【正文】 力素質(zhì)，而是致力于提高應試技巧。由于中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，講人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結(jié)識、拉攏、甚至賄賂考宮，從而達到獲取面試高分的目的。（注 3）可見國家有關(guān)機關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。上海市楊浦區(qū)的這一公務員考核舉措或許對當前的公務員考錄工作有一定的可借鑒性，對于報考者的考察引入“第三方”，增加評價渠道在某種程度上打破了識別人才自身素質(zhì)的局限性。在倡導誠信社會的背景下，這一舉措 無疑會使每個公務員提防自己在信用上的“污點”，從而促使公務員個人素質(zhì)的提高，同時有助于提高政府公務員的整體公信力。信用不佳的公務員將在這一項目中被扣分。上海市楊浦區(qū)從 2020 年起，在全市首創(chuàng)了在公務員考核中加入誠信內(nèi)容。但是否是高學歷、高分數(shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一個人的學識，但考察不出能力和素質(zhì)，考試長于衡量人才的知識和技能，短于評價人才的品行和能力，品行和能力帶有方向性和根本性，因此，選拔公務員不 應僅看其知識、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其品行和能力。 （五）識別人才上存在局限性 在考試合格者中，國家重點大學的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點大學的學生所包攬。比如： 2020 年的崗位專業(yè)考試分為政治、綜合管理、經(jīng)濟管理、財務管理和信息管理等五大類。我國上海公務員考試錄用方式從 2020 年起 改變了以往公務員招考缺乏分類、缺乏針對性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模式，在綜合考試的基礎(chǔ)上，突出崗位特點和專業(yè)要求，進行崗位專業(yè)考試，從“基本素質(zhì)”和“專業(yè)素質(zhì)”兩個方面，把好公務員進口素質(zhì)關(guān)。 （四）存在“千人一卷”的現(xiàn)象 面對不同學歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質(zhì)疑。幾次考試難免有不同比例的重復，應考者完全可以通過反復的練習通過考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。筆試中，尤其是《行政能力職業(yè)測試》全部為客觀題，這只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷史知識等，但對創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識而不是考能力，因此，對于客觀性測試來說，試題的“三度”（注 2）是關(guān)鍵性因素。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計，2020 年到 2020 年三年時間里，全國新增公務員七十余萬，但經(jīng)過考試錄用的比例僅 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例達不到 50%，個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機關(guān)。 （二）“凡進必考”制度尚未有效實施 《中華人民共和國公務員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用”的辦法。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進了社會的每一個角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導致眾多考生報考公務員考試，以求謀取“一官半職”，思想上的不正確認識，勢必會導致日后的權(quán)力腐化。官本位至少包括了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點；嚴格的上下層級制度， 下級對上級唯首是瞻，上級對下級擁有絕對的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標尺，或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價值的社會心理。 （一）官本位思想日益嚴重 中國幾千年的考選傳統(tǒng)留給當今中國的最為顯著的就是根深蒂固的官文化思想，即“官本位”思想。 三、我國公務員考錄工作中存在的問題 迄今為止，公務員考錄制度的改革是被社會所認可的，也是我國干部人事制度改革中相當成功的領(lǐng)域，是現(xiàn) 行公務員制度中的一個亮點，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導思想。 1994 年的公務員考試，行政職業(yè)能力測驗和公共基礎(chǔ)各占 50％； 2020 年開始，國家公務員考試取消了公共基礎(chǔ)知識，行政職業(yè)能力測驗分為 A、 B類，A類增加了一個新的考試科目，即申論； 2020 年的考試將行政職業(yè)能力測驗分為甲、乙類； 2020 年，對應公務員法的實施行政職業(yè)能力測驗分為綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，行測分一、二類； 2020 年，最大的 變化是常識部分全部考法律、科技知識，題目數(shù)量增加到了 140 道，這是前所未有的數(shù)量。至此，中央機關(guān)及全國各地全面實行“逢進必考”，標志著考試錄用制度的正式建立。 1993 年 8 月，《國家公務員暫行條例》頒布實施，《條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機關(guān)錄用擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的國家公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。 5．盲目從眾 很大一部分人對自身能力認識不清，甚至素質(zhì)達不到公務員的要求，存在僥幸心理，隨大流報考公務員，也有一部分人是抱著好奇的心態(tài)報考。并且公務員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風險相對較小。同時，除吸引應屆畢業(yè)生報考基層公務員崗位外，公務員機關(guān)還加大省級以上黨政機關(guān)錄用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度 ，也促使了社會在職人員報考人數(shù)的進一步增加。 2．機會均等 隨著公務員考試制度的不斷完善，公務員考錄工作高舉“凡進必考”的旗幟，公平、公正、公開，為人們提供了平等競爭的機會，這種制度也吸引了更多人報考公務員，借助公務員考試這個平臺完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2020 年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約 2500 萬人。 造成目前這種公務員考試現(xiàn)狀的主要原因大致可以歸結(jié)于五個方面： 1．就業(yè)壓力 近年來，隨著高校擴招、國企改革、機構(gòu)改革等一系列因素帶來的巨大就業(yè)壓力，使得公務員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報考公務員當作就業(yè)的最佳途徑，甚至唯一的出路。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位，供需比分別為 4653： 1 和 3490： 1。 2．文化程度逐漸向高學歷發(fā)展 根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， 2020 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為 495 萬人， 2020 年為559 萬人，比 2020 年增加了 64 萬人，不少本科生的就業(yè)率還達不到 50％，而碩士生的就業(yè)率也只 有 80％左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務員，參加公務員考試成為這些人尋找工作的一種方向?！?(注 1) 二、我國公務員考試錄用現(xiàn)狀 （一）基本現(xiàn)狀 自我國公務員制度推行以來，公務員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會公開招考，吸取“新鮮血液”補充到我國的干部隊伍當中，有助于政府廣納人才，有利于提高公務員素質(zhì)，適應日益復雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達到提高行政效率的目的。 當代公務員