財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新模式-文庫吧資料
2025-04-13 22:17本頁面
【正文】 端也一再暴露出來。以1995年為例，據(jù)有關(guān)部委調(diào)查，地方各級(jí)政府越權(quán)設(shè)立基金（資金、附加）項(xiàng)目925個(gè)，私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目2569個(gè)；1995年全國各級(jí)地方財(cái)政部門預(yù)算收入及行政事業(yè)性收費(fèi)和基金共計(jì)3843億元，％；若加上財(cái)政收入中原有的5％非稅收入，％。改革開放以來，在“放權(quán)讓利”、默許甚至鼓勵(lì)政府部門創(chuàng)收的思路下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比，巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)，使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，已到了失控的地步。為此，健全制度，規(guī)范程序，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，使政府采購過程成為一個(gè)透明、規(guī)范，具有強(qiáng)有力制約和監(jiān)督的交易過程，最大限度地消除尋租的可能性。分散的采購行為，由于其交易過程的不透明、不規(guī)范，缺乏制約，容易產(chǎn)生分散尋租行為。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付形式過多，加上沒有科學(xué)有效的方法進(jìn)行監(jiān)控，缺乏有效的約束，造成資金使用中的浪費(fèi)。突出表現(xiàn)在挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，變預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，揮霍浪費(fèi)，盲目追求高檔集團(tuán)消費(fèi)等方面。 ，預(yù)外資金脫離監(jiān)管，滋生腐敗現(xiàn)象。（4）征收機(jī)關(guān)迫于政府壓力和礙于企業(yè)資金困難，將應(yīng)征的中央收入不征或少征，滯留在企業(yè)，造成減欠稅增加；征收機(jī)關(guān)濫設(shè)稅款過渡戶，滯留中央收入不入庫，用以調(diào)節(jié)任務(wù)；經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)過渡賬戶，滯留應(yīng)交中央收入，征收機(jī)關(guān)納稅大廳經(jīng)辦稅款的專業(yè)銀行滯留中央收入。（3）征收機(jī)關(guān)將中央稅收用完稅證收入過渡帳戶，然后以匯總繳款書解入地方庫，地方財(cái)政給予一定比例的經(jīng)費(fèi)。（1）改變稅種，將中央收入化為地方收入；改變性質(zhì)，將中央收入化為征收機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；改變渠道，審計(jì)部門將檢查收繳的中央收入存人自己開設(shè)的過渡存款賬戶，然后不分資金性質(zhì)集中上交同級(jí)財(cái)政，獲取比例分成經(jīng)費(fèi)。關(guān)于提高兩個(gè)比重的努力，長期以來并未收到明顯效果，中央財(cái)政收入流失問題仍較突出。一些機(jī)關(guān)辦實(shí)體，占用國有資產(chǎn)不僅不交費(fèi)，收入不入帳，而且全部作為“福利”私分。另外，企業(yè)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能無法得到切實(shí)有效地發(fā)揮，雖然《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員依法行事的職責(zé)，但在企業(yè)法人不受約束和財(cái)會(huì)人員缺乏保障的情況下，這一職責(zé)并未落到實(shí)處，最終財(cái)會(huì)人員只有受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，共同違法亂紀(jì)。究其原因很大程度與監(jiān)管弱化有關(guān)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然有部分經(jīng)營管理不善、資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，但是有些地方卻采取非法手段搞“大船擱淺”方式，架空銀行債權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅1992年全國的5000家中外合資企業(yè)，造成國有資產(chǎn)流失約500億元。（1）在對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系中流失。新舊模式轉(zhuǎn)換期間，因銜接不當(dāng)出現(xiàn)空檔，造成稅源管理職能的缺位。（2）把稅源監(jiān)控單純看成管理體系的工作，而忽視了稅源監(jiān)控貫穿征收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要稅務(wù)登記，納稅申報(bào)、票證管理、稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合?！ 《愒幢O(jiān)控是對(duì)稅收收入來源的現(xiàn)狀和發(fā)展變化進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析的過程，是管理體系的核心內(nèi)容。同時(shí)，有些稅種的稅基出現(xiàn)了嚴(yán)重變形，如作為主體稅種的增值稅，本來其一般納稅人的戶數(shù)比較穩(wěn)定，但現(xiàn)實(shí)情況看，由于增值稅專用發(fā)票的問題和管理方面的原因使一般納稅人的戶數(shù)變動(dòng)較大，甚至出現(xiàn)越來越少的情況，如廣東省原有100萬多戶增值稅納稅人，但經(jīng)過幾番調(diào)整后現(xiàn)在一般納稅人僅有8萬多戶。但是，偷稅與反偷稅斗爭(zhēng)尚未停止，一些不法分子利用稅制的不完善以及管理較落后，還在大力侵蝕稅基，偷逃國家稅收。 ?。ǘ┈F(xiàn)行財(cái)稅監(jiān)督整體弱化，財(cái)政收支過程中問題突出 ，稅源監(jiān)控不力。并且檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現(xiàn)象或結(jié)果，而對(duì)被查單位管理中存在的問題以及違紀(jì)產(chǎn)生的主客觀原因卻很少深入分析研究。因此，單純以罰款為考核指標(biāo)很難達(dá)到財(cái)稅監(jiān)督應(yīng)達(dá)到的遏制違紀(jì)行為、規(guī)范財(cái)政管理、保證財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金的使用效益之目的。在我國現(xiàn)存的監(jiān)督過程中，長期以來對(duì)財(cái)稅監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評(píng)價(jià)指標(biāo)，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)參檢單位的考核也以收繳額為主，檢查業(yè)務(wù)費(fèi)的撥付也主要參照收繳額這一指標(biāo)。但在實(shí)踐中，下級(jí)財(cái)政部門有的并未按規(guī)定或指定方向進(jìn)行也顯出隨意性，目的性不強(qiáng)等問題。 ?。?）專款不專用，資金使用隨意性大。其目的在于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中臨時(shí)所需資金，幫助企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；并且支持事業(yè)單位開展“創(chuàng)收”活動(dòng)，減少對(duì)財(cái)政撥款的依賴，向自收自支過渡，從實(shí)施效果看，出現(xiàn)良莠不齊的狀況，有的收到了較好效果，但情況不如人意的也不少?！ 。?）周轉(zhuǎn)金周轉(zhuǎn)困難。長期以來，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重視不夠，內(nèi)部監(jiān)督一直是財(cái)稅監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政部門內(nèi)部違紀(jì)問題頻發(fā)，其主要表現(xiàn)如下： ?。?）截留財(cái)政收入。 。另外，從行政事業(yè)單位違紀(jì)類型分析，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
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