān)督權(quán)，而相應(yīng)的權(quán)、責(zé)劃分不清，導(dǎo)致立案監(jiān)督制度在實踐中難以順暢運行。在監(jiān)督內(nèi)容和方式方面，一是對實體問題監(jiān)督較多，對程序問題監(jiān)督較少。另一方面控告申訴部門在對案件線索初查方面還未形成有效監(jiān)督，有時會造成案件線索初查工作無人過問的現(xiàn)象?！ ∽詡砂讣€索處理的監(jiān)督機制還不健全，線索管理不盡科學(xué)。 上海檢察機關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)部法律監(jiān)督制度的內(nèi)容基本涵蓋了所有的辦案職能范圍，已初步形成具有交叉性、多元化特點的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。三、上海檢察機關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督存在的主要問題及其完善通過加強檢察機關(guān)內(nèi)部各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的相互制約，強化上級院對下級院業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，案件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制得以不斷完善和深化。 辦案質(zhì)量和效率顯著提高。各級院制度更加健全，工作更加規(guī)范?！ ?zhí)法辦案的流程更加規(guī)范。各項規(guī)范化制度以及辦案流程深入人心，形成辦案人員的共識，法律監(jiān)督意識進一步加強?！ 。ǘ┲饕尚ж攧?wù)部門通過配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門統(tǒng)一管理偵查部門辦案中扣押的贓款、贓物，實行偵查工作與扣押款物管理工作相分離。 ?。?）其他部門的監(jiān)督每季度對主要業(yè)務(wù)工作情況進行分析匯總，并向本院檢察委員會報告。依托辦案流程管理軟件，實現(xiàn)對辦案質(zhì)量的輔助監(jiān)控和對案件質(zhì)量狀態(tài)和問題的各類動態(tài)監(jiān)察、統(tǒng)計和預(yù)警，進一步提高管理的效能。通過隨機聽庭評議、案件復(fù)查，走訪公安、法院、司法、案發(fā)單位等有關(guān)部門，聽取對主訴（辦）檢察官辦案質(zhì)量的評價和意見。對一般案件進行程序性審查，并提出案件質(zhì)量檢查的審查意見；對判決無罪、捕后不訴等八類重點案件進行實體性審查?！ ⊙芯渴以跈z察長的授權(quán)下，對本院各業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)量情況進行監(jiān)督和檢查。實行檢察案件統(tǒng)一歸口管理工作，即各級院對納入檢察環(huán)節(jié)的案件統(tǒng)一歸口案件管理中心受理和移送登記?！ 。?）案件管理中心的監(jiān)督 ?。?）監(jiān)所檢察部門對其它部門的監(jiān)督二是公訴部門在收到案件后的三個月內(nèi)審查完畢，并將是否提起抗訴的決定函復(fù)控告申訴部門?！ 。?）控告申訴部門對公訴部門的監(jiān)督六是立案監(jiān)督案件移送審查起訴后，公訴部門將審查起訴、提起公訴以及法院審判情況及時通報偵查監(jiān)督部門。四是公訴部門每月將批準(zhǔn)逮捕案件的處理情況通報偵查監(jiān)督部門。二是偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公訴部門變更逮捕措施確有不當(dāng)?shù)?，報請分管檢察長決定后予以糾正。 ?。?）偵查監(jiān)督部門對公訴部門的監(jiān)督五是偵查監(jiān)督部門在向偵查部門發(fā)出《通知立案決定書》前，聽取公訴部門意見，并在收到立案決定書后七日內(nèi)，將有關(guān)材料移送公訴部門備案。四是偵查監(jiān)督部門對擬作有條件批準(zhǔn)逮捕的案件，作出決定前聽取公訴部門意見和建議。二是對因證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件，偵查監(jiān)督部門在作出決定后七日內(nèi)將《審查逮捕案件意見書》等材料移送公訴部門備案?！ 。?）公訴部門對偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督目前，市院偵查指揮室已與各基層院訊問室監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)連通，市院偵查指導(dǎo)部門、人員可以在指揮室即時監(jiān)督全市各區(qū)縣院每一件案件的訊問，對偵查人員的辦案情況進行監(jiān)督。 ?。?）利用科技手段對偵查活動進行監(jiān)督偵查部門未另行指派偵查人員重新調(diào)查取證的，可以依法退回偵查部門補充偵查。六是公訴部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)審查起訴而未移送的，有權(quán)建議偵查部門移送審查起訴。四是偵查監(jiān)督、公訴部門對偵查部門偵查活動及決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施等活動中的違法行為，有權(quán)提出糾正意見。二是偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不報請立案偵查的，有權(quán)提出報請立案偵查的建議。 ?。?）偵查監(jiān)督、公訴部門對自偵案件偵查活動的監(jiān)督還專門設(shè)立案件復(fù)審程序，由專職復(fù)審人員在自行偵查案件偵查終結(jié)前，偵查人員提出偵查終結(jié)意見后，對案件偵查的全過程進行復(fù)核審查，提出同意或者不同意偵查終結(jié)的復(fù)審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的偵查活動中的不規(guī)范行為和違法、違紀(jì)情況提出審查意見
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